大学生创业政策是一项系统工程，在创业过程中，需要各级政府、教育部门、学校以及社会各方联合行动，共同给予支持。美国大学生创业政策这一方面有着明显的优势，与其他国家相比，美国在建设自身的创业文化、社会资金渠道等方面都走在前面。在创业政策系统中，日本政府扮演指导者、推动者和服务者多重角色。在产业界，企业和各级其他机构积极为学生提供“实习基地”，以及“风险资金”支持，与大学教师联合开发各种创业教育教材，提供尽可能多的创业优惠与扶持政策。中国大学创业教育起步相对较晚，国家有关创业的优惠政策陆续出台，但落实效果并不理想。认识了世界主要国家的大学生创业政策情况，以及我国大学生创业政策的相对滞后，有利于下面进一步分析目前国内的大学生创业现状，提供更好的引导与扶持大学生创业的政策。
2国外大学生创业政策的启示
2.1政府加大扶持力度，降低自主创业门槛结合毕业生的个人需求和当地需求，各级地方政府适当放宽大学生创业的市场准入条件，同时为创业者开辟创业“绿色通道”。并制定实施大学生创业相关的优惠政策，在一定程度上突出“大学生创业”的便利性、实际性。例如，取消户籍限制、增加小额贷款、免收相关费用、降低创业注册资金门槛、提供创业基地、精简企业注册审批环节等。
2.2弘扬创业精神，营造创业氛围良好的创业氛围在一定程度上能够激发大学生创业的积极性。在全社会范围内，通过营造良好的社会舆论氛围，积极鼓励支持大学生进行自主创业。
2.3建立和完善金融保障体系通过建立和完善大学生创业金融保障体系，可以进一步提高大学生自主创业的成功率，彻底解决其后顾之忧。例如，筹集“大学生自主创业基金”，对于大学生的创业项目，组织专业评估机构进行认定，然后由相关金融机构对相应的创业项目给予资金支持。对于创业失败的大学生，由政府或者创业投资风险进行分担偿还贷款，一方面消除金融部门的贷款顾虑，另一方面缓解大学生创业失败后的压力。另外，为了提高大学生创业的积极性，在税收方面给予扶持。
2.4完善创业教育课程体系课程是大学生直接获取创业知识和信息的首要途径，把创业教育纳入教学体系当中，设立创业教育课程，编写创业教育教材、培养创业教育师资，对创业者知识和能力储备有着至关重要的作用。在创业教育教学中，可以采用创业讲座、企业家座谈等多种教学手段，激发大学生的创业热情。此外，高校要有针对性地将各行业的行业特点、行业前景分析等重要内容收入课程教学，构建全面的创业教育体系，使大学生在创业前就能够对即将要从事的行业有全面的认识，提高大学生创业成功率。
理念是行动的先导，教育理念对教学活动的影响至关重要。因此，在大学生创业教育中，必须要加快转变教育理念，具体措施如下:首先，转变教师的教育理念。一些教师认为对学生进行创业教育是授课教师的事情，和自己没有关系，这种想法是错误的。大学生创业教育和全体教师都有关系，需要所有教师在日常教学中加以重视并进行渗透教育。因此，必须要转变教师的教育理念，在教学活动中渗透创业教育思想，将创业教育贯穿于整个教书育人过程中。其次，转变大学生的创业理念。很多大学生对创业的理解比较片面，认为只有自己开公司、自己当老板才算是创业，其实不然，大学生到基层锻炼、去偏远地区支援建设也是一种创业。因此，必须引导学生转变创业理念，树立“大创业观”。
二、培育创业文化，营造浓厚的创业氛围
环境对人的思想、观念的影响是毋庸置疑的，积极向上的创业文化、浓厚的创业氛围能够激发大学生的创业意识并付诸行动。那么，如何培育高校创业文化呢?首先，开展主题活动，对大学生进行创业教育。面向大一到大四的全体学生普及大众化创业教育，让大家都能萌发创业意识和创业心理，让他们具备“人人都是创业主体”的思想观念，因此，学校可以开展一系列以创业为主题的教育活动，通过各种形式让学生深入了解关于创业的问题，在此基础上，对有创业意愿和能力的大学生开展精英型创业教育，分层推进，实现创业教育的分层发展。其次，加大宣传力度，营造浓厚的创业氛围。高校要依托各种媒介，如校园网络平台、广播、宣传栏、展板、海报等，加大创业教育的宣传力度，充分发挥大众宣传媒介的重要作用，对创业成功的典型人物进行宣传，或是介绍创业成功的经验和教训，或是组织座谈会交流创业的体会，这样的宣传活动，不仅可以激发学生的创业心理，保持学生的创业激情，而且可以培育浓厚的创业氛围，促进高校创业文化的产生和发展。
三、丰富课程内容，完善创业教育课程体系
构建有效的课程体系是做好创业教育的重要因素。在高校创业教育中，要培养大学生具备三个方面的素质:一是创业意识，其中包括创业的激情和对商品交易的兴趣;二是创业基本素质，包括创业心理、创业能力、抗挫折能力等。具体来讲，从以下两方面着手:开设完善的创业教育课程，丰富相关内容。学校要开设相对应的创业教育课程，同时，结合现有的教学资源和学生实际情况，不断地渗透与创业相关的内容，如法律、税收、风险管理、资源整合等。一方面加强培养大学生的创业意识，另一方面，培养大学生的综合素质，使其成为专业领域的创业人才，提升创业能力，引导大学生和本专业结合实现“科技创业”。
四、加强师资建设，培养优秀教师队伍
要想搞好创业教育，一支优秀的教师队伍必不可少。首先，对现有的创业教育教师定期组织培训，提高他们的专业水平。这些培训包括创业理论培训、创业经验交流和创业模拟活动，邀请创业成功人士来校参加座谈和培训，和学校教师交流创业经验，以便不断丰富教师的创业理论和创业知识。其次，扩大优秀教师队伍的培养。高校要多招聘一些优秀教师，充实创业教育教师队伍。高校要充分利用社会资源，聘请校外人士参与创业教育的授课，这些校外人士大约分为三类:一是创业成功的企业家。二是掌握成功创业理论的政府官员或专家。三是与创业相关的工商、税务、银行等部门的专业人员。通过这些专业人士的经验传授、理论指导，有效地加深了学生对创业的各个环节的理解。
五、健全管理制度，确保创业教育质量
“没有规矩，不成方圆。”规章制度是事情获得成功的重要保障，创业教育也是如此。健全的创业教育管理制度，可以更好地规范创业教育的教学行为，使其有章可循，能够最大限度地保证创业教育的教学效果。反之则不然，如果没有完善的规章制度，那么，很多创业教育只能是纸上谈兵，没有任何实效可言，更不要说培养创业型人才了。所以，高校必须要完善管理制度，强化质量意识。首先，必须健全管理制度。建立健全创业教育的相关规章制度，让创业教育活动有章可循，让教师根据规章制度组织相关的教学活动和教学评价其次，必须强化质量意识。高校创业教育质量非常关键，它体现了大学生创业教育的效果，对于大学生创业教育能力的培养起到很重要的影响作用。因此，高校创业教育教师必须要强化质量意识，按照规章制度办事，对教育质量把好关，保证其教学质量的最优化。
六、丰富教育形式，拓宽创业实践渠道
大学生创业教育不能仅仅是纸上谈兵，还要落到实处，真正成为一种实践教育。因此，高校要丰富教育形式，拓宽创业实践渠道，让学生在实践中学习具体而丰富的创业知识。首先，高校要不断丰富创业教育形式。除了课堂讲授之外，还有其他几种创业教育形式:其一，学习借鉴创业经验。高校可以聘请一些具有创业经验的成功人士作为学校的客座教授，定期来学校与学生进行交流，或是为学生做创业报告。其二，依靠政府支持。学校可以出面与当地政府积极沟通，寻找适合学生创业的项目，积极争取政府部门的政策支持，鼓励大学生着眼实际，积极参与创业活动。其次，高校要拓宽大学生创业实践渠道。其一，通过劳务服务、技术服务等增加创业经验。高校要鼓励学生通过勤工助学等劳务服务来锻炼其创业心理品质，利用自身所学的专业知识来进行技术服务，丰富人生阅历和创业经验，为以后的创业夯实基础。其二，高校可以设立大学生创业园区项目以及创业基地项目，让学生在模拟活动中亲自参与经营管理，积累创业知识和创业经验。同时，各高校之间要加强合作，分享创业经验和体会，互通有无、合作共赢。
七、结语
（一）对创业教育的认识不足。从学校教角度来看，对学生进行专业培养及顺利就业是其工作重心，对大学生创业教育的社会价值与意义认知不到位，导致对大学生创业教育培养没有放到一个较为重要的位置，流于形式的较多；从学生视角来看，相当多的学生在对创业的认识上存在功利化倾向,认为创业就是能立即带来经济效益的事业,，同时大部分学生的创业热情感性多于理性,对创业的难度及风险认识不足，没有充分认识到创业是对其自身全方位的要求与衡量，导致了创业教育打上了功利主义的价值取向,从而违背了大学生创业教育的本质。
（二）创业教育缺乏必要的支持系统。支持大学生创业的政策不完善、不系统、不配套,缺乏可操作性。在资金方面，由于资金条件的限制,学校教学条件和科研实验设施跟不上,学校在给予学生创新、创业资金方面的支持有限；在具体培养过程中，多数学校都只是讲授一门创业课程，且课程内容较为肤浅，并没有抓住问题的实质，缺乏必要的实训训练。
（三）创业教育学科体系不完善、不系统,课程设置形式化。实施创业教育要有完善和系统的课程体系,否则无法开展,并且完善的、系统的课程体系是实施创业教育最主要、最有效的形式和内容，目前我国只有极少数高校在开展创业教育,并且课程只有少数几门,根本谈不上形成体系,更不用说完善。它们主要通过举办创业竞赛、创业讲座等形式进行简单的创业教育,并没有将其纳入学校整体教学计划,融合到高校教育体系之中。高校没有发挥创业教育的主阵地作用,创业教育的文化氛围没有形成。
（四）缺乏创业教育的师资力量。创业教育的突出特点就是实践性强,这就要求教师必须有实战的经验。因此,创业教育需要有实战经验的教师和企业家来给学生上课。与此同时,在当前就业形势日益严峻的形势下,大学生就业意识已经发生了明显的转变,大学生已经开始逐渐走出原来的就业分配模式,能够积极地寻求自己的创业途径,以改变就业被动的局面。我国高校教师绝大多数都是研究生毕业后直接从事教育教学工作,缺乏创业实践经验,若不经过培养成长成才后很难胜任创业教育工作。
二、大学生创业教育的对策建议
（一）充分认识开展创业教育是高等教育改革和发展的需要。我国高等教育从精英化向大众化过渡,是我国高等教育改革和发展的必然选择。从经济学看,如果大学生在接受了高等教育以后无法找到合适工作,个人的投资收益无法得到补偿,挫伤积极性,影响我国高等教育改革的顺利推进。为此,高校须认清形势,积极开展创业教育,培养出基础扎实、适应性强、素质全面的创新创业型人才,在激烈的就业市场占据有利地位。
（二）培育良好的创业教育环境和氛围。宏观层面,政府要构建一个支持、帮助学生自主创业的系统，有关教育部门在推行创业教育方面应制定明确的、强有力的、完善的、系统的宏观决策和政策,并使其具有可操作性；企业要利用自身的条件协助高校实施创业教育，使高校创业教育得到企业强有力的支持；社会大众应在观念上形成对大学生自主创业的认同感,使创业者有尊严，有自豪感；从政府、企业、社会大众等多个方面建立起崇尚创业的良好社会环境。微观层面,高校要健全机制,营造一个宽松的、激励创业的氛围。一方面领导要重视,学校党政领导的重视是开展和深化大学生创业教育的重要保障。学校领导层面要树立“把学生创业教育视为创新精神和创新能力培养的重要实践方式之一”的意识,从而统一全校师生认识,鼓励和支持一部分冒尖学生在具备一定创新能力的基础上进行创业,使得高校的创新型人才培养与创业教育工作走向深入。
（三）设置完善的创业教育课程,构建以创业教育为价值导向的创业教育课程体系。根据创业教育的目标要求,深化课程体系改革,构建有利于学生综合素质和创业能力提高的新型教学模式,把培养学生的创业精神与能力放于中心地位,教学活动始终围绕学生创业精神和能力的培养展开,把学生培养成视野开阔、主动创新、勇于实践的复合型人才，为此要把创业教育融入高校的教育教学体系改革之中,在原有的人才培养计划基础上,增设既有一定理论性又有一定实务操作性的多系列创业教育课程,并在此基础上结合专业课教学,通过渗透、结合、强化的方式加强学生创业意识的培养。在教学实施过程中须使学生对创业的整个过程有全面的理解,并基本上掌握创业所必需的基本知识、基本理论和基本方法，把创业教育落到实处。
（一）国外相关研究的现状分析
1.大学生创业教育
大学生创业教育活动最早于20世纪50年代兴起于美国，经过半个世纪的发展，许多国家在20世纪末已经对创业教育机制进行了积极的探索和制定。1989年，“面向21世纪教育国际研讨会”在京召开，联合国教科文组织在会上正式提出了“创业教育”的概念，认为应该“把事业心和开拓技能教育提高到目前学术性和职业性教育护照所享有的同等地位。”许多国外的学者也从不同的角度分析了大学生创业教育，他们认为应该侧重在大学生的创业意识和心理品质、能力等方面加强培养。
2.大学生创业教育模式
根据卡兹（Katz，2003）的研究，美国至少有44种与创业相关的学术期刊，并且一直在增加。与此同时，考夫曼基金会资助的全美高校创业教育调查、全球创业观察、高校创业教育年度报告都会定期发表，美国中小企业局的白皮书也一直关注创业教育的发展动态。英国成立了国家科学创业中心和半官方机构泉沟大学生创业委员会，全面负责创业教育。日本高校逐渐形成了“以创业精神培养”为主线的创业教育的概念，认为创业教育的目标是培养大学生应对社会挑战的能力和冒险精神。
（二）国内相关研究的现状分析
1.大学生创业教育
我国对创业教育进行系统的研究始于1990年国家协调组的成立。1999年，国务院在转批教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，提出要“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业”。【1】经过几年的探索和发展，取得了一批研究成果，主要有毛家瑞主编的《创业教育系列丛书》和彭钢主编的《创业教育学》。【2】
2.大学生创业教育模式
近几年，我国的大学生创业教育已经引起教育部、团中央、劳动社会保障部等部门的高度重视和大力支持，并得到了蓬勃发展。2002年，教育部确定了8所（中国人民大学、北京航空航天大学、上海交通大学等）部属高校率先开展创业教育试点工作，并因此形成了三种较为典型的创业教育模式，主要有：以中国人民大学为代表的课堂式创业教育模式、以北京航空航天大学为代表的实践式创业教育模式和以上海交通大学为代表综合式的创业教育模式。但地方本科院校的创业教育开展的还不够普遍，对课程设置、教学要求、考核标准没有统一的要求，基础教学中的创业教育比较匮乏。【2】
二、“多元化、立体式”创业教育模式的内涵
“多元化、立体式”创业教育模式主要从“多元化”和“立体式”两个方面来理解。“多元化”是指针对不同专业、不同类型、不同个性特点的大学生开展创业教育；“立体式”是指结合创业教育的资源整合、途径实施、机制保障等要素开展创业教育。高校在实施“多元化、立体式”创业教育的过程中，根据大学生的不同特点，可以将创业教育的对象分为四类。一是全体学生，主要通过通识课程，培养学生的创新精神；二是有技术性创新的学生，着力培养创业学生的技术创新及成果转化的能力；三是具有管理倾向的学生，重点培养其市场营销、企业运作管理的知识和能力；四是具有强烈创业动机并具备一定创业能力的学生，主要通过实训、实战，以及资金、场地等的支持，做好扶持工作。通过“多元化、立体式”的创业教育模式，能够使高校创业教育工作者树立起普及创业文化、激发创业意识、培育创业能力、引导创业实践、服务创业孵化的创业教育理念。第一，普及创业文化，有助于推动高校大学生的创业意识，实现创业项目的落地，不仅具有鲜明的时代性，也体现了高校实现素质教育和学生个人发展的需要；第二，激发创业意识，高校在运用各种途径、方式去激起大学生对创业的兴趣和热情，使学生形成内在的创业动力和需要，从而使得大学生由被动接受转变成为主动变革；第三，培育创业能力，主要通过专业能力、经营能力、综合能力等一系列心理特征的培养，并不断加以实践，是指逐步形成和发展成为大学生内在的财富；第四，引导创业实践，使创业知识转化成现实的个人价值和社会价值，并最终实现知识的最大效用；第五，服务创业孵化，高校创业教育的最终目标是实现大学生创业项目的成功孵化，将理论转化成为生产力，推动社会的进步。
三、“多元化、立体式”创业教育模式的实践和成效
（一）“多元化、立体式”创业教育模式的实践
1.打造通识性创业教育平台
通识创业教育的平台是每一位在校大学生的创业意识培养的基础，能够帮助高校大学生提高职业发展的基本意识。高校在了解社会变革对创业人才需求的同时，应该规范课程设置，把《职业规划与大学生涯》和《大学生就业与创业指导》两门课程纳入到高校的公共基础课程，并按照必修课的要求予以考核，将该课程贯穿大学的四个学年，从创业意识的建立，到创业实践的探索，让学生充分理解、领悟、实践、提升其创业能力。同时，为满足不同学生需求，高校开设《KAB创业教育》、《创新思维开发》、《创业基础与创业案例》、《创业心理学》等创业类“选修课程群”，【3】使学生逐步形成创业知识框架、增强自主创业的信心，提高学生识别商机、整合资源、创建团队、制定创业方案等创业能力。课余时间的培养也是通识教育中较为重要的一环。高校需根据不同学生的特点，积极关注、探索学生的个性化发展和需求，给予特色化、追踪式的指导与服务。面向不同需求的学生群体开设创业“健康门诊”，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式，为大学生创业提供“一站式”指导服务；开设具有针对性的创业讲座，对重点项目团队实施小班化试点教学，专门邀请具有副高以上职称的校内外教师、具有丰富创业经历的成功人士进行全程化教学，努力确保教学内容的连贯性、完整性和递进性。
2.打造专业性创新创业教育平台
从国内外创业教育的成功经验分析中看出，大学生的创业活动大多来源于创业计划大赛，学生在参与创业作品设计过程中，如果能充分发挥创业团队的力量，灵活地运用所学知识和所掌握的资源，其本身就是一种创业磨练的过程，有助于学生的创业思维训练及能力培养。高校需为学生提供创业竞赛平台，通过大力开展大学生科技创新、创业素质类竞赛、创业类社团建设等活动，进而促进学生创业实践能力的提升。高校还需以社会需求为导向，及时调整专业设置，改革教学内容，探索教学方法，在专业建设及课程设置上，不断探索，把创业教育纳入到教育教学的实践中，将创业人才培养纳入到人才培养的目标中去，同时在专业教学计划中清晰地体现出实施创业教育的课程体系，并在相关的课程大纲中适当地加入创业教育的相关章节、案例及实践方案，与显性课程连接。增设与创业相关的经济学、管理学、营销学、法学等选修课程，弥补创业必修课程的不足，以增强学生的创业意识。
3.打造实践性创新创业教育平台
通过引入行业认证和实训机构，将典型行业认证要求和企业的实际项目教育纳入到教育培养计划中，不断创新实践教学载体和模式，加强大学生专业能力和综合素质培养。组织学生走进教师的工作室(研究所)，参与教师创业项目的研究与开发，通过教师及学生的创业项目展示、项目竞争、项目甄选、项目培育，促进教学活动成效由第一课堂向社会实训的有效转变，引导大学生的创业意识、创业能力和创业项目与社会需求、经济发展相契合，通过多种形式的政策性扶持和市场化配置，促使社会资本嵌入至学生的创业实践，培植学生创业“孵化器”，提高学生创业成功的可能性。与此同时，高校应对学生创业提供全方位的指导，定期组织举办SYB、全球模拟公司实训等创业课程封闭式培训，让创业团队开展创业的虚拟演练，掌握创业的核心要素，拓宽创业的项目渠道，积累创业的实战经验；选拔综合素质高、有创业愿望的学生到与专业相关的企业挂职锻炼，近距离接触企业家，开展创业实习、研究企业的运作模式、培养学生的创业意识、学习企业家的创业精神；对在创业计划大赛中的成熟作品或在创新活动中研发的成熟产品，鼓励并支持学生入驻指导站，注册创办实体公司，为学生搭建创业实战平台，培养学生的创业能力。
4.打造孵化型创业服务平台
高校依托大学生就业创业指导站，充分发挥其在教学指导、宣传咨询、组织联络、活动策划等方面的作用，搭建组织培育、政策引导、导师帮带、教育培训、阵地支持、信息交流、项目展示、资金扶持、市场对接、人才开发等十大平台，并试将其建设成为职责明确、设施完备、运行有序、服务到位、作用明显的大学生创业就业服务窗口。指导站根据实际需要，可设置模拟公司创业实训教室、项目展示区、创业就业个性化指导区、项目孵化室等功能模块，为大学生免费提供功能强大的创业就业实战训练场所，努力营造“以实训促创业，以创业带就业”的良好氛围，进一步激发学生的学习热情。【4】
（二）“多元化、立体式”创业教育模式的实效
“多元化、立体式”创业教育模式在浙江工业大学进行了试点工作，通过开设“创业管理班”、“KAB创业基础课”，引入SYB创业教育项目，建设大学生创业实验园，组织大学生创业竞赛等，使在校大学生从事创业活动的人数逐年上升，毕业生创业存活率也逐年提高。
1.建立了全面化的制度体系
通过“多元化、立体式”创业教育模式的实践，建立了校院两级的创业教育组织体系，成立由学校分管领导任组长，学生工作处、团委、教务处等处室负责人为成员的创新创业教育领导小组，负责全校大学生创新创业教育工作的规划、指导与协调。学院由学院党政一把手牵头成立大学生创新创业教育工作领导小组，加强对学院创新创业教育工作的领导；将学院创新创业教育工作视为一个重要参考指标纳入学院的工作考核体系，促使学院将大学生创新创业教育工作作为一项重点工作开展和实施，促使大学生创新创业教育取得较为满意的成果。
2.组建起专业化的师资队伍
目前，学校形成了以副教授、中青年骨干为主要力量的校内创业导师队伍，聘请企业老总、知名社会人士、业界精英担任校外创业导师，同时整合指导站的杭州创业导师队伍，建设完成理论功底强、实战经验足的创业导师群，成立了由法律、财务、营销等专业教师（专业人士）和校外企业家组成的学生创业指导咨询委员会，形成了勇于创新、结构合理的的创新型教学团队，提升了创业指导内涵。
3.构建了多样化的教育课程
以指导站建设为重要载体，学校建设完成“必修+选修”的创业教育课程群，实现了必修课和选修课相结合，专业知识课、创业活动课和素质拓展课的有机结合。实施创业教育，已经覆盖了学院学生总人数的60%以上，并将“创造学生需求”作为工作的着力点，实现了从“我们让学生学什么、做什么”向“学生现在需要什么我们做什么，学生以后可能需要什么我们创造什么”的理念转变，在普及通识性创业就业知识的同时，为学生提供服务、创造服务、超前服务，满足其已经想到、能够想到和暂时没有想到的各类需求，为今后成功创业就业打下坚实基础，让学生在创业就业上真正实现自我价值。
4.打造好发展性的创业文化
学院主导的创业文化节、创业计划大赛、“校园最具潜力创业之星”评选等系列校园文化品牌群，促进了创业文化的培育，提升了校园文化内涵，适应了现代大学职能发展的需要、国家和社会发展的需要以及学生个体发展的需要，对学生思想行为可以产生持久深入的影响，培养大学生创业意识、创业素质和创业能力。充分挖掘、利用学生社团的广泛性、自主性、目标驱动性、组织动态性等特点，积极扶持未来企业加协会、大学生创业联盟等创业型学生社团，加强对创业型社团的专业指导，借助社团的辐射性，广泛开展校园创业活动，积极营造创业文化氛围，从而发挥学生社团在创业能力培养工作中的重要作用。【5】
5.搭建好社会化的场地设施
(1)学生创业动机主要是满足个人志趣、挑战自我。创业动机立意是否高远，直接影响学生创业的积极性和持久性，是影响创业成功、自我激励的重要因素(对创业学生的动机调查见表1)。从学生反映出的创业动机看，主要是个人兴趣、挑战自我和创造更多的财富。兴趣是最好的老师，挑战自我是实现自我目标的重要方式，激发学生创业最崇高的兴趣与目标必须是为社会创造更多的财富，这样才有可能长远、持久地推动学生的创业热情。有近60%的学生把挑战自我和创造更多的财富作为创业活动的动机和出发点，它对大学生实现自我价值，为社会创造更多财富具有十分重要的意义。(2)创业资金主要来源于家庭与个人。创业资金是影响创业开展的重要因素，创业资金来源关系到面对创业风险的态度，影响创业稳定性。筹集创业资金也是学生开展创业活动所必需的实践，这一实践本身对未来创业成败有重要影响(资金来源调查数据见表1)。调查结果表明，有40.45%的同学表示，创业资金首先得到了家人的投资，表明我校创业同学能够正确与家人沟通，以获得创业的首选资金来源;有33.71%的同学反映，创业资金是合伙团队成员投入的，创业团队成员投入，表明了许多创业同学在开展创业活动时，有组织雏形，有合作共赢意识，成员对投入资金有不同的要求;比较可喜的是有15.73%的创业同学创业资金是从同学融通借入的，资金的市场意识比较强，这对于创业会起到一定的推动作用。调查分析表明，学校、社会与政府层面对大学生创业的支持力度还远远不够。(3)创业项目的来源途径多样，主要来自同学转让。创业项目来源途径，从一定程度可以反映出创业的普遍程度。我校学生创业项目有46.07%来自于同学的转让(传授)，创业项目转让、传承的氛围比较浓烈;创业项目有27%得到专业老师支持，创业与专业老师有一定关联;创业项目有17.98%来自于自己寻找(设计)，学生在创业项目上有一定的自主意识。
二、促进高职大学生创业的建议
1.期望政府部门给予更直接、充分的政策支持创业学生有30.19%的人希望能够得到政府创业贷款、融资渠道拓宽、创业财政补助和税收政策等直接政策扶持;有28.30%的学生希望能够得到政府包括搭建直接面向市场的创业平台，提供创业供需信息平台等间接性政策扶持;有22.64%的同学认为政府应提供简化注册程序、开展为创业同学融资担保等间接性扶持(具体调查信息数据见表2)。
2.期待学校制定学分和针对学生创业的扶持政策，以提高学生创业成功率学校是影响大学生创业成功最主要因素，创业实践的同学们最期望学校专门开设创业课程，这一比例约占36.36%，希望学校能够制定引导教师指导学生创业实践活动、将学校的众多服务(如课程录像、文档编辑、毕业摄影、办公设备整理与维修)面向学生招标、针对学生创业实践等管理制度，使教师的教育活动、学校的日常业务活动和学生日常操行等制度有起到促进学生创业的功效(调查数据见表2)。创业学分是学校鼓励学生创业常用的政策，这一政策既是学制的改革，也是学生教育形式和学生组织形式的改革，学生对这一政策也比较期许。
3.期望社会能够对大学生创业活动以更多的支持和帮助大学生开展创业实践是一种综合性、体验性的教育教学活动。创业实践中的大学生们希望得到社会更多的支持和帮助。有23.19%的同学希望有社会性的大学生创业咨询委员会等公共咨询服务机构，帮助大学生制订创业计划、收集创业信息、提供创业指导;有17.39%的同学希望建立全国或省级区域性创业成功经验交流平台，提供创业成功经验借鉴与学习;有17.39%的同学认为应专门设立大学生创业的风险保障基金;有13.04%的同学期待企业家能够给予资金、理念、产品、技术等的支持与指导，实现真正的创业(调查数据见表3)。
4.创业学生期待自身素质提高创业者认为最需要提升的素质:有35.17%的被调查者认为迫切需要提高创业者的进取精神和责任心;有26.33%的被调查者认为创业者工作主动性、真诚、敬业品质需要得到改善;有15.62%的被调查者认为创业者必须强化自信、自强、自主、自立创业精神;有12.80%的被调查者认为创业者必须提高竞争意识。
三、结论
关键词：高校；创业文化；创业技能；大学生
作者简介：施险峰（1972-），男，江苏海门人，南通大学电子信息学院党总支副书记，副教授。（江苏 南通 226019）
基金项目：本文系2010年南通大学创业教育专项研究重点课题“南通大学创业文化建设研究”（项目编号：10CYA04）的阶段性研究成果。
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）01-0194-02
21世纪是“创业时代”，国与国之间的竞争聚焦在创新与创业水平上，创业活动作为科学技术最终转化为现实生产力的桥梁，[1]对国家经济发展、改革的作用日益显著。党的十七大报告明确提出“以创业带动就业”的发展战略，这是在充分总结我国近年来就业环境的实情和科学分析当前就业形势的基础上提出来的。
随着高校毕业生数量的急剧增加，以及就业竞争压力的不断加剧，越来越多的大学生对创业产生了浓厚的兴趣。创业给大学生的学习、生活和工作带来了翻天覆地的变化和前所未有的体验，这也加速了创业文化的形成。加强对高校创业文化的研究，对培养大学生的创业技能具有指导性意义。
一、高校创业文化的内涵
创业文化是一定的社会群体在追求财富、创造价值、促进经济社会进步的创业活动过程中形成的心理意识、思想观念、知识能力、行为准则、行为习惯以及价值观的总和，是一种与创业有关的特定的群体心理素质以及社会意识形态和文化氛围。[2]高校的创业文化是指高校在开展创业教育和创业实践过程中形成的关于创业的观念形态、道德规范、价值标准、精神面貌等所有文化体制的总和。[3]良好的高校创业文化有助于培养大学生的独立创业能力、创造更多的就业机会并充分实现其自我价值。因此，只有大力引导和培育创业文化，使创业思想根植于大学生的内心理念中，才能激发大学生的创业潜能，成为大学生的创业指南，从而提高高校人才的培养质量。
二、我国高校创业文化的现状
1.基础教育中创业环境的缺失
根据《全球创业观察（GEM）中国报告（2007）》的调查显示，在所有有关创业的教育和培训的问题上，中国的平均水平均低于全球观察报告的平均水平，与发达国家相比，差距很大。[4]我国现阶段“应试教育”的弊端十分突出，重分数轻素质，从小学到中学，学生都被困于分数竞争之中，完全缺乏自主创业的意识和体验。在大学阶段，虽然越来越多的大学坚持创业教育，开放办学，但“未成气候”。创业教育环境的基础性缺失，可看做是“先天性不足”，大多数人认为创业完全是靠天赋，认为那些有创造性的人才会创业，才能创业成功。因此，大学生们并没有将创业作为一种理想的追求，而是在没有就业机会下的被迫选择。
2.创业教育中以课堂教育为主体
现阶段高校绝大数的创业教育表现在创业辅导课上。开展创业教育辅导课，能够使学生掌握创业的基础知识和基本理论，熟悉创业的基本流程和基本方法，了解创业的法律法规和相关政策，提高学生对创业行为的认知。这类课程往往注重理论讲解，没有实践安排。学生对创业只是加深了概念上的理解，没有真正的参与到创业的行动中去。创业教育仍停留在照本宣科、脱离实践的层面上，没有真正的把高校创业文化渗透到具体的创业实践中去。
3.创业团体中失败率高的事实
据不完全统计，企业创业的失败率在70%以上，而大学生创业的成功率仅有2%～3%，远低于一般企业的创业成功率。一般大学生仅有理论知识，在管理、创新和决策方面都处于劣势。此外，年轻人难免冲动浮躁，需知创业非易事，没有毅力是不可能获得成功的。
三、创业文化对创业技能的影响
创业技能是指在创业过程中应当具备的沟通能力、解决问题的能力、获取与处理信息的能力、应变能力和团队管理能力。良好的创业文化环境不仅有助于培养大学生完善的创业技能和果断坚韧的创业精神，还有助于大学生发现自我、完善自我和发展自我，更助于促进大学生主动围绕创业选择，设计自己的价值目标、职业追求、学习形式和生活方式，从而塑造兼具创新性、独立性、敢为性、适应性、外向性、合作性的个性心理品质。[5]这些既是大学生创业技能的重要组成部分，也是创业获得成功的重要因素。
1.目标导向作用
良好的创业文化环境是培养优秀创业人才的必备土壤，也是促使大学生开展创业行为的必要条件。应充分发挥创业文化的目标导向作用，包括对创业艰辛的认知、行为目标导向、职业发展规划等，使大学生树立创业意识，端正创业态度，培养创业兴趣。
2.树立正确价值观
高校创业文化是教师和学生所表现出来的思想理念、行为表达以及学校对创业群体的政策态度，是全体师生对于自主创业的认识和相应的价值观念。在校大学生要想拥有良好的创业技能，除了要进行专业课的理论学习外，还必须及时了解国内外的经济动向，树立竞争观念，培养合作意识和创新能力。这就要求学生通过自主学习和创业实践来充实自身的基础理论和实践阅历。
通过开展创业活动，可以使学生在课余时间不是一味的沉溺于游戏，而是投入到创业活动当中。这样除了能获得一定的商业利润外，更实现了自己的价值，体会到了自己动手挣钱的乐趣，也为社会作出了应有的贡献。
3.培养团队合作精神
创业文化特别提倡以主体为中心的团队合作模式，创业教育和实践活动几乎都是以团队合作、集体协作的形式来完成，即便是特别依赖个体的头脑风暴也需要通过交流与分享的纽带将个体彼此联系起来。这样才能更好的挖掘主体智慧，调动积极性。高校创业文化很少主张个体的特例独行，其所蕴涵的参与意识和合作态度，极大地促进了主体团队合作意识和团队合作精神的培养。[6]
四、引导和培育正确的创业文化
高校创业文化的培育应把创业技能的培养和创业理念的教育结合起来，而不是一味的强调课堂教育。在推进创业理念教育的过程中要加强实践技能的锻炼，鼓励大学生敢于发现新趋势并把握新契机，不断创新，实现创业价值。
1.明确培养创业型人才的理念
确立培养创业型人才的理念。高校靠培养人才的质量求生存，靠科研求发展。而衡量人才质量的标准是高校培养的人才能否顺利就业、是否具有创新精神和创造能力、是否具有可持续发展的后劲，这些均需借助于创业教育。[7]在建设创新型国家的今天，高校需明确培养创业型人才的理念，不断完善创业教育体系，培育坚忍不拔的创业精神。
2.形成鼓励创业的制度文化
首先高校应建立指导机制，调动教师的辅导热情，指导学生将创业理念转变为创业行为并将创业科研成果进行转化；其次需建立鼓励机制，可以先从创业学分着手，引导、鼓励和支持学生创业，建立相应的奖励政策；最后应完善经费保障机制，为学生的创业提供资金、场所、人脉等方面的支持，与外界公司共建产学研合作基地，建立创业活动室和科技创业园区等。
通过创业论坛、创业设计大赛、创业Logo设计、辩论赛等多项活动的开展，不断扩大创业文化对师生的影响，增强创业文化对学生创业的感召力度，激发越来越多的学生加入到创业阵营中去。
3.加大创业辅导的师资投入
教师是学校开展创业教育的执行者，也是培养创业型人才的指导者。目前绝大多数的创业指导教师都是由任课教师兼任，这在一定程度上制约了创业活动的发展。一方面任课教师不可能全身心的投入到创业辅导中去，另一方面任课教师自身也存在一些实践方面不足的因素。因此学校首先应加大创业辅导的师资投入，造就一支专业的创业辅导教师队伍。其次可以聘请已经创业成功的学生作为兼职小教师，分享自身的创业心得，并带领学生到现场参观实习。
4.创新学生创业的实践形式
创业本身是一项实践活动，仅仅靠理论知识的学习是远远不够的，因此创业文化的理念需要落实到创业实践中去。
一是可以组织学生参加一些实际的企业活动。有计划地安排学生参与到校企结合的协作项目中去，使学生在把所学理论知识应用于实践的同时也能在实践中获取更多的创业经验。
二是开展产学研合作教育活动。学校可以通过产学研结合创办企业或是创建自己的产业孵化基地，一方面在政策允许的范围内为学校开辟财源，另一方面也可以为学生提供实验平台、实习基地和研究开发基地，为他们将来更好地创业提供一个实践平台。[8]
三是组织学生组建创业团队参加各种创业项目竞赛。通过比赛，可以学习他人的长处，认识自身的不足，还能够获得权威专家的创业指导。这是人生阅历的积累，也是创业过程的一次提升。
五、结束语
文化环境是一种无形的力量，能够挖掘潜在的动力，改变思想和行为。创业文化对大学生创业技能的培养有着重要的理论和现实指导意义。只有在正确的、优秀的创业文化的引导下，才能树立科学的创业价值观，明确自身的前进方向，不急不躁，吃苦耐劳，真正实现个人的人生价值。
参考文献：
[1]李政，李玉玲.创业型经济的构成元素与发展途径[J].外国经济与管理，2005，（10）：18-25.
[2]刘素婷.谈高校的创业文化建设[J].就业与创业，2011，（23）.
[3]张效东.大学创业文化的结构、内涵及其构建[J].安顺学院学报，2009，（6）.
[4]高建，等.全球创业观察中国报告（2007）[Z].北京：清华大学出版社，2008.
[5]林刚，张正彦.论校园文化视域下大学生创业文化环境及其优化路径[J].教育探索，2012，（2）：150.
[6]翁细金，夏春雨.高校校园创业文化建设研究[J].中国高校研究，
2011，（1）：62.
高校毕业生是整个社会中充满活力、富于创造的群体，是国家宝贵的人才资源，也是重要的创业主体，是未来一二十年乃至更长一段时间全面建设小康社会的生力军。目前，国家通过大力推进“创业带动就业”的办法破解就业难题，既是扩大就业容量、缓解就业压力的重大举措，也是推动科学发展、构建和谐社会的客观要求。
税收政策是国家促进就业的一个重要手段，作为肩负贯彻落实地方税收政策重任的地税部门，充分发挥税收政策的作用扶持大学生创业促就业责无旁贷。
（一）税收政策做保障。近年来，为促进大学生就业，国家各部委相继联合出台了一系列税收优惠政策。《财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕39号）、《国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部 民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》（2014年第34号）、《财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部 教育部关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》（财税〔2015〕18号）以及《国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部 民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的补充公告》（2015年第12号）等，为高校毕业生就业创业提供政策服务。
（二）优惠力度做推手。加大减免税优惠力度，对符合条件的高校毕业生在3年内按最高限额标准执行每户每年9600元的税收减免，对吸纳毕业年度大学生就业的企业在3年内按最高限额标准执行每人每年5200元的税收减免。
（三）优惠享受更便利。把创业就业减免税收政策的管理方式由事前审批调整为事后备案管理，建立落实税收优惠减免管理台账，保证各项税收优惠政策落实不遗漏。
（四）跟踪问效抓落实。根据推进高校毕业生就业工作的要求，自治区地税局召开了专题协调会议，关礼局长对“建议建立大学生就业税收减免和小微企业税收减免专项统计”作出了重要批示。为此，全区地税系统建立了高校毕业生就业创业税收政策落实情况统计周报制度，着力加强对税收优惠政策执行情况的跟踪问效，要求各市逐级汇总上报《高校毕业生就业创业政策落实情况统计表》。
（一）宣传平台。深入广西人才市场、高校，开展高校毕业生创业就业政策专题辅导，大力宣传优惠政策，扩大影响范围。编撰发放《地方税收优惠政策指南》，建立大学生就业创业涉税QQ辅导群，及时为大学生提供税收政策咨询等在线解答服务。广泛深入园区、企业，重点宣传吸纳高校毕业生就业各项税收优惠政策，引导企业积极吸收大学生就业。主动走进高校“双选会”、全市人才活动交流场所，提供涉税咨询服务，积极引导符合享受税收优惠条件的大学生和企业尽享优惠。
（二）流程平台。推进行政审批制度改革，让高校毕业生充分享受就业创业税收优惠政策由事前审批变为事后备案管理的便利和高效。落实国务院、自治区人民政府关于行政审批制度改革的工作要求，清理、取消非行政许可审批事项。按照行政审批制度改革的要求，落实好“便民办税春风行动”，以“减少事项、减少环节、缩短时限、精简资料、优化流程、减轻负担”为工作目标，以“前置审批环节、强化后续管控、持续扩大范围”为工作原则，开展涉税事项“先批后审、审管分离、办管分离”试点工作。坚持管理与服务并重，认真落实行政审批事项取消后加强后续管理的措施和办法。适应工商登记制度改革的需要，在职责范围内全力配合有关部门做好推进“三证合一”工作。继续执行免收税务登记证和取消发票工本费政策，并免费为纳税人提供复印涉税资料服务，进一步减轻纳税人负担，优化纳税服务，支持我区高校毕业生就业创业。
（三
）规范平台。一是依法行政。按照依法行政、规范执法、简政放权的要求，营造公平公正的税收执法环境，避免多头入户执法、重复税收检查的现象。二是征管规范。认真贯彻执行《全国税收征管规范》，对税务登记、认定管理、申报纳税、税收优惠、税额确认、税款追征、税务检查、违法处置、争议处理、凭证管理、信息披露等11类涉税业务共618项具体业务做了规范，用图文并茂的形式将税收法律法规与税收征管操作实务承接起来，形成统一的规程指南，更加方便纳税人。三是纳税服务规范。全面实施《全国税务机关纳税服务规范》，及时制定出台《纳税服务规范（广西地税实施操作版）》，全面梳理前台业务规范，理顺后台业务衔接流程。依照纳税服务规范逐条比对自查，梳理工作中存在的不足和差距，更新表证单书，简化资料报送，进一步完善和改进服务流程，确保了纳税服务规范顺利执行。（四）信息平台。依托科技手段，拓展网上申报、网上咨询、自助办税、免填单服务等业务种类，拓展网上办税服务功能，加快建设电子综合服务平台。建设以“12366”纳税服务热线为基础，构建语音、邮件、QQ、微信集一体的电子综合服务平台；扩大自助办税和同城通办覆盖面，最大限度方便高校毕业生。
（五）纳税信用等级平台。与自治区国家税务局共同建立纳税人信用等级评定及分类管理工作机制；积极与有关部门共同建设“综合信用管理信息查询平台”，实现信息共享，推进社会信用管理建设。立足行业特点，运用税收诚信机制建设成果，积极扶持创业就业，使企业发展更顺利，就业岗位更稳定，就业报酬更有保障。
（一）税收政策受惠面偏窄。推进高校毕业生就业等重点群体创业就业税收优惠政策与小微企业税收优惠政策存在适用对象的叠加，削弱了创业就业税收优惠政策的实施效果。由于2014年10月1日起，对所有月营业额不超过3万元（含3万元）的营业税纳税人均已免征营业税，我区绝大部分持《就业创业证》从事个体工商户的人员因规模不大，属于月营业额不超过3万元的纳税户，以致申请享受重点群体创业就业税收优惠政策纳税人减少，影响了该政策的执行效果。广西重点群体创业就业减免税的扣除限额为每户每年9600元，与所有从事个体经营的纳税人都可以享受月营业额不超过3万元（含3万元）的免征营业税这一普惠政策相比，扣除限额依然偏低，按广西最低的征收率4.18%来计算，月营业额不超过3万元的个体经营者每年可以减免的税费为15048元，远高于创业就业规定的9600元/年的扣除标准。财税〔2014〕39号文还规定“本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策”，加上企业必须为失业人员依法缴纳社会保险费才能享受税收优惠，因此，往往只有月营业额3万元以上的纳税人才有必要适用重点群体创业就业相关税收优惠政策，所以实际申请享受创业就业税收优惠政策的企业不多，从而导致该政策适用性不强，形式大于实用，没有真正发挥引导和促进作用。
（二）行业放宽、税种不放宽未能充分体现政策的导向作用。财税〔2014〕39号文取消了《财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）对行业的限制，原被财税〔2010〕84号文的政策排除在外的从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧行业的个体工商户，以及吸纳就业的广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧等服务型企业，按新政策都可以享受到税收优惠。但是在扣减税费范围上，财税〔2014〕39号文仅增加了地方教育附加，增值税和消费税等税种依旧未纳入扣减范围，税种放宽幅度不大，所以尽管财税〔2014〕39号文出台的目的是促进重点群体创业就业，但是只完全放开行业的限制却没有完全放宽税种限制，影响了政策导向作用的发挥。一方面，这意味着创业就业税收优惠政策的实际支出主要由地方财政来负担，对贫困落后地区的财政压力进一步加大；另一方面，交通运输业、制造加工、修理修配等缴纳增值税的行业也是创业就业集中的重点行业，但是政策没有将增值税列入抵减范围，必然会削弱税收政策对创业就业的引导和促进作用。而且随着“营改增”试点行业的不断扩围，越来越多的行业将纳入增值税的范围，将会进一步削弱政策的实施效果。
（三）办理涉税减免手续较为复杂且跨部门较多。比如月营业额不超过3万元的自主创业的个体工商户不需办理申请即可享受免征营业税的优惠，但要享受重点群体创业就业税收减免，还要持《就业创业证》、个体工商户登记执照和税务登记证等材料向人力资源社会保障部门提出申请；而在企业单位吸纳就业方面，企业不仅要提交《劳动就业服务企业证书》、与新招用人员签订的劳动合同、社保缴费记录等材料，还要催促新招用人员办理、提交《就业创业证》。整个涉税减免过程要经过人社、教育、民政、税务等多个部门，纳税人需要在多个部门间来回跑，所以相对于减免手续更简单的小微企业税收优惠，大部分纳税人不愿再花时间和人力物力去申请享受减免程序相对复杂的创业就业税收优惠政策。
（四）落实推进高校毕业生就业等重点群体创业就业税收优惠政策的合力尚未形成。部分地市和有关部门关于重点群体创业就业方面的信息共享不够及时，协调配合不够顺畅，导致效率不高，影响了支持重点群体创业就业税收优惠政策的及时贯彻落实到位。目前，人社部门只负责发放《就业创业证》，工商部门只负责工商登记，而作为税务部门在落实重点群体创业就业税收优惠政策工作中，往往受制于《就业创业证》（身份认定）和工商登记（经济性质认定），这些前置认定的分散设置不利于规范税收管理，不利于创业就业税收优惠政策的全面准确落实。
（五）落实推进高校毕业生就业等重点群体创业就业税收优惠政策还有待进一步完善。目前，创业就业税收优惠政策主要是实行定期减免形式，而且财税〔2014〕39号文规定审批期限为2014年1月1日起至2016年12年31日，仍然规定3年的审批优惠时限，而不是一个长期稳定的扶持政策。这种形式的优点是直接、明显，它的弊端在于容易使企业为了获得实惠而发生短期行为，不利于产业结构调整。对于投资规模小、经营期限短的项目有利，而对于投资规模大、投资周期长、见效慢的基础设施、高新技术企业、农业等投资项目的鼓励作用不大。
（一）继续深入贯彻落实推进高校毕业生就业等各项税收优惠政策，确保优惠政策落到实处。严格执行中央和自治区促进小微企业发展、促进创业就业等各项税收优惠政策，进一步完善税收政策效应评估机制，指导全区各级地税机关加强政策执行反馈。
（二）积极从以下几方面扩大推进高校毕业生就业等各项税
收优惠政策。1、建议国家进一步扩大重点群体创业就业税收优惠税种范围，从仅营业税单一流转税优惠为主向增值税、营业税、消费税多种流转税优惠并重转变。目前，对吸纳就业企业的优惠政策仅是减免营业税及其附加，以及企业所得税，一方面这对以增值税、消费税为主体税种的企业没有激励效应，另一方面，对企业所得税的优惠必须要以盈利为前提，所以政策对一时难以取得利润或利润微薄的企业的扶持作用也是微乎其微的。
2、建议调高重点群体创业就业减免税的扣除限额。针对2014年10月1日起月营业额不超过3万元（含3万元）的免征营业税的普惠政策实施后，享受重点群体创业就业税收优惠政策的纳税人减少这一实际情况，建议国家应及时适当调高重点群体创业就业减免税扣除限额，以体现国家出台该政策初衷和效应，增强优惠政策的可操作性。加大扶持力度，对从事个体经营的失业人员和大学生，在不超过3万元免征营业税这一普惠政策的基础上，考虑给予叠加使用重点群体创业就业税收优惠政策。
