为此，安庆市直纪工委组成调研组，通过专题走访、座谈讨论、案例分析等形式，对部分机关单位进行专题调研，同时结合信息等其它有关工作资料，形成调研报告，仅供领导参阅。
当前机关反腐倡廉工作存在以下突出问题或现象：
（一）反腐倡廉工作力度存在弱化现象。整理分析从调研中收集了解到的情况，不难看出，党政机关反腐倡廉工作存在着“八股文”式的雷同和重复，可以用“领导重视、机构健全、职能清楚、任务明确、措施有力、成效明显”来概括，无非是在学习教育上强调自我教育与组织教育相结合、个人学习与集体学习相结合；在制度建设上如党风廉政建设责任制、重大问题重要事项票决制、民主生活会制度等；监督检查上如上级对下级的监督检查、专项监督检查、以及审计人大等专职监督检查等等。这不仅反映出党政机关在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的现象，也说明在机关反腐倡廉方面存在着工作套路化、思路简单化、措施程式化的问题，实质上反映出反腐倡廉工作力度弱化的现象(参见附表)。
（二）反腐倡廉工作责任存在虚置现象。从工作实际和调研过程中发现，在各级各部门的领导讲话、工作总结、汇报材料中一旦主题涉及反腐倡廉工作，一旦论及腐败原因和责任追究上，往往众口一词、不约而同地把腐败的严重性和产除腐败的艰巨性以及根治腐败的不可预见性的深层次原因归结为所谓的社会转型期、矛盾凸显期、经济结构调整期等等虚不可及、遥不可及的诸多宏观的空泛的社会性因素上面。这本身就是“消极腐败”的思想根源和典型表现，实质上就是虚化反腐倡廉工作的责任担当。
（三）淡化反腐倡廉工作的急迫性。总书记在建党90周年“七一”讲话中连用四个“更加”，强调了反腐倡廉的紧迫感：更加突出的位置、更加坚定的决心、更加坚决的态度、更加有力的举措，唯有如此，才可能打赢反腐这场生死存亡仗，在人心向背的抉择中赢得民心。可是，现实图景则是：提起腐败现象或者腐败问题时大家都普遍认为确实存在、形势严峻；一旦深入到具体单位、具体到确切的人和事时，大家却又讳莫如深，大而化之，泛泛而谈。凡此种种，可以说明对腐败现象已是司空见惯，熟视无睹，见怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鲍鱼之肆，不闻其臭”一样“与之化矣”，从而不自觉地淡化了对反腐倡廉急迫性的认识。
（四）滞化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必须看到，我们党自创立以来，十分重视党风廉政建设，不断总结、吸取和借鉴、创新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是浅尝辄止、半途而废，要么是流于形式、无疾而终。如党政机关领导干部财产申报制度、遗产与赠与税问题等。究其原因，社会上普遍认同的解释是，“既得利益集团”“绑架”了改革，并以“改革”名义，设置重重障碍来阻挠一些科学有效的改革举措的出台。就拿领导干部财产申报制度来说，本来就是一项很好的制度安排。因为公职人员财产申报制度不仅是廉政建设的重要内容，而且也是当今世界多数国家早已实施多年的制度措施，可以说是一项重大的廉政建设改革举措。尤其是在当前形势下，积极推行财产申报制度对于提高党和政府公信力、加强机关诚信建设有着重要意义。
（五）物化反腐倡廉工作的对象和内容。现实中，人们往往偏重于经济上腐败，对于更加普遍、更为严重地表现在党政机关干部人事管理制度方面的腐败现象却视而不见、充耳不闻。从近年来屡屡查处的案例来看，大多都是从查办经济问题入手，继而发现无不存在卖官鬻爵问题，充分说明目前党政机关反腐倡廉工作事实上存在着偏重于物质的、经济方面的腐败问题，轻视甚至忽视了思想意识和工作状态方面的消极腐败现象的匡扶与校正，尤其是人事方面的腐败问题，远远没有得到应有的高度重视。正如人们在反思苏联解体20周年时总结到：“党内官僚特权阶层之所以能够产生和长期存在，最根本的原因是对权力的垄断，尤其是对干部分配、任命权力的垄断。”
这些年来，各级党政机关、各行各业制定印发的反腐倡廉的文件、规定等数不胜数，甚至于可以用“汗牛充栋”来形容。在反腐力度不断加大情况下，一些党政机关干部为什么竟然“敢冒天下之大不韪”，宁愿拿自己连带家人的前途、声誉甚至生命作赌具，以身试法，大肆贪污受贿、？我们认为，主要还有以下方面的深层原因：
一是政府规模不断膨胀导致政府权力不断增强。这是研究分析腐败问题必须清醒认识并密切关注的一个十分重要的深层原因。衡量政府规模的标准取决于不同的视角和需求，因而有不同的衡量标准；国际通用指标就是政府财政支出比率；我国常用
行政管理费加以表述。总体而言，主要有三个度量标准：政府收入、支出和消费占国内生产总值即GDP的比重；政府公务人员（或政府就业人员）占总人口或就业人数的比重；行政机构的数量与层级。因为政府规模越大，供职人员越多，相应的，由他们自主支配的社会资源也就相应地不断增多。经济学常识告诉我们，社会资源是稀缺的有限的。于是，政府随着自身规模不断扩张，在它的权力没有什么法定的有效约束之下，将会不断取得日趋增多的社会资源支配权，从而属于社会民众和市场主体支配的社会资源势必相应地愈加减少。于是乎，政府与社会、干部与群众、官方与民间的利益矛盾和冲突当然会不断增加，什么“突发事件”、“暴力拆迁”、“被逼上楼”之类的社会问题在所难免，而且日趋严重，以至于民间更是有“无人不腐，有权皆贪”的官场认知。 二是公职人员进入门槛不够明晰致使党政干部整体素质低下。我国公务员准入制度要说严格，即便本科生乃至研究生不是想进入就能够进入的；要说不够严格，也确实如此，当下数量庞大的公务员队伍中“鱼龙混杂”，不论从身份、学历，还是从能力、资历等要素指标来看，可以说什么样的人都有，甚至于还有河北省石家庄市“骗官书记王亚丽”那样的假冒公务员也并非个案。在“能进能出”方面，“进”的大门敞开，而“出”的退路几乎没有；在“能上能下”方面，“上”的通途尽管曲折艰辛，但还是有章可循，而“下”的途径基本没有。由此带来很多负面的而且是持续久远的消极影响，这是研究分析腐败问题必须清醒认识到的又一个重要的深层次原因。
三是党政机关领导干部自身素质参差不齐带来“负的外部效应”这是当下社会群众怨声载道、机关干部经常抱怨的原因之一。一般而论，机关工作效率的主要决定因素，一是公职人员的文化素质与能力水平，二是行之有效的奖惩制度，尤其是激励机制，三是整体的制度环境。虽然《公务员法》实施已有多年了，但由于现实中公务员进入门槛设置不很科学合理，导致这一门槛形同虚设，为权势者寻租逐利留下很多可乘之机；再加上公务员考评和退出机制上的不完善，使得机关干部队伍无论基本的文化素质，还是政治要求，乃至道德品质诸方面都存在较大差异，在工作能力、水平和素质方面更是参差不齐，从而带来了很多 “负的外部效应”，带来了机关效率的整体低下。
（一）尽快出台并果断实施公职人员财产申报（公示）制度。在惩防体系的建设中，制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用。20世纪80年代后，财产申报制度在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”、“终极反腐制度”。1995年，中办厅、国办厅出台《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求领导干部申报个人收入；2010年7月，又出台《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。近年来，我国不少地区探索试行财产申报制度积累了经验。我国建立财产申报制度的时机条件都已逐步成熟，不可再以我国属于发展中国家、财产问题属于个人隐私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“当个人隐私甚至隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”这在学理上被称为“公务员个性的法定自我丧失”，而且是一种十分重要的科学认知。正是这种个性的法定自我丧失，为官员的财产申报制度奠定了合法性基础。而对官员进行监督的前提必然包括要了解官员的隐私，特别是和其任职、廉洁密切相关的隐私。
（二）尽快创造条件制定实施遗产与赠予税法。遗产和赠与税属于对财产转移课征的直接税，开征遗产与赠与税的最重要作用是调节财富分配、缩小贫富差距、缓解社会两极分化的矛盾。资料表明，我国早已超过了基尼系数0.4的国际警戒线。遗产税作为一种国际税收，已经存在400多年的历史，目前世界上已经有100多个国家和地区开征了遗产税，其中既有发达国家，也有发展中国家。遗产税的悠久历史以及国外的不断实践与探索，为我国开征遗产税提供了可资借鉴的国际经验。其实在我国开征遗产税并非突然。早在新中国成立之初的1950年1月政务院颁布《全国税收实施要则》，其中列有遗产税，但由于各种原因未能开征。1997年党的十五大报告正式提出“调节过高收入，逐步完善个人收入所得税制度，调整消费税，开征遗产税等税种”，为我国遗产税立法提供了政策依据。且看如下现实情况：胡润研究院日前公布的____年“胡润百富榜”显示，中国富豪人数继续快速扩大。其中，百亿富豪达到127位，比2010年增加三成，比2009年翻了近一倍；十亿美元富豪达到271位，比2010年增加四成多，比2009年翻了一倍多。仅仅一天之后，《福布斯》亚洲版也对外____中国富豪榜。根据计算，上榜400位富豪的“身家”相当于全国居民去年年底储蓄额的9.69%。另据中国社会科学院等单位的《商业蓝皮书：中国商业发展报告（2009-2010）》报道：截止2009年中国奢侈品消费总额已增至94亿美元，全球占有率27.5%,并首次超过美国，成为世界第二奢侈品消费大国。面对如此富豪云集、财富攀升、消费奢侈的国度，还有什么理由不能开征呢？
（三）依法控制政府规模并约束政府权力。马克思曾经对国家机器进行了批判，认为国家机器是一个凌驾于社会之上、要由社会供养的一个多余的赘瘤，在由无产阶级掌握政权之后它将自行消亡。取代它的是一个只具有管理或服务职能的“廉价政府”或“社会的代表”，从而“给共和国奠定了真正民主制度的基础”。马克思在这里所涉及的思想，如廉价政府、服务型政府、民主共和制度、普选制度、罢免权制度、公务员薪酬制度等等，我们务必充分地重视马克思和恩格斯这些重要思想的时代价值。所以西方政治理论中就有 “把权力放进笼子”的形象说法。美国前总统布什曾在演讲中，最为精彩地阐述了这一政治学基本原理，成为震撼21世纪世界政坛的经典名言：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。
近年来，平泉县围绕“教育对象突出层次性、教育内容突出针对性、教育方法突出灵活性、教育机制突出科学性”积极开展反腐倡廉教育。
教育对象突出层次性。把领导干部和重点行业、关键部门、重要岗位以及农村党员干部作为教育的主要对象，根据职务、行业、岗位等区分层次，开展不同形式的教育活动，因人施教，有的放矢，使反腐倡廉教育取得了实效。一是在党政机关领导干部中开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”主题教育活动。开展中国特色反腐倡廉理论、理想信念、党的光荣传统和优良作风、廉洁自律等方面教育，提高领导干部执政能力和勤政廉政意识。二是在重点部门、重点岗位党员干部中开展“明确岗位职责，规范权力运行"主题教育活动。以具有执法权、审批权、司法权的部门党员干部为重点，围绕规范权力运行这一关键环节，开展岗位职责、党纪政纪条规和法律法规等方面教育，为正确行使权力提供思想保障。三是在农村领导干部中开展“心系群众、廉政为民”主题教育活动。以乡(镇)、村两委班子成员为重点，以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为主要内容，进行宗旨意识、政策法规、群众纪律等方面教育，为社会主义新农村建设提供思想保障。四是在新提职领导干部和新招录公务员中开展“增强廉政意识，正确运用权力”主题教育活动。通过任前廉政谈话、廉政考试、签订廉政责任书等开展权力观、责任意识和廉政知识等方面教育，使新提职领导干部能够知纪懂法，廉洁从政，正确行使手中的权力。
教育内容突出针对性。一是通过举办“假日党校”、邀请专家解读中央省市全会精神、讲廉政党课、听先进英模事迹报告会等形式开展理想信念教育，使党员干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是通过学《》、学《廉政准则》、学党纪政纪法规等活动开展理论教育，增强党员干部的党性、党风、党纪观念，更好地推动党的路线、方针、政策的贯彻落实，打牢党员干部廉洁从政的思想基础。三是通过开展“五治”(治庸、治懒、治散、治奢、治浮)开展传统作风教育，使广大党员干部坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，坚持和发扬党的优良传统和作风，时刻保持良好的学习、工作和生活作风。
教育方法突出灵活性。一是营造浓厚反腐倡廉舆论氛围。积极开展廉政文化“六进”活动、打造79个县级廉政文化示范点、6个市级廉政文化示范点和3个廉政文化教育基地，使廉政文化在县城、乡村遍地开花。通过开展知识竞赛、征集廉政文化作品、举办廉政灯谜展和反腐倡廉书画展、廉政文艺晚会，发送廉政短信、在电台、电视台开辟廉政文化建设专栏、悬挂楼宇廉政文化视屏等各种廉政文化创建活动，使党员干部在耳濡目染中受到教育，发挥反腐倡廉教育“助推器”的作用。二是注重典型示范，发挥先进典型的激励引导作用。集中开展学习“王瑛”“苗汝英”、“杨善洲”等先进人物活动，同时培树身边的典型人物并进行表彰，让党员干部在对比中找差距，促进全县党员干部勤政廉政。三是开展警示教育。组织开展警示教育大会、警示教育图片展览、案例通报、到警示教育基地观听在押职务犯罪人员现身说法、法院旁听等多种形式的集中教育活动，警醒广大党员干部倍加珍惜自己的岗位，倍加珍惜自己的家庭，倍加珍惜自己的人生，筑牢拒腐防线。
教育机制突出科学性。建立“大宣教”工作格局，健全完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，扩大成员单位范围，完善责任机制，细化各成员单位职责。健全反腐倡廉教育长效机制，抓好“八个一”制度，即，县委理论中心组每年组织1次以上反腐倡廉理论专题学习；县主要领导每年要讲1次专题廉政党课；县委党校要把反腐倡廉教育作为必修课，每次党员干部培训都要保证1个专题课时；纪工委、监察分局每半年给负责单位上1次廉政教育课；各部门各单位每年组织1次反腐倡廉主题教育活动；各部门各单位每年组织一次廉政文化创建活动；各部门各单位每年组织一次反腐倡廉调研活动；县宣传媒体每周有一期反腐倡廉宣传内容。
科学发展观是企业发展的根本指导方针，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。显然，不是全面、协调、可持续的发展就不是科学发展。作为企业的纪检监察部门，要在企业中开展纪检监察工作，就必须：
坚持一切从企业特点出发的原则。中国电信的战略定位是做世界级综合信息服务提供商。这个定位一是决定了电信企业的服务对象是涵盖各个层面的广大客户，客户是企业的衣食父母。维护客户的正当利益至关重要，甚至决定着企业的生死存亡。二是综合信息服务的提供过程既是电信企业的生产经营过程也是客户的消费过程。即电信企业的生产经营过程中必然与终端制造商、技术提供商、信息源提供商、通信建设承包商、客户及其他关键接触点产生了不可分割的利益链，继而形成了一个庞大的产业链。三是通信市场上几大运营商经营的都是信息产品，业务交叉，功能雷同，客户随意选择的空间非常之大，造成运营商之间的市场份额呈现出极不稳定性，为了争夺市场份额，导致了非理性竞争的存在，运营商之间对国家通信政策执行的彻底与否并不平衡。
上述特点，是电信企业所固有的。所以企业的纪检监察部门，虽然首要任务是企业内部的反腐倡廉建设，但还要使以下方面工作全面、协调、可持续：要为维护客户正当利益提供坚强保证。一方面要杜绝企业可能出现的损害客户正当利益行为，另一方面要善于对客户造成企业利益损害的行为进行纠正。要为确保产业链的健康发展保驾护航，要针对产业链上各方的正当利益的合法性、内部是否存在为私利而损害整体利益行为等进行监察，从而促进产业链健康发展。要为坚决执行国家通信政策构筑防线。既要对企业本身是否坚决执行国家通信政策进行监察，也要善于发现其他运营商的违规行为，为运营商之间理性竞争营造氛围。如果不坚持从企业特点出发的原则，光埋头仅仅只抓企业内部的反腐倡廉建设，企业的纪检监察工作必然会出现片面性，失调性，从而偏离了科学发展观的基本要求。
二、紧紧扣住时展大主题，抓住两个关键
时代的主题是什么？就是发展。企业纪检监察工作在时代大潮中，必须紧扣发展主题，这就需要抓住：
关键在于科学发展。科学发展观的第一要义是发展，中国电信全业务运营后，在空前的竞争中也出现了难得的发展机遇。企业纪检监察工作要找准切入点融入企业发展的大潮中。一是加强效能监察。效能涵盖效率但不是效率，效率是工作效率，是针对个人或部门而言，而效能是综合指标，是针对企业整个运行状态而言。所以企业在运营过程中的效能至少涵盖了是否低成本高效益运营、是否厉行节约、工作流程是否畅通、部门之间工作的主动密切配合、部门内部工作的主观能动性如何等等，上述都是效能监察的内容。通过开展效能监察，提高企业运营效能，能够直接起到促进企业发展作用。二是积极参与企业发展决策的制定，把好决策关。全业务运营后，客观存在的非正常竞争会干扰正常判断，牵扯精力，加上移动业务社会渠道刚开始建设，持续的全员营销让员工感到业务发展异常艰难，公司管理层和员工都感到了前所未有的压力。心理学理论告诉我们，当人们长时间处于一种高压状态，非常容易使情绪焦躁、思维狭窄，考虑问题片面。所以在高压下有可能会让管理层决策上急功近利，在抢夺市场时有些员工有可能会以邪对邪。出现这些状况，必然严重影响发展的可持续性。通过企业纪检监察部门把好决策关，确保发展决策本身可持续，及时提醒员工理性对待非正常竞争，就能为企业发展起到积极有效的作用。三是为企业营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，为企业发展提供动力。一方面要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，另一方面对可能存在的对想干事的人挖苦、对能干事的人干扰、让干成事的人多干事等不正之风，通过《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《职工奖惩条例》等坚决纠正，让企业正气上升，让员工发展激情常在。
关键在于以人为本。科学发展观的核心是以人为本。电信企业为了适应全业务运营，一方面各项考核力度不断加大、业务知识和营销方法不断更新，已经影响到部分员工绩效。另一方面加大了渠道建设的力度，电信与经销商的合作不断深入，C网建设速度加快，与建筑承包商的合作更加广泛，这必然在一定程度上增加了具有业务处置权等关键岗位人员从业风险，增加了各级管理岗位人员连带风险。面对这些变化，企业纪检监察工作要落实以人为本，一是要深刻领会同志“我们提出树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民”这段话的精髓。具体到企业就是要以员工的全面发展为目标，企业纪检监察工作要突出预防为主，对涉及到社会渠道结算、外包费用结算、工程建设结算、有商务谈判权、合同签订权等关键岗位人员和党员干部，通过签订《廉洁从业承诺书》、《廉洁互保协议》等有效方式，提醒他们时刻警钟长鸣，帮助他们提高廉洁自律的自觉性，既要避免给企业造成损失，更要避免“挥泪斩马谡”的悲剧，继而确保企业的发展成果惠及到每一位员工。二是要扩大反腐倡廉的外延，不要把腐败仅仅定位于领导或者关键岗位人员的不廉行为，纪检监察工作要把触角伸向因企业决策不当、考核有失公平损害员工利益，影响企业和谐等等无形腐败领域，有效杜绝这类无形腐败，充分调动人的积极性，发挥主观能动性，为员工与企业共同发展创造一个洁净空间。三是要掌握科学发展观的根本方法是统筹兼顾，无论是依纪查处、处理、惩治腐败等各环节，必须确保对每一位同志负责，既要严肃对待也要不影响企业正常工作开展，既要查实问题也要澄清事实，既要相信群众也要实事求是，既要严肃党纪也要保障党员权利，既要对腐败现象给予惩罚也要坚持以教育为主。
三、全力推动企业全业务发展，当好三个角色
企业全业务运营，虽然从理论上具备了行业间业务拓展的空间大致相当的条件，但由于中国电信在移动业务经营上“已经不练武功许多年”，需要花更多的精力，付出更多的努力来逐步缩小与友商的差距。在这种特殊时期，企业的纪检监察工作要围绕全业务运营这个中心，在反腐倡廉领域内全力推动企业全业务发展，为此要当好：
廉政建设领头羊的角色。作为企业的纪检监察部门，首要任务是抓好整个企业的廉政建设，当好廉政建设的领头羊。一是要用科学发展观的方法论分析企业面临的新形势，从新的变化中找出容易出现腐败的薄弱环节，针对这些薄弱环节将纪检监察工作前置，强化内控制度、强化管理流程，持之以恒，坚持创新，防微杜渐、从源头堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。二是建立常态教育和主题教育相结合的廉政教育机制。充分利用企业网站、OA网络、短信群发和员工189邮箱、信息简报等各种载体加大廉政建设宣传力度，充分发挥工会能够覆盖全体员工（工会会员）的渠道，采取行之有效、灵活多样、寓教于乐的宣传方式，进行常态化宣传教育。同时，还要根据不同形势有针对性的开展廉政主题教育，使廉政教育深度覆盖，不留死角。三是要在企业内大力构建廉洁文化，中华民族五千年的灿烂文明中不乏廉政火花：《老子》“胜人者有力，自胜者强”，这句话强调的重点在于“自胜者强”，意思是一个人面对物欲横流的世界能够严格自律，战胜自己的欲望，不随波逐流才是强者。古往今来，有多少英雄豪杰在战胜自己对手之后，不能战胜自己的欲望而最终自我毁灭，教训极为深刻。企业纪检监察部门要善于吸取中华文明的精华，融入时代精神，与时俱进，以科学发展观为指导，认真研究构建廉洁文化的途径、方法和切入点，在各个层级的广大员工中形成自我修养的良好氛围，使自省自律、潜心发展，积极向上的价值取向成为员工共同的行为规范。
科学发展观是企业发展的根本指导方针，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。显然，不是全面、协调、可持续的发展就不是科学发展。作为企业的纪检监察部门，要在企业中开展纪检监察工作，就必须：
坚持一切从企业特点出发的原则。中国电信的战略定位是做世界级综合信息服务提供商。这个定位一是决定了电信企业的服务对象是涵盖各个层面的广大客户，客户是企业的衣食父母。维护客户的正当利益至关重要，甚至决定着企业的生死存亡。二是综合信息服务的提供过程既是电信企业的生产经营过程也是客户的消费过程。即电信企业的生产经营过程中必然与终端制造商、技术提供商、信息源提供商、通信建设承包商、客户及其他关键接触点产生了不可分割的利益链，继而形成了一个庞大的产业链。三是通信市场上几大运营商经营的都是信息产品，业务交叉，功能雷同，客户随意选择的空间非常之大，造成运营商之间的市场份额呈现出极不稳定性，为了争夺市场份额，导致了非理性竞争的存在，运营商之间对国家通信政策执行的彻底与否并不平衡。
上述特点，是电信企业所固有的。所以企业的纪检监察部门，虽然首要任务是企业内部的反腐倡廉建设，但还要使以下方面工作全面、协调、可持续：要为维护客户正当利益提供坚强保证。一方面要杜绝企业可能出现的损害客户正当利益行为，另一方面要善于对客户造成企业利益损害的行为进行纠正。要为确保产业链的健康发展保驾护航，要针对产业链上各方的正当利益的合法性、内部是否存在为私利而损害整体利益行为等进行监察，从而促进产业链健康发展。要为坚决执行国家通信政策构筑防线。既要对企业本身是否坚决执行国家通信政策进行监察，也要善于发现其他运营商的违规行为，为运营商之间理性竞争营造氛围。如果不坚持从企业特点出发的原则，光埋头仅仅只抓企业内部的反腐倡廉建设，企业的纪检监察工作必然会出现片面性，失调性，从而偏离了科学发展观的基本要求。
二、紧紧扣住时展大主题，抓住两个关键
时代的主题是什么？就是发展。企业纪检监察工作在时代大潮中，必须紧扣发展主题，这就需要抓住：
关键在于科学发展。科学发展观的第一要义是发展，中国电信全业务运营后，在空前的竞争中也出现了难得的发展机遇。企业纪检监察工作要找准切入点融入企业发展的大潮中。一是加强效能监察。效能涵盖效率但不是效率，效率是工作效率，是针对个人或部门而言，而效能是综合指标，是针对企业整个运行状态而言。所以企业在运营过程中的效能至少涵盖了是否低成本高效益运营、是否厉行节约、工作流程是否畅通、部门之间工作的主动密切配合、部门内部工作的主观能动性如何等等，上述都是效能监察的内容。通过开展效能监察，提高企业运营效能，能够直接起到促进企业发展作用。二是积极参与企业发展决策的制定，把好决策关。全业务运营后，客观存在的非正常竞争会干扰正常判断，牵扯精力，加上移动业务社会渠道刚开始建设，持续的全员营销让员工感到业务发展异常艰难，公司管理层和员工都感到了前所未有的压力。心理学理论告诉我们，当人们长时间处于一种高压状态，非常容易使情绪焦躁、思维狭窄，考虑问题片面。所以在高压下有可能会让管理层决策上急功近利，在抢夺市场时有些员工有可能会以邪对邪。出现这些状况，必然严重影响发展的可持续性。通过企业纪检监察部门把好决策关，确保发展决策本身可持续，及时提醒员工理性对待非正常竞争，就能为企业发展起到积极有效的作用。三是为企业营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，为企业发展提供动力。一方面要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，另一方面对可能存在的对想干事的人挖苦、对能干事的人干扰、让干成事的人多干事等不正之风，通过《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《职工奖惩条例》等坚决纠正，让企业正气上升，让员工发展激情常在。
关键在于以人为本。科学发展观的核心是以人为本。电信企业为了适应全业务运营，一方面各项考核力度不断加大、业务知识和营销方法不断更新，已经影响到部分员工绩效。另一方面加大了渠道建设的力度，电信与经销商的合作不断深入，C网建设速度加快，与建筑承包商的合作更加广泛，这必然在一定程度上增加了具有业务处置权等关键岗位人员从业风险，增加了各级管理岗位人员连带风险。面对这些变化，企业纪检监察工作要落实以人为本，一是要深刻领会胡锦涛同志“我们提出树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民”这段话的精髓。具体到企业就是要以员工的全面发展为目标，企业纪检监察工作要突出预防为主，对涉及到社会渠道结算、外包费用结算、工程建设结算、有商务谈判权、合同签订权等关键岗位人员和党员干部，通过签订《廉洁从业承诺书》、《廉洁互保协议》等有效方式，提醒他们时刻警钟长鸣，帮助他们提高廉洁自律的自觉性，既要避免给企业造成损失，更要避免“挥泪斩马谡”的悲剧，继而确保企业的发展成果惠及到每一位员工。二是要扩大反腐倡廉的外延，不要把腐败仅仅定位于领导或者关键岗位人员的不廉行为，纪检监察工作要把触角伸向因企业决策不当、考核有失公平损害员工利益，影响企业和谐等等无形腐败领域，有效杜绝这类无形腐败，充分调动人的积极性，发挥主观能动性，为员工与企业共同发展创造一个洁净空间。三是要掌握科学发展观的根本方法是统筹兼顾，无论是依纪查处、处理信访、惩治腐败等各环节，必须确保对每一位同志负责，既要严肃对待也要不影响企业正常工作开展，既要查实问题也要澄清事实，既要相信群众也要实事求是，既要严肃党纪也要保障党员权利，既要对腐败现象给予惩罚也要坚持以教育为主。
三、全力推动企业全业务发展，当好三个角色
企业全业务运营，虽然从理论上具备了行业间业务拓展的空间大致相当的条件，但由于中国电信在移动业务经营上“已经不练武功许多年”，需要花更多的精力，付出更多的努力来逐步缩小与友商的差距。在这种特殊时期，企业的纪检监察工作要围绕全业务运营这个中心，在反腐倡廉领域内全力推动企业全业务发展，为此要当好：
廉政建设领头羊的角色。作为企业的纪检监察部门，首要任务是抓好整个企业的廉政建设，当好廉政建设的领头羊。一是要用科学发展观的方法论分析企业面临的新形势，从新的变化中找出容易出现腐败的薄弱环节，针对这些薄弱环节将纪检监察工作前置，强化内控制度、强化管理流程，持之以恒，坚持创新，防微杜渐、从源头堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。二是建立常态教育和主题教育相结合的廉政教育机制。充分利用企业网站、OA网络、短信群发和员工189邮箱、信息简报等各种载体加大廉政建设宣传力度，充分发挥工会能够覆盖全体员工（工会会员）的渠道，采取行之有效、灵活多样、寓教于乐的宣传方式，进行常态化宣传教育。同时，还要根据不同形势有针对性的开展廉政主题教育，使廉政教育深度覆盖，不留死角。三是要在企业内大力构建廉洁文化，中华民族五千年的灿烂文明中不乏廉政火花：《老子》“胜人者有力，自胜者强”，这句话强调的重点在于“自胜者强”，意思是一个人面对物欲横流的世界能够严格自律，战胜自己的欲望，不随波逐流才是强者。古往今来，有多少英雄豪杰在战胜自己对手之后，不能战胜自己的欲望而最终自我毁灭，教训极为深刻。企业纪检监察部门要善于吸取中华文明的精华，融入时代精神，与时俱进，以科学发展观为指导，认真研究构建廉洁文化的途径、方法和切入点，在各个层级的广大员工中形成自我修养的良好氛围，使自省自律、潜心发展，积极向上的价值取向成为员工共同的行为规范。
为深入贯彻落实党的十七大精神，积极构建惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设工作的深入开展，按照《三门峡市20xx年度反腐倡廉建设检查考核工作实施方案》的要求，我局对反腐倡廉工作进行全面认真自查，现报告如下：
一、三门峡市黄金管理局，现在编人员35人，其中局领导6人，科级以下干部职工29人，内设行政办公室、党委办公室、人事教育科、财务审计科、纪检监察室、生产计划科、安全环保科、总工办等8个科室。
二、首先领导班子成员进行严格分工：党委书记、局长卫月胜主持局党政全面工作。党委委员、副局长张琳负责人事劳资、办公室、社会治安综合治理工作。党委委员、纪委书记刘景平负责党务、纪检、工会、共青团、妇联、精神文明建设、计划生育工作。党委委员、副局长李有光负责黄金协会工作。党委员委、副局长张大铸负责生产、安全、安全评价、总工办、安全评价事务所。调研员陆向元负责财务、三产工作。
三、党委书记、局长卫月胜同志在年初就今年的反腐倡廉工作提出了具体要求：
（一）要坚决按照新时期反腐倡廉工作的总体思路深入推进反腐倡廉建设。完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设放在同样高度，扎实推进反腐倡廉建设，为推进科学发展、构建和谐社会、全面建设小康，促进经济又好又快发展提供坚强政治保障。
（二）要在反腐倡廉建设中深入贯彻预防腐败的思想切实加大预防腐败工作力度。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强对领导干部的廉政教育和监督，促进领导干部廉洁自律的同时，坚持以发展的思路和改革的办法，通过不断推进体制机制制度改革，着力从源头上防治腐败，最大限度推行阳光政务，切实建立起拒腐防变的思想道德、制度建设和纪律监督防线。
（三）要切实加强作风建设促进反腐倡廉建设健康发展。切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设以优良的党风促政风带民风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。切实把作风建设作为反腐倡廉建设的基础工作来抓，坚持群众路线，改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，认真解决损害群众利益的各种腐败现象和不正之风，以求真务实作风推进反腐倡廉各项工作，以作风建设的实际成效确保反腐倡廉建设沿着健康发展的轨道顺利进行。
四、今年我局反腐倡廉工作开展的扎实有效，具体做法是：
（一）要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委工作计划中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一是抓好分解，明确职责任务。二是制定党风廉政建设计划，对学习内容、方法、时间进行安排。三是抓好考核。日常检查，半年考核。
（二）从局长到副局长，再到局各科室层层签订反腐倡廉责任目标书，严格按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，严格执行领导干部廉洁从政的十二条规定。强化责任目标，一级抓一级，层层抓落实，实行一岗双责，各负其责。
（三）抓好党员干部廉政教育工作，重点学习中央、省、市纪委的会议精神，严格遵守四大纪律八项要求和领导干部廉洁从政的十二条规定。坚持惩防办案思想，把贯彻落实惩防体系《实施纲要》和市委落实惩防体系的《具体意见》。认真贯彻落实《中国共产党党内条例》（试行），拓宽监督渠道，完善监督措施，增强监督效果，严格执行各项制度，做到有章可循，坚决维护制度的严肃性。
（四）局领导带头上廉政教育课和党课，对干部职工开展权力观教育，树立科学发展观和正确政绩观。自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持共产党员的高尚情操和良好的生活作风，防止腐败行为发生。
（五）经常组织干部职工观看反腐倡廉教育片，成立廉政教育室，从法规条例、惩治体系、典型案例、先进事迹等四个方面对职工进行宣传教育，做到警钟长鸣。
（六）针对节假日期间可能出现的问题，认真做到节前宣传，节后检查、总结。
（七）强化责任，狠抓工作落实，要求班子成员以身作则，廉洁自律，不仅管好自己，还要管好配偶和身边工作人员。
（八）严格考核制度，强化责任追究。每半年进行一次考核，对违反纪律的人员及重大腐败问题屡屡发生的科室进行严肃处理。
（九）严格按照各级纪委会议精神要求，进一步规范廉洁自律和民主生活会制度；实行调离干部公物清查备案制度；继续在党员干部中开展反腐败教育，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，努力推进各项工作的顺利开展。
（十）严格按照规定和要求配备和使用公车，严格控制开支，压缩办公经费。
（十一）财务管理做到收支两条 线管理，严禁私设“小金库”。
为深入贯彻落实党的十七大精神，积极构建惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设工作的深入开展，按照《三门峡市20xx年度反腐倡廉建设检查考核工作实施方案》的要求，我局对反腐倡廉工作进行全面认真自查，现报告如下：
一、三门峡市黄金管理局，现在编人员35人，其中局领导6人，科级以下干部职工29人，内设行政办公室、党委办公室、人事教育科、财务审计科、纪检监察室、生产计划科、安全环保科、总工办等8个科室。
二、首先领导班子成员进行严格分工：党委书记、局长卫月胜主持局党政全面工作。党委委员、副局长张琳负责人事劳资、办公室、社会治安综合治理工作。党委委员、纪委书记刘景平负责党务、纪检、工会、共青团、妇联、精神文明建设、计划生育工作。党委委员、副局长李有光负责黄金协会工作。党委员委、副局长张大铸负责生产、安全、安全评价、总工办、安全评价事务所。调研员陆向元负责财务、三产工作。
三、党委书记、局长卫月胜同志在年初就今年的反腐倡廉工作提出了具体要求：
（一）要坚决按照新时期反腐倡廉工作的总体思路深入推进反腐倡廉建设。完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设放在同样高度，扎实推进反腐倡廉建设，为推进科学发展、构建和谐社会、全面建设小康，促进经济又好又快发展提供坚强政治保障。
（二）要在反腐倡廉建设中深入贯彻预防腐败的思想切实加大预防腐败工作力度。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强对领导干部的廉政教育和监督，促进领导干部廉洁自律的同时，坚持以发展的思路和改革的办法，通过不断推进体制机制制度改革，着力从源头上防治腐败，最大限度推行阳光政务，切实建立起拒腐防变的思想道德、制度建设和纪律监督防线。
（三）要切实加强作风建设促进反腐倡廉建设健康发展。切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设以优良的党风促政风带民风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。切实把作风建设作为反腐倡廉建设的基础工作来抓，坚持群众路线，改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，认真解决损害群众利益的各种腐败现象和不正之风，以求真务实作风推进反腐倡廉各项工作，以作风建设的实际成效确保反腐倡廉建设沿着健康发展的轨道顺利进行。
四、今年我局反腐倡廉工作开展的扎实有效，具体做法是：
（一）要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委工作计划中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一是抓好分解，明确职责任务。二是制定党风廉政建设计划，对学习内容、方法、时间进行安排。三是抓好考核。日常检查，半年考核。
（二）从局长到副局长，再到局各科室层层签订反腐倡廉责任目标书，严格按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，严格执行领导干部廉洁从政的十二条规定。强化责任目标，一级抓一级，层层抓落实，实行一岗双责，各负其责。
（三）抓好党员干部廉政教育工作，重点学习中央、省、市纪委的会议精神，严格遵守四大纪律八项要求和领导干部廉洁从政的十二条规定。坚持惩防办案思想，把贯彻落实惩防体系《实施纲要》和市委落实惩防体系的《具体意见》。认真贯彻落实《中国共产党党内条例》（试行），拓宽监督渠道，完善监督措施，增强监督效果，严格执行各项制度，做到有章可循，坚决维护制度的严肃性。
（四）局领导带头上廉政教育课和党课，对干部职工开展权力观教育，树立科学发展观和正确政绩观。自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持共产党员的高尚情操和良好的生活作风，防止腐败行为发生。
（五）经常组织干部职工观看反腐倡廉教育片，成立廉政教育室，从法规条例、惩治体系、典型案例、先进事迹等四个方面对职工进行宣传教育，做到警钟长鸣。
（六）针对节假日期间可能出现的问题，认真做到节前宣传，节后检查、总结。
（七）强化责任，狠抓工作落实，要求班子成员以身作则，廉洁自律，不仅管好自己，还要管好配偶和身边工作人员。
（八）严格考核制度，强化责任追究。每半年进行一次考核，对违反纪律的人员及重大腐败问题屡屡发生的科室进行严肃处理。
（九）严格按照各级纪委会议精神要求，进一步规范廉洁自律和民主生活会制度；实行调离干部公物清查备案制度；继续在党员干部中开展反腐败教育，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，努力推进各项工作的顺利开展。
（十）严格按照规定和要求配备和使用公车，严格控制开支，压缩办公经费。
（十一）财务管理做到收支两条 线管理，严禁私设“小金库”。
为深入贯彻落实党的十七大精神，积极构建惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设工作的深入开展，按照《三门峡市20xx年度反腐倡廉建设检查考核工作实施方案》的要求，我局对反腐倡廉工作进行全面认真自查，现报告如下：
一、三门峡市黄金管理局，现在编人员35人，其中局领导6人，科级以下干部职工29人，内设行政办公室、党委办公室、人事教育科、财务审计科、纪检监察室、生产计划科、安全环保科、总工办等8个科室。
二、首先领导班子成员进行严格分工：党委书记、局长卫月胜主持局党政全面工作。党委委员、副局长张琳负责人事劳资、办公室、社会治安综合治理工作。党委委员、纪委书记刘景平负责党务、纪检、工会、共青团、妇联、精神文明建设、计划生育工作。党委委员、副局长李有光负责黄金协会工作。党委员委、副局长张大铸负责生产、安全、安全评价、总工办、安全评价事务所。调研员陆向元负责财务、三产工作。
三、党委书记、局长卫月胜同志在年初就今年的反腐倡廉工作提出了具体要求：
（一）要坚决按照新时期反腐倡廉工作的总体思路深入推进反腐倡廉建设。完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设放在同样高度，扎实推进反腐倡廉建设，为推进科学发展、构建和谐社会、全面建设小康，促进经济又好又快发展提供坚强政治保障。
（二）要在反腐倡廉建设中深入贯彻预防腐败的思想切实加大预防腐败工作力度。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强对领导干部的廉政教育和监督，促进领导干部廉洁自律的同时，坚持以发展的思路和改革的办法，通过不断推进体制机制制度改革，着力从源头上防治腐败，最大限度推行阳光政务，切实建立起拒腐防变的思想道德、制度建设和纪律监督防线。
（三）要切实加强作风建设促进反腐倡廉建设健康发展。切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设以优良的党风促政风带民风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。切实把作风建设作为反腐倡廉建设的基础工作来抓，坚持群众路线，改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，认真解决损害群众利益的各种腐败现象和不正之风，以求真务实作风推进反腐倡廉各项工作，以作风建设的实际成效确保反腐倡廉建设沿着健康发展的轨道顺利进行。
四、今年我局反腐倡廉工作开展的扎实有效，具体做法是：
（一）要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委工作计划中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一是抓好分解，明确职责任务。二是制定党风廉政建设计划，对学习内容、方法、时间进行安排。三是抓好考核。日常检查，半年考核。
（二）从局长到副局长，再到局各科室层层签订反腐倡廉责任目标书，严格按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，严格执行领导干部廉洁从政的十二条规定。强化责任目标，一级抓一级，层层抓落实，实行一岗双责，各负其责。
（三）抓好党员干部廉政教育工作，重点学习中央、省、市纪委的会议精神，严格遵守四大纪律八项要求和领导干部廉洁从政的十二条规定。坚持惩防办案思想，把贯彻落实惩防体系《实施纲要》和市委落实惩防体系的《具体意见》。认真贯彻落实《中国共产党党内条例》（试行），拓宽监督渠道，完善监督措施，增强监督效果，严格执行各项制度，做到有章可循，坚决维护制度的严肃性。
（四）局领导带头上廉政教育课和党课，对干部职工开展权力观教育，树立科学发展观和正确政绩观。自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持共产党员的高尚情操和良好的生活作风，防止腐败行为发生。
（五）经常组织干部职工观看反腐倡廉教育片，成立廉政教育室，从法规条例、惩治体系、典型案例、先进事迹等四个方面对职工进行宣传教育，做到警钟长鸣。
（六）针对节假日期间可能出现的问题，认真做到节前宣传，节后检查、总结。
（七）强化责任，狠抓工作落实，要求班子成员以身作则，廉洁自律，不仅管好自己，还要管好配偶和身边工作人员。
（八）严格考核制度，强化责任追究。每半年进行一次考核，对违反纪律的人员及重大腐败问题屡屡发生的科室进行严肃处理。
（九）严格按照各级纪委会议精神要求，进一步规范廉洁自律和民主生活会制度；实行调离干部公物清查备案制度；继续在党员干部中开展反腐败教育，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，努力推进各项工作的顺利开展。
（十）严格按照规定和要求配备和使用公车，严格控制开支，压缩办公经费。
（十一）财务管理做到收支两条 线管理，严禁私设“小金库”。
