展，但市级专业情报系统建立这一核心环节还缺乏系统的政策支持、专业人才和方法指导。虽然在没有专业情报系统基础上也办了一些案件使得案件数量得到一定程度解决，但情报来源单一被动，没有专业情报支援和专业情报分析，使得在情报运用和筛选上没有专业的操作指引，可能会错过、误判有价值的线索。保密工作其实也是情报工作的核心但缺乏保密意识和保密手段是很多案件办理不成功的关键，情报系统的建立也承担了保密安全的责任。针对这些问题，要建立一套科学严谨的情报系统和规范有序的运作流程，提高情报信息主导决策、引领实战、外防内管、提前预警水平。
关键词：情报信息 系统建立 分析研判 保密
英文中系统（system）一词来源于古代希腊文（systεmα）意为部分组成的整体。一般系统论创始人贝塔朗菲定义：“系统是相互联系相互作用的诸元素的综合体”。由此我们可以看出系统的三个特性，一多元性，系统是多样性的统一，差异性的统一。二相关性，系统不存在孤立元素组分，所有元素或组分间相互依存、相互作用、相互制约。三整体性，系统是所有元素构成的复合统一整体。这个定义说明了一般系统的基本特征，将系统与非系统区别开来，但对于定义复杂系统有着局限性。另外严格意义上现实世界的“非系统”是不存在的，构成整体的而没有联系性的多元集是不存在的。而在这里所指的情报系统是将现在的信息搜集、分析研判、情报共享、情报运用、指挥实战融为一套整体的系统，要真正建构情报信息主导稽查的工作模式，发挥情报信息在稽查工作中的强大威力，必须建立情报，使之有一套行之有效的策略与措施，真正从稽查战略高度来推动稽查工作的现代化水平。科学的运用情报以此主导稽查办案。
1 烟草行业情报现状
虽说我行业在运用情报信息实战中取得了可观的成绩，但毕竟在我行业中的各个部门中没有专门整合和利用情报的专业部门，缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本，与真正实现将相关涉烟情报资源整合成为系统并以此主导稽查办案的目标与要求相距甚远。造成这种现状的主要原因有：
1.1 对情报系统的价值认识不充分并缺乏前瞻性。在科技高速发展的今天，不少稽查人员根本不知道情报是什么；情报该做什么；情报的作用是什么；只是简单的认为情报就是线人举报，对情报的概念和可发展性和拓展性完全没有认识。
1.2 没有清楚的明白情报系统主导工作与传统的区别。在传统的稽查工作模式中，情报信息通常都比较孤立、零散，或者是通过静态形式出现，只是辅助的作用。在情报系统主导工作稽查战略中，情报信息则是多种信息渠道的产物，最主要的就是一线稽查的日常工作及其他部门提供的信息，其特点是互联、全面和动态的，在稽查工作中处于核心地位，它被看作是一个综合的“大情报”，当然还包括人力情报与技术手段侦察所得的情报。
1.3 缺乏科学规范的工作机制。目前，在烟草行业稽查中并找不出专业的情报工作机制，虽然在表面上有以机动大队为主的情报机制和办案规程，但是情报系统应该是以独立、专业、主动、隐蔽工作机制存在的，并且应包含情报信息采集机制、情报信息整合机制、情报信息分析机制、情报信息应用与管理机制及情报信息奖惩机制的部门。而单一的机动大队是完全满足不了管理日益壮大的烟草市场的情报需求的。
1.4 情报专业人才相对匮乏。参照公安情报人才缺乏数据我国约11万人的警务科技人员中专业情报人员所占比例不到10%。按照这个比例可以对比出我行业中情报专业人才的空缺比例将更大。
1.5 将机动大队的职责和情报系统相互混淆。其实两个职能岗位有着截然不同的概念和意义。
2 涉烟情报系统的含义
情报系统建设是情报信息主导稽查工作的核心环节，是指运用科学严谨符合行业特性的方法，把情报搜集、分析研判、信息整理、信息归档、信息运用几个方面合理的整合在一起，为案件侦破、办理、资料调取以及联合执法提供强大的情报保障。笔者认为建立涉烟情报系统是符合科学发展观和符合行业发展的一件大事，其实情报搜集已成为稽查工作的一项自觉工作，广范运用在稽查工作维护市场稳定和打击犯罪工作的各项业务领域、各个流程环节。笔者认为情报系统的建立不可能一步到位，但可以从无到有并在发展过程中逐步完善和修改，按照情报系统职能可以分两个方面来建设：
2.1 建立独立的情报搜集岗位和专职的分析研判岗位
2.1.1 独立的搜集岗位可以免受各环节影响。情报搜集岗位可以分为内部搜集和外部搜集两个环节，其中外部搜集又可以分为自主搜集和外部资料汇集排查两个方面，这将使得情报的搜集更为专业准确和更具保密性，也可以将来自各方面情报科学的汇总并开始初期排查。具体包括挖掘发现战术情报和为宏观产生战略情报做初期筛选。独立的分析研判岗位是情报系统非常重要的核心，运用分析研判来获取情报信息的意义就是通过对大量的零散、孤立的信息进行汇聚整合、关联碰撞和分析研究，以发现获取深层情报，还可以对已获取的情报信息进行分析研判，辨别情报的真伪并评估情报中的风险概率，即运用分析研判来评估已知的情报信息，这是一个对已知目标评判修正的过程，这个过程中具体包括对情报线索的真伪断定和风险评估。两者相互补充、相互循环。
2.1.2 直接和公安相关部门进行无缝链接。我行业和公安、海关、边防有着紧密的联系，有了专门的情报系统可以直接和相关部门进行信息链接和共享，一方面保证了信息的独立性又保证了信息的安全性。尽管看似联合执法办公室从包装上满足了联合执法需要，但探其根本这个部门因为缺少衔接而不能发挥出其最大功效。再者很多人认为情报搜集岗位和机动大队的职能设置有冲突，其实不然，机动大队并非专门的情报机构，其职能中还包含了打击、管理市场的功能，从其在管理市场中的曝光率，就制约了其搜集情报的障碍和难度，但情报系统中的情报搜集岗位是专门负责情报单一的职能岗位，无论从隐蔽性、专业性和机动性都远远超过机动大队，实质上设置此岗位的目的是和机动大队相辅相成形成互补。
2.2 建立专职的信息整理和信息归档机制。情报信息的概念和涵盖面非常广泛，我们这里所指的信息整理和信息归档是将前段搜集的情报信息分析研判后，将有用的有价值情报，包括照片、车牌、人员信息、仓库信息、地理位置信息等，用统一的标准和格式进行记录、整理成为可供日后指导行动、汇报、演示的文字或者图像资料，并用统一标准进行归档。其中信息归档就是汇编，汇编就是按照研究的目的和要求，对分类后的资料进行汇总和编辑，使之成为能反映研究对象客观情况的系统、完整、集中、简明的材料。
由于设置岗位机制明确由专人负责，所以归档后的信息保密责任也凌加在此岗位职责中，使得系统结构简单，但分工和责任明确。
3 建立行业内的情报体系是与时俱进符合科学发展观的
3.1 把握历史机遇了解情报重要性，积极学习和借鉴各情报系统优势和理念建立适合行业的情报队伍。
3.1.1 以“三打两建”为契机，借鉴引进先进情报理念
汪书记提出的“三打两建”为我行业的专业发展带来了全新的发展机遇，也给下一步的工作提出了更高的要求，如果我们还停留在原来的历史篇章中我们将会被社会发展的车轮高速超越。以公安机关的情报系统为例，分工明确、职能明确、人员专业是其主要特点，公安系统对情报系统的重视程度也逐年加深，在国内公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作，基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况，我国于2003年提出了“情报信息主导警务”战略，从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕。
3.1.2 在国外情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起。欧美国家在20世纪90年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。经过10余年的探索，这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来，实践效果显著。经过多年的实践与理论探索，情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度都有显著效果。
建立符合我行业的情报主导稽查工作是符合历史发展潮流的。
3.2 我行业情报系统的现状及发展方向
3.2.1 地市级局有情报岗位但无情报员职责。情报是专业的岗位，此岗位需要的是专业的情报萃取、分析、整理的全面人才。现在的烟草系统中缺乏对这个方面的重视，情报人员形同虚设。以询问笔录为例，询问笔录不单单是在记录事情的经过，其实更关键的是通过询问的过程发掘出有价值的信息。情报人员还应该有一个重要职责就是深挖犯罪，很多大案和线索都是在深入挖掘后在将蛛丝马迹的线索联系起来侦破的。虽然我们的询问和公安人员询问有这本质区别，但依然可以用技巧套取有价值的信息，更可以借助在烟草的询问室违法份子警惕性和抵制性稍弱的机会乘胜追击。
3.2.2 从整合看我行业的烟草情报发展方向。先通过 “知识”的本质特征来看，知识不能简单地归结于数据，信息也不能说就是知识，虽然知识与数据和信息有着很深的渊源，但这三者是不可相互替换的。可以说数据是无组织或无序的信息，信息是经过组织有序的数据，而知识则是有用的信息。烟草稽查单位和面对市场的核心竞争力，往往取决于对行业情报与知识的把握度。
3.2.3 多元化定义涉烟行业情报的概念。稽查与情报本质上就有天然的联系，二者缺一不可，相互促进，互动发展。行业的发展和稽查工作的开展是一种行为，一种过程，一种高智慧参与的活动，全过程都会贯穿着情报。假如没有情报的参与，组织机构要想在品牌竞争和在面对违法分子的斗争中取胜是不可想象的。
烟草情报通过收集和分析公开资料可以获得有关各开展项目环境、竞争对手的信息，对开展稽查工作面临的威胁、内部管理提供预警，对开展稽查活动的战略战术决策提供支持。烟草稽查的指挥机构在策划过程中需采集与获取大量有价值的情报赢得或巩固其开展打击的力度，而开展日常稽查工作本身也是情报的主要来源之一。在各类的日常经营范围中如：零售户、大客户、烟草生产厂家、辅料生产厂家、印刷、海关、公安、小区、车站、边防检查站、流动人口聚集区、社区等等都是情报的来源。
看似复杂的情报系统其实在岗位设置上只需要一至两人，但可以释放出来的力量却是非常庞大的，与其说是建立情报系统不如说是将资源合理分配。
社会在进步，国家在发展，我行业中大部分的情报理念还停留在上世纪，这样的思维制约了行业的整体发展，这就好比奔驰S320装了一个北京吉普2020的发动机，不是说不支持国家产业，只是如此搭配完全不符合科学配置，即是不符合发展潮流，笔者认为在信息高速发展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市场，只有掌握信息才能主导进步，固步不前在当今社会就是在退步。 近观烟草情报系统可以在稽查工作中给予强有力的信息支援，远观烟草情报系统可能会在营销、物流、内管等方面都发挥不可小觑的作用。
参考文献：
[1]全军军用主题词表管委会.《军队信息资源分类法》，2005.
[2]严怡民.现代情报学理论.武汉大学出版社，1996.
[3]信息整合技术的理论与实践――《中国传媒科技》，2007年
一、团组织班子健全
2002年5月，在市局（公司）全体青年员工的参与下，经过机关团工委的工作指导，xxx市烟草专卖局（公司）团委通过民主选举，正式成立了健全的团组织，下设销售、专卖两个团支部，现有共青团员14人。原创：其中团总支委员5人，并兼任下设的团支部职务，由于受到整体员工的年龄和政治面貌的影响，团总支的工作主要以专卖支部的团工作为主。在三年多的时间里，全体团委成员在市局党委和机关团委的指导下，团结协作，努力开拓进取，取得了一定的成绩。
由于所有的团总支成员以前均未从事过团的工作，没有组织工作经验，为了更好的开展团组织活动，团委向机关党委和机关团委请教，向其他兄弟单位的团组织学习，逐步的掌握了团的工作内容，并按照团组织工作手册要求，一一开展了团的组织活动。
二、团的主题活动
在围绕xxx烟草专卖局（公司）的工作中心，团总支开展了扎实、有效、丰富的活动，并将团的活动积极融入到xxx市烟草专卖局（公司）企业价值观的创建活动中去。
在正式成立团总支后，就在机关团委的指导和帮助下开展了“青年文明号”创建活动。在市局党委、团总支高度重视和积极工作下，xxx烟草专卖局专卖稽查支队被定为争创集体，全体专卖稽查支队队员通过学习《烟草专卖法》，邓小平理论，贯彻“三个代表”思想，有组织、有计划的开展社会公益活动，如，义务献血、救助失学女童、参加公益劳动等等，加深了专卖人员同群众的联系，“青年文明号”创建活动的开展，不但极大的激发了全体专卖稽查支队队员的工作热情，还进一步提高了队员的政治和业务素质，同时也强化了团总支在团员心里的影响，给团总支进一步的工作打下了坚实的基础。
2003年9月，为了全力帮助那些农村因生活贫困而难以维持学业的女童们，团组织开展了以“助女童，献爱心”为主题的团员义务奉献活动。在此次活动中，共帮助50名失学女童完成小学学业，其中怀远30名、五河10名、固镇10名，并决定在救助的失学女童中选择学习成绩较好者，继续给予帮助，使其能够接受较高层次的教育，直至完成大学学习。为了切实做好这项帮助工作，市局（公司）团委认真的向市局党组领导做了专题汇报，市局（公司）党组书记金小玲同志十分重视和支持并亲自做了安排，鼓励一市三县局各级团组织积极行动，尽可能多地为贫困女童提供帮助。在团员青年的带动和党政领导的积极支持响应下，市局本级共捐款2715元，在开学将学费、书包、文具、糖果等爱心物品送到孩子们手中。这次捐赠活动，受到了社会的热情关注，五河电视台随同做了专题报道。今年7月份，团委收到了接受救助的女童的学习成绩单，令我们欣慰的是全部女童成绩都十分的优异。今年的捐助活动正在前期的准备之中。
在团市委的统一安排下，市局（公司）团总支下发了注册青年志愿者的通知，经过仔细的筛选，由专卖稽查支队为主的20名优秀青年和团员注册成为青年志愿者，并开展得了一系列的活动，例如结合团员的专业特长向消费者讲解专卖法律法规、讲解卷烟真假的识别、打击制假售假举报，今年七一，由专卖支部组织稽查支队参加了“党员奉献日”活动，在市区科学宫广场设立专门烟草宣传展台。市委书记方平同志对专卖人员进行了亲切的慰问，市电视台进行了跟踪采访报道。
三、团组织的宣传阵地建设
为了满足青年团员的学习需要，贯彻团市委关于开展机关青年新世纪读书活动的要求，2002年，团总支特别申请资金2000元整购置图书及书柜，并制作标识牌，每年都订阅中国青年报、中国共青团等报纸杂志；市局（公司）还为青年们配备了完善的健身器材和娱乐设施。
在市局（公司）团总支的努力工作下，通过仔细的收集和整理，团内的文件材料、团员的活动照片等团的资料都整理齐全，原创：并由专人保管，2002年至今的团委工作手册全部填写完整。
关键词： 烟草；涉烟情报；市场监管；创新
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0007-03
1 博山区涉烟情报信息系统创新的内外环境分析
博山区烟草专卖局在涉烟情报信息系统建设方面，经过多年的创新，其信息的痕迹化管理、案件的可查阅性和参考性、管理手段的信息化等方面已经取得了很大成绩，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在数据挖掘和有效利用等方面仍然没有取得良好效果，普通涉烟情报信息有效利用率仅达到60%，有价值涉烟情报信息有效利用率也只达到50%[1-2]。经过调查分析，主要存在四个方面的因素影响了数据开发和涉烟情报信息的有效利用率。
1.1 专卖执法人员素质 ①硕士学历占4%、本科学历占44%、专科学历占32%、中专学历占8%、高中及以下学历占12%。这说明专科以下学历的人员数量比较多，比例达到了58%；硕士以上学历仅占4%，高素质人才比较缺乏，在一定程度上影响了创新活动的开展。②30岁以下占4%、30-40岁占56%、40-45岁占12%、45-50岁占20%、50岁以上的占8%。30岁以下是案件侦破的黄金年龄。而30岁以下的人仅占4%，反映出专卖人员年龄偏大，不利于案件经营。③工作经验20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。执法人员工作经验在20年以下的占了64%，大部分执法人员需要不断积累工作经验。
1.2 外部环境因素 ①通过建立淄博市博山区烟草专卖局网站和利用“3·15”、“12·4”等活动发放客户服务手册、法律宣传单，宣传烟草专卖法律法规，公布举报投诉电话。案件查获数量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷烟案件查获数量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查获数量2009年和2010年变化不大，假冒卷烟案件查获数量2009到2011年下降趋势不明显，说明宣传平台有待开拓。②为掌握淄博市博山区关于涉烟违法犯罪的社会认知度和社会知晓度，2011年12月设计了调查问卷，对社会各层面卷烟消费群体开展调查。共发放调查问卷280份，收回200份。通过对调查问卷分析，64%的消费者对涉烟违法行为有举报投诉意愿，但只有30%的消费者知道举报投诉电话。说明社会宣传力度有待提高。
1.3 办案条件 博山区烟草专卖局高度重视基层建设，为各中队、分队分别配备了照相机、摄像机、录音笔、望远镜、笔记本电脑、打印机、传真机、扫描仪和车辆等办公设备，2012年加强了办公场所建设，分别设立了行政询问室和情报信息分析室、档案室，从软、硬件方面完善、加强了基层建设。但是办公器材还需进一步更新，办公设施有待进一步完善，情报分析能力还要继续提高。
1.4 管理协调机制 ①协作机制。与当地公、检、法、工商等部门签订了联合协作机制，成立了“打网办”，建立了定期联系会议制度；与基层派出所、工商所进行联合机制建设，向基层延伸；与莱芜、章丘等毗邻地市签订协作机制，建立协作共享平台。②处理流程。对涉烟情报信息采用“情报信息—办案人员—主管领导”这种“三点一线”的方式，办案人员收集情报后，为信息保密，一般以口头面对面形式上报主管领导，主管领导下达指令，再由办案人员实施跟进。尽管与相关部门建立了协调机制，但仍存在着协调难度大、痕迹化管理薄弱等。
2 烟草市场监管创新制约因素分析
通过对现状的调查、分析，影响涉烟情报信息有效利用率的因素共分为两级[3]。第一级因素为人员素质、外部环境、办案条件和管理协调机制四个方面；第二级因素为执法人员的知识结构、工作经验、年龄结构、案件经营能力；宣传平台、市场环境、社会知晓度和认知度；办案软硬件设施；工作流程、督促检查机制、过程控制和考核机制。
经过分析，案件经营能力欠缺、社会宣传力度不够、涉烟情报信息工作流程不规范、涉烟情报信息落实督办不到位、痕迹化管理不完善和考核机制不健全是影响涉烟情报信息有效利用率的主要制约因素。
通过对制约因素的进一步分析研究，博山区烟草市场监管实施了以下创新策略：①案件经营能力欠缺——聘请专家开展教育培训；②社会宣传力度不够——发放张贴宣传材料，进行普法宣传教育；③工作流程不规范——制定工作流程图及说明，组织培训学习；④落实督办不到位——成立督办机构，下发督办单；⑤痕迹化管理不完善——制定相关表格，及时填写案件进展情况；⑥考核机制不健全——出台考核办法，成立考核小组实施考核。
3 市场监管创新对策
3.1 提升专卖执法人员案件经营能力 ①聘请专家开展有关涉烟案件证据搜集、证据固定的讲座，然后针对案件经营和侦破，结合实际开展座谈会，阐述心得体会。②组织全体专卖人员开展了市场监管、专控体系操作、案件处理、微机操作的现场演练培训和法律法规的集中学习，提升专卖人员的相关技能水平。③坚持每月举办一次法律法规考试，巩固所有专卖执法人员的法律运用能力。
3.2 加强社会宣传力度 ①在博山区人口集中的繁华街道组织开展了法律宣传活动，现场发放“假冒卷烟的识别技巧”、“举报投诉电话”、“行政执法事项提示书”等宣传材料。②在“行风热线”栏目中，公布举报投诉电话，宣传奖励政策，鼓励广大听众积极举报涉烟违法行为。③开展“送法入户”宣传活动，组织机关和专卖人员针对零售户集中的区域，发放宣传材料，提醒零售客户加强预防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉烟情报信息效能提升专项工作机构 ①涉烟信息案件查办领导小组：主要负责组织策划、部署、经营重、特大和网络案件；督促涉烟违法案件的调查取证工作；协调毗邻区县沟通案件信息；商讨举报费兑现及有关奖励情况。②涉烟情报信息分析小组：主要负责加强涉烟信息分析，对各种渠道收集到的线索进行分析，通过分析研究，辨别真伪，做出相应处置。③涉烟信息案件侦察组：主要负责涉烟违法案件的调查取证，收集与案件有关的证据材料，确保案件查处的证据材料确凿、手续完备。抓住侦破案件的关键环节，严格保密制度，收集信息，制定行动方案，有效打击涉烟违法犯罪团伙。④涉烟信息案件指导组（公安人员）：主要负责涉烟违法案件侦破过程的侦查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相关工作制度 ①建立烟草专卖涉烟情报信息保密管理制度，保障情报信息的机密、安全。博山区烟草专卖局专卖科、稽查大队建立保密责任制，专卖科、稽查大队负责人在区局的领导下，负责专卖科、稽查大队的涉烟情报信息保密工作，涉烟情报信息根据保密制度设立分级认知权限。认知权限的分级依据涉烟情报信息价值高低，分成一级（普通）、二级（秘密）、三级（机密）共三个级别。②设置情报信息库的查阅级别制度。对涉烟情报信息的查阅权限进行设置：分为公开共享信息、中队长和稽查分队长级别、稽查大队长级别、分管领导级别。
3.3.3 制定涉烟情报信息操作流程 参照专控体系中的案件处理和许可证办理程序，制定涉烟情报信息操作流程图。
3.4 加强落实与督导 依据涉烟情报信息的分级，下发督办单，设定督办期限。负责涉烟情报信息落实的部门和小组定期将涉烟信息的落实情况以书面的形式汇报。
3.5 保留痕迹化资料记录 规范过程控制，强化痕迹化管理，避免发生涉烟情报信息利用的延续性缺失和过程资产流失，为此，淄博市博山区烟草专卖局设计了淄博市博山区烟草专卖局情报信息登记表、淄博市博山区烟草专卖局情报信息督办单等，建立了详细的涉烟情报信息数据资料库，为案件决策和指导实战提供了决策平台。
3.6 健全考核机制
3.6.1 考核方式 确立“阶段考核、动态管理”的管理方式，根据每条涉烟情报信息的不同实施阶段，随时进行考核，动态管理。
3.6.2 考核内容及考核计算方法 ①对情报信息的搜集工作进行考核（100分）：下达季度稽查分队和稽查中队提报的涉烟情报信息数量，经情报信息领导小组认定后，完成上报数量得到基本分100分，每增加一条加5分，每减少一条减5分，同时设置保密级别，涉烟情报信息达到普通级别的每条信息加10分，达到秘密级别的每条信息加15分，达到机密级别的每条信息加20分。②对涉烟情报信息的督办工作进行考核（100分）：基本分100分，稽查中队每督办一条情报信息加5分，季度结束或季度内所督办的涉烟情报信息有重大突破的，经涉烟情报信息领导小组认定后加5分。督办的涉烟情报信息在督办期间根据落实情况，经涉烟情报信息领导小组认定后提高保密级别的，单条信息每提高一个级别加5分。③对涉烟情报信息的效能进行考核（100分）：根据督办的涉烟情报信息，年度内侦破五万元案件，加20分；实现人员拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人员被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。经过侦破达到省级网络案件标准的加50分；经过侦破达到部级网络案件标准的加100分。
4 烟草市场监管创新效果
4.1 有形效果 普通涉烟情报信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有价值涉烟情报信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破获了省级网络案件1起，国标网络案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。
4.2 无形效果 提升了专卖执法人员案件经营能力，激发了员工对于涉烟情报信息搜集利用的主动性和积极性；推进了专卖管理精细化，员工履职能力大大提高。
5 展望
建立涉烟情报信息效能提升的长效管理机制是一项复杂的系统工程[4]。通过开发涉烟案件情报信息系统，不断使管理工作流程化、程序化，夯实市场监管基础，提升案件侦破质量，维护卷烟经营秩序。
参考文献：
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[2]刘利人.基于电子政务的市场监管模式的构建：从分割到协同[J].学术研究，2010（5）：53-59.
第一章总则
第一条为加强资金的集中管理和行业资金的内部监控，确保行业内资金统一调度，发挥资金的规模效益，特制定本办法。第二条本办法适用于***省烟草公司资金管理中心内部成员单位。
第三条资金管理中心负责对各内部成员单位执行资金管理规定的情况进行日常监督考核。资金管理中心监督检查以《***省烟草行业资金管理暂行规定》和《***省烟草行业财务预算管理办法》等资金管理规定为依据，监督检查的方法包括日常检查、全面检查、重点检查和接到举报后的检查。
第四条资金管理中心稽查人员监督检查坚持依法检查、忠于职守、秉公办事、保守秘密的原则。稽查内容包括：各种原始单据、凭证、账册、财务报告、财务计划、预算、现金、财产、文件、档案、合同等资料。检查结束后做出稽查记录，编拟稽查报告。
第五条内部成员单位要配合资金管理中心做好监督检查工作。各市(分)公司负责对所属单位执行资金管理规定的情况进行监督检查，认真落实资金管理中心有关资金管理规定的执行，不得制定有悖于本规定的资金管理制度、办法。第二章结算纪律
第六条***省烟草行业内工商企业之间卷烟、烟叶交易等均通过资金管理中心结算软件中的内部结算办理；工业企业卷烟省外调拨收入必须汇入收入账户，购进原辅材料均通过支出账户结算；商业企业卷烟批发收入和烟叶调拨省外收入必须缴入或转存收入账户，严禁坐支销货款；专卖罚没收入财政返还应存入收入账户，不得另行开户；上缴财政的有关款项，可通过非日常性预算由资金管理中心划拨。
第七条为了保证收支两条线，内部成员单位按规定在工商银行或中国银行开立的账户，应严格区分收入与支出账户的用途，即：收入账户的资金除如数上划到资金管理中心外，不得另外发生任何支出行为；支出账户除资金管理中心下拨的资金外，不得将其他收入转入或存入该账户。
第八条各单位之间不准以任何理由相互拆借资金，严禁违反规定变相拆借资金。
第九条成员单位应建立、健全资金管理相关制度，建立内部的制约和控制机制，明确相关部门和岗位职责权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督，不得一人办理资金业务全过程。
第十条各单位应当对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求，严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务。
第十一条资金管理中心将不定期检查成员单位内部借款和预算资金等是否按规定用途使用，企业应如实反映情况，提供相关资料和账目，不按规定使用者，资金管理中心有权提前强制还款或冻结内部存款。
第十二条成员单位每月应向资金管理中心提供预算资金使用情况以及各银行账户余额情况，资金管理中心将对预算资金使用情况进行检查和考核。执行结果与现金预算有较大出入的单位，应向资金管理中心予以说明。
第三章罚则
第十三条违反本办法第六条、第七条，对于坐支、资金体外循环、保留账外资金、公款私存、出租出借银行账号，私设小金库等违反财务、资金管理规定的，对直接责任者给予留用察看、开除或辞退处理；对负有领导责任者给予免职或降职处理；对隐瞒、截留款物或小金库私分的，以贪污论处，触犯刑律的将移交司法机关处理。
第十四条违反本办法第八条，违反规定对外提供贷款担保向行业外拆借资金的，视情节轻重对直接责任人给予行政记大过处分；因担保给企业造成重大或巨大经济损失的，对单位主要领导人给予免职、降职或撤职处理并责令追偿外借资金。
第十五条违反本办法第九条、第十条，凡资金管理制度不健全，执行制度不严格，责任心不强，在日常的货币资金管理中，给国家财产造成损失的，对直接责任者给予记过以上处分；对负有领导责任者给予警告以上处分。
第十六条对有意违反资金管理规定，严重危害全行业资金管理秩序或给本单位、其他内部成员单位造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；触犯刑律的移交司法机关处理，对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。
第十七条对监督稽查中发现的违规问题隐瞒不报或不按规定提出处理意见的，发现一次，扣发主要责任人一个月奖金；发现两次，扣发主要责任人一个季度奖金；发现三次，主要责任人待岗，领取待岗工资。因、管理不力导致全行业资金管理秩序混乱并造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。造成巨大损失的，加重处分。
第四章附则
第十八条本规定由***省烟草公司资金管理中心负责解释，各级纪检、监察和审计机构对执行情况实施监督。
第十九条对各内部成员单位的资金管理情况，纳入年度经济运行质量考核体系中。
第二十条本办法自之日起执行。
第一章总则
第一条为加强资金的集中管理和行业资金的内部监控，确保行业内资金统一调度，发挥资金的规模效益，特制定本办法。第二条本办法适用于***省烟草公司资金管理中心内部成员单位。
第三条资金管理中心负责对各内部成员单位执行资金管理规定的情况进行日常监督考核。资金管理中心监督检查以《***省烟草行业资金管理暂行规定》和《***省烟草行业财务预算管理办法》等资金管理规定为依据，监督检查的方法包括日常检查、全面检查、重点检查和接到举报后的检查。
第四条资金管理中心稽查人员监督检查坚持依法检查、忠于职守、秉公办事、保守秘密的原则。稽查内容包括：各种原始单据、凭证、账册、财务报告、财务计划、预算、现金、财产、文件、档案、合同等资料。检查结束后做出稽查记录，编拟稽查报告。
第五条内部成员单位要配合资金管理中心做好监督检查工作。各市(分)公司负责对所属单位执行资金管理规定的情况进行监督检查，认真落实资金管理中心有关资金管理规定的执行，不得制定有悖于本规定的资金管理制度、办法。第二章结算纪律
第六条***省烟草行业内工商企业之间卷烟、烟叶交易等均通过资金管理中心结算软件中的内部结算办理；工业企业卷烟省外调拨收入必须汇入收入账户，购进原辅材料均通过支出账户结算；商业企业卷烟批发收入和烟叶调拨省外收入必须缴入或转存收入账户，严禁坐支销货款；专卖罚没收入财政返还应存入收入账户，不得另行开户；上缴财政的有关款项，可通过非日常性预算由资金管理中心划拨。
第七条为了保证收支两条线，内部成员单位按规定在工商银行或中国银行开立的账户，应严格区分收入与支出账户的用途，即：收入账户的资金除如数上划到资金管理中心外，不得另外发生任何支出行为；支出账户除资金管理中心下拨的资金外，不得将其他收入转入或存入该账户。
第八条各单位之间不准以任何理由相互拆借资金，严禁违反规定变相拆借资金。
第九条成员单位应建立、健全资金管理相关制度，建立内部的制约和控制机制，明确相关部门和岗位职责权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督，不得一人办理资金业务全过程。
第十条各单位应当对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求，严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务。
第十一条资金管理中心将不定期检查成员单位内部借款和预算资金等是否按规定用途使用，企业应如实反映情况，提供相关资料和账目，不按规定使用者，资金管理中心有权提前强制还款或冻结内部存款。
第十二条成员单位每月应向资金管理中心提供预算资金使用情况以及各银行账户余额情况，资金管理中心将对预算资金使用情况进行检查和考核。执行结果与现金预算有较大出入的单位，应向资金管理中心予以说明。
第三章罚则
第十三条违反本办法第六条、第七条，对于坐支、资金体外循环、保留账外资金、公款私存、出租出借银行账号，私设小金库等违反财务、资金管理规定的，对直接责任者给予留用察看、开除或辞退处理；对负有领导责任者给予免职或降职处理；对隐瞒、截留款物或小金库私分的，以贪污论处，触犯刑律的将移交司法机关处理。
第十四条违反本办法第八条，违反规定对外提供贷款担保向行业外拆借资金的，视情节轻重对直接责任人给予行政记大过处分；因担保给企业造成重大或巨大经济损失的，对单位主要领导人给予免职、降职或撤职处理并责令追偿外借资金。
第十五条违反本办法第九条、第十条，凡资金管理制度不健全，执行制度不严格，责任心不强，在日常的货币资金管理中，给国家财产造成损失的，对直接责任者给予记过以上处分；对负有领导责任者给予警告以上处分。
第十六条对有意违反资金管理规定，严重危害全行业资金管理秩序或给本单位、其他内部成员单位造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；触犯刑律的移交司法机关处理，对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。
第十七条对监督稽查中发现的违规问题隐瞒不报或不按规定提出处理意见的，发现一次，扣发主要责任人一个月奖金；发现两次，扣发主要责任人一个季度奖金；发现三次，主要责任人待岗，领取待岗工资。因玩忽职守、管理不力导致全行业资金管理秩序混乱并造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。造成巨大损失的，加重处分。
第四章附则
第十八条本规定由***省烟草公司资金管理中心负责解释，各级纪检、监察和审计机构对执行情况实施监督。
第十九条对各内部成员单位的资金管理情况，纳入年度经济运行质量考核体系中。
第二十条本办法自之日起执行。
第一条 为加强资金的集中管理和行业资金的内部监控，确保行业内资金统一调度，发挥资金的规模效益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于***省烟草公司资金管理中心内部成员单位。
第三条 资金管理中心负责对各内部成员单位执行资金管理规定的情况进行日常监督考核。资金管理中心监督检查以《***省烟草行业资金管理暂行规定》和《***省烟草行业财务预算管理办法》等资金管理规定为依据，监督检查的方法包括日常检查、全面检查、重点检查和接到举报后的检查。
第四条 资金管理中心稽查人员监督检查坚持依法检查、忠于职守、秉公办事、保守秘密的原则。稽查内容包括：各种原始单据、凭证、账册、财务报告、财务计划、预算、现金、财产、文件、档案、合同等资料。检查结束后做出稽查记录，编拟稽查报告。
第五条 内部成员单位要配合资金管理中心做好监督检查工作。各市(分)公司负责对所属单位执行资金管理规定的情况进行监督检查，认真落实资金管理中心有关资金管理规定的执行，不得制定有悖于本规定的资金管理制度、办法。第二章 结算纪律
第六条 ***省烟草行业内工商企业之间卷烟、烟叶交易等均通过资金管理中心结算软件中的内部结算办理；工业企业卷烟省外调拨收入必须汇入收入账户，购进原辅材料均通过支出账户结算；商业企业卷烟批发收入和烟叶调拨省外收入必须缴入或转存收入账户，严禁坐支销货款；专卖罚没收入财政返还应存入收入账户，不得另行开户；上缴财政的有关款项，可通过非日常性预算由资金管理中心划拨。
第七条 为了保证收支两条线，内部成员单位按规定在工商银行或中国银行开立的账户，应严格区分收入与支出账户的用途，即：收入账户的资金除如数上划到资金管理中心外，不得另外发生任何支出行为；支出账户除资金管理中心下拨的资金外，不得将其他收入转入或存入该账户。
第八条 各单位之间不准以任何理由相互拆借资金，严禁违反规定变相拆借资金。
第九条 成员单位应建立、健全资金管理相关制度，建立内部的制约和控制机制，明确相关部门和岗位职责权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督，不得一人办理资金业务全过程。
第十条 各单位应当对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求，严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务。
第十一条 资金管理中心将不定期检查成员单位内部借款和预算资金等是否按规定用途使用，企业应如实反映情况，提供相关资料和账目，不按规定使用者，资金管理中心有权提前强制还款或冻结内部存款。
第十二条 成员单位每月应向资金管理中心提供预算资金使用情况以及各银行账户余额情况，资金管理中心将对预算资金使用情况进行检查和考核。执行结果与现金预算有较大出入的单位，应向资金管理中心予以说明。
第三章 罚 则
第十三条 违反本办法第六条、第七条，对于坐支、资金体外循环、保留账外资金、公款私存、出租出借银行账号，私设小金库等违反财务、资金管理规定的，对直接责任者给予留用察看、开除或辞退处理；对负有领导责任者给予免职或降职处理；对隐瞒、截留款物或小金库私分的，以贪污论处，触犯刑律的将移交司法机关处理。
第十四条 违反本办法第八条，违反规定对外提供贷款担保向行业外拆借资金的，视情节轻重对直接责任人给予行政记大过处分；因担保给企业造成重大或巨大经济损失的，对单位主要领导人给予免职、降职或撤职处理并责令追偿外借资金。
第十五条 违反本办法第九条、第十条，凡资金管理制度不健全，执行制度不严格，责任心不强，在日常的货币资金管理中，给国家财产造成损失的，对直接责任者给予记过以上处分；对负有领导责任者给予警告以上处分。
第十六条 对有意违反资金管理规定，严重危害全行业资金管理秩序或给本单位、其他内部成员单位造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；触犯刑律的移交司法机关处理，对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。
第十七条 对监督稽查中发现的违规问题隐瞒不报或不按规定提出处理意见的，发现一次，扣发主要责任人一个月奖金；发现两次，扣发主要责任人一个季度奖金；发现三次，主要责任人待岗，领取待岗工资。因玩忽职守、管理不力导致全行业资金管理秩序混乱并造成重大经济损失的，对直接责任者给予开除留用察看以上处分；对负有领导责任者，给予记过、记大过或降级处分。造成巨大损失的，加重处分。
第四章 附 则
第十八条 本规定由***省烟草公司资金管理中心负责解释，各级纪检、监察和审计机构对执行情况实施监督。
烟草系统两学一做学习教育先进典型材料一：
韩军同志在烟草专卖战线上一干就是**年头，在本职工作岗位上，他能够充分履行《烟草专卖法》赋予卷烟打假的神圣职责，使辖区制售假分子闻风丧胆，从内心激发专卖工作激情，在艰苦复杂的市场管理中坚持不懈地与制售假不法分子斗智斗勇，恪尽职守，大公无私;大义凛然，执法如山。
秉承市局(公司)倡导的诚信热情、机智聪慧的工作作风，韩军在市场管理这个充满着挑战的岗位上，他勤奋进取，全身心地奉献着自己的心血和才华，赢得了上级领导的高度赞誉和同志们的一致好评。2003年3月，在**市局专卖队伍第四次整风活动中，韩军同志被树立为先进模范代表，全局掀起了人人比先进，人人赶先进，人人争先进的热潮。同年10月，他被任命为**县局城关一中队队长，第二年，中队即获得了市局先进集体称号。同年12月，韩军光荣的加入了中国共产党。2004年7月，在市局公司上半年工作总结大会上，他被授予实践企业价值观先进标兵的光荣称号。2005年4月，被评为全省十大金叶卫士。2009年1月份，在市局2009年工作会议上，他被授予2008年度优秀员工的光荣称号。同年，他被评为2008年度全省打假先进个人光荣称号。并于2010年度再次被评为优秀员工。
在市局党组的正确领导下，查案件，他兢兢业业，建立不平凡的业绩。从韩军担任稽查大队长以来，他所带领的大队保质保量的完成上级下达的各类指标任务。()多年来，他一直战斗在第一线。他和他的战友们深挖线索，密切关注着卷烟市场，查获了多起大要案。2008年10月，他以自己敏锐的洞察力，与队友经过数月的蹲点监控，破获10.07销售假烟案，查获假烟1300余条，案值12万元。12月，他又带领队友一举拿下12.26销售假烟网络案，现场查获假冒卷烟220件，涉案金额100余万元，为市局网络案件的成功告破添上了重彩。此案，他与队友经过两个多月的线索摸排和跟踪，持续的蹲点、守候，正是他与队友精确地掌握了犯罪分子的行踪和犯罪事实，为市局党组的正确决策奠定了基础。在案件的审讯和调查过程中，几经周折他又为案件的经营出谋划策，为该案后期侦破工作的顺利开展锦上添花。
在公安部门的大力配合下，2009年1月17日，他带领队员破获了案值11万余元的销售假冒伪劣卷烟案，2009年10月21日，他又带领队员破获了一起非法运输卷烟原辅材料案件，案值24.7万元;同年12月26日，他再次与队员一起破获了案值49.9万元的销售假冒伪劣卷烟(烟支)网络案。
2010年2月14日，正值虎年大年初一，韩军带领队员们在市公安局治安支队及高速公路巡警的大力协助下，全体参战人员发挥着不怕苦不怕累的精神，顶着风雪冒着严寒，经过两天两夜的奋战，在**集高速公路收费站出口处，成功破获一起非法贩运假烟的网络案件，当场查获假冒伪劣卷烟共计26个品牌493.7件，案值高达147.5万元，并依法拘留犯罪嫌疑人2名;经过多方调查取证和上下线摸排，案件侦破工作进展顺利，共查处涉案犯罪嫌疑人20余名，涉案总金额高达2390余万元。
2.14网络案件成功告破后韩军并没有因此而放松，而是积极响应市局党组提出的再告破一个网络案件的号召，无论刮风下雨，经过近两个月的蹲点守候、尾随跟踪，摸清了涉案人员的活动规律和仓储地址。于4月29日对案件进行收网，在案件当事人的两个仓库内共查获假冒伪劣卷烟2484条，案值24万余元。
而这些光鲜荣耀的背后却饱含着韩军的艰辛与汗水，他放弃了陪伴爱人与孩子的时间，不畏酷暑与严寒，同涉烟违法人员斗智斗勇进行着大无畏的较量，正是他这种不言苦、不言累、乐于奉献的精神以及对烟草稽查工作的深深热爱，才使得实践两个至上精神能够顺利实现
在成绩和荣誉面前，他没有松懈，更没有陶醉。他清楚地看到当前卷烟市场仍然很不平静，在巨额暴利的驱使下，一股暗流还在涌动，清理与反清理的斗争还会持续，甚至更激烈。他时刻提醒自己，作为一名专卖人员，一名站在最前沿的基层管理者，正是由于其使命的神圣，所要承担的责任将会更重，努力和心血也应付出得更多。韩军正以他对专卖事业不变的情怀和追求，执着而坚定地努力着。
烟草系统两学一做学习教育先进典型材料二：
**，女，35岁，大学文化，中共党员，*部职工，农艺师。*年*月毕业于云南农业大学烟草专业，同年分配到**县烟草公司工作，1995年8月调**地区烟草公司烟叶质监站工作，*年*月调烟科所工作，2003年8月至今在*部负责办公室工作。**部是企业烤烟生产收购、科技推广管理的职能部门;办公室的工作事关全局，十分重要;一是为部领导当好参谋，及时准确的提供决策所需的数字和资料;二是为全部事务当好总管，千头万绪，无一遗落;三是为一线职工当好后勤，尽心竭力，搞好服务。一年来，紧紧围绕**部的中心工作，结合**部工作实际，以高度的责任感和工作热情，脚踏实地，积极主动工作，为**部各项工作的顺利开展发挥了积极的作用。
一、加强学习，努力提高自身素质
2003年8月，她来到**部办公室工作，为了尽快进入工作角色，她把学习作为提高自身素质的有利武器，充分利用业余时间，努力提高业务素质，以适应工作需要。两年来，除系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论知识外，还认真学习了应用文写作、文秘工作等内容。同时，坚持在实践中学习，在工作中提高，把每项工作都当作对自己素质和能力的检验和挑战，在学习中增强了迎接挑战问题的本领。经过两年多实际工作的磨练，已走过了从不熟悉、不适应到得心应手、游刃有余的过程。两年多宝贵的工作实践中，积累了丰富的工作经验和工作方法。
二、严谨细致，做好办公室综合业务工作
一年来她紧紧围绕部门的中心工作,充分发挥参谋助手和综合协调作用，不断提高办文、办会、办事水平。一是对2005年全市烤烟生产政策措施、产前投入、面积落实等调研材料进行汇总分析，为部领导决策提供科学依据;二是草拟上报有关烤烟生产通知、汇报材料10余篇，20余件，2万余字;三是认真筹办有关烤烟生产工作的会议。坚持做到准备充分，材料完备，服务周到。2005年配合部领导先后筹办了大小会议18个，接待参会人员近2000人次，受到与会同志的好评;四是与部领导一起搞好对外接待工作。按照服务细致化，接待周密化的要求，在接待前精心准备，安排组织好各个细节，保证了省局(公司)领导和各检查组的检查和考察活动的顺利进行。五是承担抗旱救灾期间所有材料的收集、整理、上报工作。
在5-6月期间，共制作抗旱情况统计表和文字材料20余份上报省公司(每日一份)，上报市委、市政府灾情汇报材料先后三份。六是搞好烟叶生产经营秩序整顿规范工作。按照市局(公司)烟叶生产经营秩序整顿规范工作领导组的统一安排部署，**部负责全市烤烟生产合同签订及落实、生产投入两项自查及汇总并草拟《**市整顿和规范烟叶生产经营秩序工作自查报告》，具体由她负责此项工作。接此任务后，她迅速将*烟专〔2005〕173号文件转发到各县(区)公司，又草拟了《关于执行**省开展烟叶生产经营秩序整顿规范工作的补充通知》和《关于认真上报烟叶生产经营秩序整顿规范工作材料的通知》下发到各县(区)公司。并对*个种烟县(区)的烟叶种植收购合同的签订和落实情况、烟叶生产产前投入情况、烟叶收购站点的收购流程是否规范等方面的自查情况进行汇总整理，对自查反映出来的问题提出整改措施，形成自查报告上报省局公司。圆满的完成了烤烟生产合同签订、生产投入两项自查任务。七是承担**部每月一报的经济运行分析工作。八是负责通联工作，2005年在**烟叶科技信息网发表两篇稿件。九是负责部门的安全管理工作。十是完成领导交办的临时工作任务。
三、吃苦耐劳，有默默无闻的奉献精神
**同志曾经在基层工作过，长期的基层工作养成了她“特别能吃苦，特别能奉献”的品质。1991年大学毕业后，先后在基层烟叶站、市公司烟叶质监站、烟科所、**部工作过。无论在哪个岗位，她都本着“只干不说，先干后说，干好了再说”的心态，做到了尽职尽责，不事张扬，无私奉献。领导交办的工作，总是想尽一切办法按质按量的完成。办公室是以服务为根本任务的办事机构，服务就意味着奉献，没有奉献精神就搞不好服务,在工作中，她始终不图名、不图利、默默无闻、忘我工作，团结办公室全体同志全心全意搞好服务工作。
四、为人真诚，立足本职，努力提高服务
