关键词：建筑规划；建筑设计；联系；协调
我国的经济在不断地发展，在这个过程中，人们对于生活、生产各方面都有了非常高的要求，对建筑来说，强调高质量和精神层面的享受，想要达到这个要求，就需要做好建筑规划和设计两方面工作，虽然这是两个环节的工作，但是却有关联性，将两者予以协调，对于建筑最终的质量和造型等方方面面，都可以予以保证，相应人员一定要仔细研究。
1 概念简述
一是建筑规划，规划就是在确认一个基本的主题或者是想要得到怎样的结果，然后对此进行方法、时间等计划，对于建筑来说，规划主要就是在确定要建造一栋或者是若干栋建筑之后，对建筑的位置予以调查，对占地、周边环境、怎样排列建筑等方面形成完备的方案，从而使建筑建造完成之后，符合当地城市规划的方案，对于当地的经济、社会、文化等各方面良好发展都予以推动；二是建筑设计，设计与规划虽然都是制定方案，但是设计针对的是规划之中的内容，对建筑进行设计主要就是将建筑整体和内部都进行细分，分别设计，但是整体上还要具有一致性，包括建筑的造型、使用哪些原料、内部房间、电梯、步行空间等占有的面积等，不仅要科学地进行设计，还要保证整体美的感觉，通过设计使规划的内容有理想结果。
2 建筑划和设计两者有关联性
根据上文对概念的叙述，我们可以发现对建筑予以规划和设计，工作内容是有区别的，但是设计的时候却要注意符合规划的内容，而且通过国外相应书籍和经验，发现针对建筑进行规划和设计这两个工作环节有一定关联性：一方面，对建筑予以仔细规划，重点需要对所在地区的城市规划方案进行思考，使规划的内容与城市规划方案相一致，或者是可以推动城市日后的各环节建筑更加平稳地进行，只有具备规划的方案，才能够进行其他环节的工作，设计也就是其中之一，在上文的概念中也提到了一部分，规划之后才能够开展设计环节，在设计的时候，无论是建筑的造型，还是建筑内部怎样布置，甚至是装修方面，都需要最大化考虑人们的要求和规划的内容，如果不这样的话，设计的最终方案就会非常“独特”，比如周边建筑都是仿古风格，在规划的内容中也包括建筑要适当体现古风的色彩，设计人员没有考虑规划内容，设计现代色彩非常突出的建筑，整体上来看，并不能对所在地区予以正面作用，而且规划之中也包括建造建筑各环节工作费用的规定，设计人员以此为前提，可以避免浪费现象；另一方面，通过对建筑予以细分设计，可以使规划内容中各部分都丰富起来，因为规划只是一个条框，只有通过设计才能够将其填充，使最终建筑的方案更加符合人们的要求，比如在规划之中只会提到建筑造型需要注意节约空间，需要体现时代特点，设计工作人员结合这两方面内容，将建筑设计成三角柱体，利用三角形牢固的特点，是建筑既节约空间，又具有现代色彩，而且建筑内部各部分构成，也会更有发挥的空间，给人们不一样的感觉。
3 关于建筑规划和设计如何协调的几点思考
既然建筑规划和设计两个环节的工作具有关联性，相关人员就要思考如何将两者予以协调，这需要国家先完备与之相应的法律法规，保证各环节工作都符合规定，而且要强调绿色建筑，在这个基础上，再从下面两点进行思考：
3.1 两环节工作人员要对工作要求和关联性予以明确，互相配合
将建筑规划和设计协调起来，需要工作人员来进行。
第一，每一个建筑公司的负责人要先明确规划和设计之间的关联，对内部规定予以扩展，要求规划和设计两个部门必须互相配合，这样便于进行管理工作，在这个基础上，建筑规划和设计两个环节的工作人员要对两者之间的关联性予以研究并深刻地理解。
第二，负责规划的工作人员要注意到规划内容是设计环节的依据，了解设计环节的所有内容，将其进行整合，形成条框，然后与规划的条框结合起来，重点对建筑内部进行计划，包括每一个空间需要具备哪些分层从而进行不同的服务，这样设计工作人员就可以有针对性地进行考虑，而且不需要再花费过多的时间。
第三，负责设计的工作人员要先对规划内容进行整合，准确地把握其条框，然后将艺术层面要求和人们使用要求予以结合，按照规划内容中具体的要求，逐一进行设计，这里需要注意一点，在设计的过程之中，一定要注意展现规划的内容，将其细化到每一条要求，而且还要考虑是否符合绿色建筑相应要求、选择哪些种类原料等。
3.2 设计环节工作人员根据规划方案使设计与规划各方面具有一致性
做好上一点内容之后，基本上就可以使建筑的规划和设计环节，基本上就可以使得两个环节协调起来，但是还要对设计环节工作人员进行严格规定，在按照规划内容之中关于建筑造型、内部构造等条框之外，还要注意与规划方案之中的其他方面进行思考，保证一致性，尤其是与建筑的用途、周围环境、建筑所在地的整体风格等。
4 结语
总之，对建筑予以规划和设计是整体工作最重要的两个环节，两者之间也有关联性，科学地加以协调的话，可以得到理想的结果，国家和相应人员要仔细研究。除了文中提到的内容外，建筑的负责人员一定要做好信息化和工作人员能力的提升工作，用三维立体软件，对规划和设计的内容进行模拟，及时发现问题并解决，对建筑的质量予以保证。
参考文献
[1] 王朝霞，冯伟，张崇.基于地域文脉分析的建筑设计――山西运城池神庙周边文化商业建筑群规划设计[J].华中建筑，2012（08）：79-82.
【关键词】进度计划 里程碑节点实施计划 五、六级进度计划
CNPE福清核电项目部拥有完善的进度计划管理体系，由于在施工过程中受设计变更、物项到货、现场逻辑施工等综合因素影响，致使部分节点目标未能按照年度计划目标完成，在上游条件不利的情况下，项目部各级领导决定对五六级进度计划进行管理性提升，在不断的创新与改进中形成了里程碑节点实施计划管理体系，通过实践也证明了施工管理一部在五六级进度计划管理上取得了突出成绩；其中3KX燃料厂房国防科工局验收、3MX汽轮机盘车、4号机组主控室部分可用等一系列重大里程碑节点均按预期目标顺利完成。
一、里程碑节点实施计划管理及流程
（1）施工进度分析、明确目标。凡事预则利，不预则弊，体现了进度计划管理在施工、建设中的重要作用，为确保里程碑节点实施计划具备执行性、指导性，计划的编制的合理性极为关键；在明确里程碑节点实施计划前，施工管理一部组织相关施工单位、部门梳理里程碑节点实施计划的剩余工程量、目前存在影响施工的制约因素；最终通过会议明确各项制约因素的解决时间，同时结合合同工期、现场施工环境、参照施工经验明确节点目标日期，达成一致的意见形成会议纪要。
（2）建立专项进度计划协调组。有目标的确定就要有完善的协调机制予以支持，为确保里程碑节点实施计划中的各项节点、里程碑作业能够顺利完成，特成立协调小组，旨在加强施工过程中的协调，能够确保各项制约因素能够在第一时间内处理，最短时间内完善，而在小组成员组成上也秉承着综合、全面的管理思路，在整体机制上设立组长、副组长，同时下分支成4个组别分别为技术支持组、施工协调组、质量控制组、物项协调组；各小组的责任范围整体上分类如下：组长：里程碑节点协调小组总体负责人，总体协调、解决安装过程中出现的各种问题；协调里程碑节点协调小组各小组的接口关系；协调重大安装、供货、设计问题；定期或不定期组织里程碑节点协调小组召开工作会议。副组长：在组长的领导下全面负责各专业组的相关工作；协调各专业组内人力和资源。施工协调组：负责协调解决施工过程中出现的各种问题；负责组织召开施工协调会；跟踪督促必要的施工资源投入，保证赶工的需求；分析、总结计划实施情况，定期反馈给里程碑节点协调小组长/副组长。质量控制组：负责安装过程中的质量检查、验收；施工方案、质量计划、工序变更的确认；及时提出影响施工过程中质量问题并跟踪整改情况；对于发现的重大质量风险，及时向里程碑节点协调小组长/副组长汇报。技术支持组：负责现安装施工作业中的技术指导；出现的技术问题评估、确认；负责施工先决条件的梳理；协调解决会议提出的的相关技术问题；跟踪发出的技术澄清、变更文件及时处理。物项协调组：负责督促物项按现行版本计划及需求时间到货，负责协调与厂家的总体接口；及时反馈设备、图纸资料到场时间，如与现场需求时间不符，及时向里程碑节点协调小组长/副组长反馈；负责现场甲供设备缺陷问题与厂家的接口管理，协调现场设备问题的及时处置，协调厂家服务人员及时到场；负责物项到场后入库、检验、出库过程相关问题的处理，保障物项及时到达施工一线。
（3）里程碑节点实施计划的编制、执行。里程碑实施计划原则上要遵循于年度计划，以保证年度计划关键节点实现为前提；若年度计划受上游不可抗力影响已经滞后则结合现场实际施工进展及目前具备的上游条件情况合理编排；在计划编排上实行多专业共同参与，召开专题会议明确，避免在计划的编制上存在专业间的相互牵制，为了强化里程碑节点实施计划管理，在计划整体编制中明确增加里程碑作业、重大风险分析、资源投入计划、促使里程碑节点实施计划有效实施得到更全面的保证，同时具备指导意义。
里程碑节点实施计划，经过承包商、监理公司、工程公司各相关责任部门确认后，由施工管理一部，而计划在执行的过程中要与各承包商五、六级进度计划管理相结合，将里程碑节点实施计划融入到五、六级进度计划中；并在五、六级计划中体现，从而将里程碑节点实施计划与五六级进度计划形成巧妙的结合，在管理与考核上实现同步。
二、里程碑节点实施计划管理亮点
（1）里程碑节点实施计划巡检制度。里程碑节点实施计划的进度巡查，实际上也是对现场施工工作从质量上、安全上、进度上的一次全方位检查；在巡视过程中对于现场发现的违背施工逻辑、施工质量、施工人员安全的问题第一时间予以制止，同时通过多部门、多专业人员的共同参与，使得现场存在一些细节问题能够在第一时间明确，并确定问题处理的责任人及问题处理完成时间，形成行动项进行跟踪，纵观巡检制度的目的就是通过施工现场的最小细节上的处理，实现进度计划上的最大效益。
（2）里程碑节点实施计划报告机制。为使现场施工的进度、偏差及需协调解决的问题能够清晰准确的体现，里程碑节点实施协调小组每周编制施工进展报告，针对当前施工进展情况精准的反映出来，明确计划执行偏差、施工过程中存在制约因素、下周重点施工工作、现场施工进展照片，这样一来使整个现场施工状态描绘的极为清晰，为各级领导安排、推动现场工作提供有力的数据支持。
（3）里程碑节点实施计划经验总结。当里程碑节点实施计划执行完成后，协调小组将参与的各专业科室、部门、承包商召集与一起，对计划执行的整个期间取得良好成绩、出现的问题、采取的措施等方面进行总结。在各方信息收集完毕后，由专项节点牵头科室工程师负责编写《协调小组总结报告》，报告内对进度计划执行整体情况、进度计划执行偏差、偏差原因分析、管理中取得的良好实践及不足、后续改进计划等方面进行阐述。通过《协调小组总结报告》能够全面的总结进度计划执行期间的优劣点，对新增问题的处理或改进的收集，为后续机组施工提供宝贵的管理经验。
1 工程项目管理及计划管理的内容和作用
随着电网建设的迅速发展和工程管理要求的不断提高，大量先进的管理理念和方法引入了电力行业。工程项目管理是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、设计监理、物资价格、外协施工、竣工验收等过程环节进行计划、组织、知会、协调和控制，以达到保证工期质量、缩短工期、提高投资效益的目的。
工程项目全过程管理包含了项目前期管理、计划管理、实施管理、后期管理等几个阶段，其中计划管理涉及到项目储备立项、计划资金的下达使用管控、项目实施节点计划、竣工结算后评价等环节，在整个工程管理中起了关键的作用，只有在项目前期储备中严把立项关，合理估算工程投资以及工程规模，才能使项目在下达正式投资计划后按照工程节点进度顺利实施，并保证计划资金使用的规范性、严谨性、准确性等。
2 工程计划管理的既定目标
东丽公司投资计划管理工作确立了自己的目标:以项目选择为基础，以满足电网安全运行为根木，以满足市场需求为导向，与公司经济实力相适应，进行综合平衡，编制年度电力投资目标计划以工程进度管理为内容，下达投资计划以工程进度为依据，下达资金配置计划参与工程全过程管理，使工程建设始终处于受控状态，使投资计划管理工作成为公司建设领域的主线。因此，工程全过程管控进度表的普及使用，从过程上规范了项目管理的各个环节，进一步强化了计划管理工作。
3 建立健全计划管理机制，贯穿工程项目管理全过程
随着社会不断的发展，用电水平也在不断的提高，电网建设项目的规模以及投资的规模都在不断的增长，项目管理难度也在不断增加，尤其是计划管理在整个项目管理中更是起到了举足轻重的作用。在每项工程项目建设中，计划管理都是龙头，只有认真落实做好计划管理工作，才能使项目稳步有序开展。
首先，从立项储备环节强化计划管理。对于生产技改大修项目来说，要在立项前充分考虑项目的紧迫性以及可实施性，提前动手准备。建立全方位联动生产技改大修项目储备库，结合三年滚动计划、“十三五”规划，对于必须要进行改造大修的项目，各相关专业在完善设备台账、摸清家底的基础上，结合电网设备隐患排查治理、缺陷处理结果和口常运维工作，综合分析输变配、调控、通信等专业各类设备运行状态，组织开展现场实际勘查，客观论证项目必要性，提供详尽的工程实施方案，方案经过所属单位运维检修部人员审核确定后进一步编制项目建议书(或可研报告)，同时由所属单位技经人员依据施工方案套用相关定额出具方案预算书，对投资计划估算与项目预算实现一体化编制，大大提高了工作效率以及计划估算的准确性。计划管理要合理控制木单位储备总体规模，并且按照“成熟一批、储备一批”的原则，动态开展项目储备，实现各季度储备项目规模的有序递增。在项目扎七复前，要对项目边界、规范性和方案合理性以及内容完整性进行核实，保证储备项目的质量。
第二，从项目过程实施环节强化计划管理。在以往的工程管理中，经常出现由于人员变更导致工程资料缺失、延误工程节点、计划调整不及时等问题。针对出现的问题，结合项目全过程管控的管理理念，将生产技改大修项目管理分成前期、计划、实施、后期等四个阶段，分阶段细化分解为多个管控节点，针对每个节点提出管理要求，统一技术规范，明确管控方式。结合年度项目里程碑节点计划，为每个项目制定了工程全过程管控进度表，涵盖了项目基木信息、规划、储备、计划、招标、施工、竣工、结算、决算等各个阶段。从进度表中不仅体现项目相关节点计划，也体现工程资料交接、资金使用等信自、，明确了每个阶段权限以及工作程序，为项目按照计划合规、合法、合程序实施奠定了基础。通过项目全过程节点管控分析，依据相关规章制度原则与流程的要求，从而实现了项目投资计划、项目实施进度计划、物资采购计划和实际停电计划全对应，强化项目进度计划的刚性执行，提高项目精细化管理水平。
第三，从计划预算调整环节强化计划管理。在综合考虑东丽地区电网实际需求、物资采购周期、项目实施进度等因素的基础上，测算木单位投资能力和经营情况，协调运行部门，组织各运维专业从储备库中选取计划需求项目。要确保木次计划项目来自于储备库，并且与往年己经下达的计划项目进行核对，不可以重复实施。组织好各专业设备管理人员，及时完成年度计划项目审查。审查上报后一旦计划下达后，及时组织项目管理人员在ERP系统中完成项目建项工作，为实施做好准备。项目实施过程中要严格执行计划和预算调整流程，按照应急项目(因自然灾害、不可抗力和设备损坏等原因造成的急需实施的项目)、提前实施和调减项目等分类提出调整计划建议经审核批准后上报。
最后，从项目后评价环节强化计划管理。项目竣工验收合格后，及时组织设计、监理、施工等各方编制项目结算报告，核准后由财务部门开展竣工决算，经审计部门审核后按规定报批。项目计划执行完成后，要组织开展计划执行情况的分析，重点分析各类计划项目建项、物资招标、现场实施、预算执行、拆旧物资处置等各个管理环节在执行过程中与计划产生的差异，及时总结经验，优化完善相应的预案和处置措施，提升以计划管理为主线的项目管理水平，为今后计划高质量执行奠定基础。
为积极响应市建委下达的节能降耗文件精神，更好的做好节能降耗工作，我公司以“培养意识，严格管理”为首要原则，围绕我公司节能降耗总体目标，结合公司实际，特制定年度节能降耗
1、定期对公司内用水、用电、用油、办公耗材、技术改造等方面的节能降耗工作进行考核总结。继续推进有效的节能措施，对不完善的地方要进行改进，对疏忽的地方要强化管理，为以后节能工作更好的开展提供可靠依据。
2、为了更好的落实各类节能降耗措施、满足能源管理方针，成立节能降耗工作领导小组，落实、检查节能降耗工作开展情况，并进行指导监督，以全面完善、推进节能降耗管理工作迈上新的台阶。
3、修订节能管理制度。为了使节能降耗工作真正落到实处，根据我公司的生产经营现状，进一步修订各类节能管理办法，对其进行梳理，使节能措施更符合我公司实际情况，确保节能措施执行到位。
4、制作节能降耗宣传标语、横幅，在公司内张贴、悬挂，为节能降耗工作开展创造良好的氛围。同时在公司宣传栏，开辟节能降耗专题栏，做好舆论宣传的节能降耗导向工作。
5、抓好节能监察和监控。通过限制消耗定额，对水、电、油、车、办公耗材等方面严格执行管理办法和节约措施。加强可用资源重复的利用。
6、根据公司部要求，利用空余时间，组织员工进行学习、讨论，不断强化员工的节能意识。
7、加强班组学习，并鼓励广大职工利用自己的聪明才智为我公司节能降耗工作献计献策活动，结合本公司特点，对节能降耗工作提出合理化建议。
8、开展节能降耗讲座、培训，让在节能工作中有突出表现的员工或生产专业技术人员，组织相关的节能技术、节能优秀事迹讲座，并组织交流。
9、建立节能目标和评价考核制度，将节能降耗的目标任务细化分解到班、组、个人，重点能耗岗位，签订责任书，严格进行考核。
10、积极挖掘身边节能降耗的典型员工、典型事例。对平时在节能降耗方面有突出贡献的员工、项目、以及节能降耗工作较突出的事迹，进行发掘，在公司内进行宣传。
11、制定鼓励政策，严格奖惩。制定节能降耗、建设奖惩办法和措施，评选节约型部门、节约型个人等先进典型，给予表彰奖励。
12、搞好节能降耗宣传和教育。积极开展形式多样的宣传活动，广泛宣传国家关于节能的法律政策，宣传节约能源的好经验、好做法，普及节能知识，推广节能技术，带动全公司职工加入到创建节约型企业的活动中来，努力营造浓厚的节约能源的社会氛围。
总之，我们将密切配合市建委等上级领导，进一步抓好节能，全面落实各项目标任务，努力提高我公司经济效益。
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一、强化宣传，增强意识，为计划用水管理工作营造浓厚的舆论氛围
多年来的工作实践，使我们充分认识到加强宣传是搞好计划用水管理工作的前提和基础。近年来，我们投入较大人力、物力，利用媒体、采取多种形式全方位、多角度、长时空开展宣传活动，有声有色，卓有成效。
（一）主要表现在“四个面向”和“五种做法”
“四个面向”即：一是面向领导。计划用水管理工作的好坏一定程度上取决于地方政府领导重视与否。我们经常以《节水简报》向市“四大家”领导通报水资源状况、水质情况及市区地下水漏斗发展态势，宣传计划用水管理法规政策和省、市要求，取得领导的理解、关注和支持。二是面向社会。在市区醒目位置和主要入市口刷写巨幅永久性宣传标语，在车站、广场等公共场所设置节水公益广告，在企业厂区、医院、学校、生活小区、居委会张贴标语、制作版面，设置节水警示牌，普及节水知识，提倡“计划用水、节约用水”、“节约光荣、浪费可耻”的良好用水行为。三是面向广大取用水单位。从宣传《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》步步深入，使广大取用水户认识到开展节水及水资源管理工作的重要意义，提高水法律意识，自觉遵纪守法。四是面向中小学生。在市中小学生中开展“节水知识竞赛”和“节水科技之星”活动，教育中小学生，树立节水意识，培养中小学生“珍惜水、爱护水、节约水、保护水”的高尚品德和良好的用水习惯，鼓励中小学生广泛开展节水发明创造，推进创建节水型城市的步伐。“五种做法”以3月22日“世界水日”“中国水周”、5月份节水宣传周、9月份节水宣传月活动为契机，精心组织，周密部署，在全市范围内开展集中宣传活动。一是在市区主干道布置计划用水宣传版面，悬挂横幅，设置彩虹门，设立咨询台，散发宣传材料。二是组织秧歌队在市区主干道举行大型踩街活动，把宣传推向高潮。三是组织举办“节水杯”文艺晚会，把水法规知识编成戏曲、相声、谜语等形式进行演出，使宣传活动深入人心。四是在邓州电视台电视公告，把全市取用水情况、计划用水申报及执行情况进行通报，对计划用水管理先进单位给予表彰。五是向社会实行公开承诺服务，公开审批事项，公开办事程序，公开收费标准，让群众参与监督我们的工作，使工作更加透明化。【1】
（二）实行“三抓”带动，典型引路的宣传模式
一抓先进管理典型搞宣传。河南北方星光机电有限责任公司和金星啤酒集团邓州分公司两单位全部实现三级计量，成立以主管领导为组长的计划用水管理领导小组，计划用水管理规章制度健全，台账完善，车间配备专职节水员，班组配备兼职节水员。将两个企业先进管理经验在全市推广，组织工业企业主管领导和节水专干到两厂参观学习。二抓工业企业大户搞宣传。通过召开工业企业座谈会，征求意见，宣传法规，宣传计划用水工作的重要性、必要性及对经济可持续发展的重要意义，提高工业企业计划用水意识，使其认识到保护水资源、节约用水、减少废水排放、缴纳水规费是企业的责任和义务。三抓“钉子户”搞宣传。对极少数不服从管理、拒不申报计划、拒不缴纳水规费的“钉子户”依法申请人民法院强制执行，并通过媒体予以曝光，从不同侧面产生社会轰动效应。
通过行之有效的宣传，收到了良好的宣传效果，使计划用水管理工作的重要性、必要性深入人心，为邓州计划用水管理工作营造浓厚的社会氛围和舆论环境，提高水利部门在社会上的地位和影响力，计划用水管理工作保持稳定发展，使有限的水资源得到有效的保护，为邓州市经济社会可持续发展提供有力的资源保障。
二、严格管理，总体推进，全面深化和细化计划用水管理工作
在上级业务部门的精心指导和水利局党组的正确领导下，我们以服务促管理，坚持开源与节流并重，突出节流，全面实施计划用水、节约用水，围绕创建节水型城市、节水型社会，积极搭建节水工作平台，创新管理手段，提高管理水平，节水工作稳步发展并取得明显成效。具体做法是：
（一）计划用水管理工作逐年实现制度化、科学化和规范化
由于受各种因素的影响，邓州市的计划用水管理工作经过三起三落，断断续续开展工作，XX年9月，我们以《河南省节约用水管理条例》实施为契机，积极寻求上级对计划用水管理工作的支持，将计划用水管理工作全面铺开。大力宣传《河南省节约用水管理条例》，同时对城区取用水情况进行大普查，通知取用水单位务必于当年10月31日前提出下一年度用水计划指标，无论是自备井单位、还是自来水用户，不论取用水量大小、取用水用途，都必须纳入计划用水管理、申报用水计划指标。共普查落实计划用水管理单位616个，初步纳入管理单位432个，下达计划纳入管理388个，管理率达90%。为了提高计划用水管理工作的严肃性、科学性，组织专业技术人员深入取用水单位考核计划用水指标，对申报用水项目、数量逐一审核校对，经核实后按照《河南省用水定额》分季度逐月下达执行，实行每月抄表计量，超计划用水征收加价水费，使计划用水管理工作逐步实现制度化、科学化和规范化。
（二）突出三项重点工作，狠抓计划用水管理工作
为了强化计划用水管理工作，按照《河南省水利厅关于深入开展“节水型单位”创建活动的通知》文件精神，突出开展三项重点工作。突出重点工作之一是对达到国家规定标准的用水单位定期进行水平衡测试，并将水平衡测试结果上报市水利局和有关部门，深挖节水潜力。突出重点工作之二是加强计量设施管理，《水法》规定：“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水”。为此，我们加大了安装计量设施的工作力度，实施“装表突击月”活动，使我市城区自备井装表率大大提高，并对已装表单位打上“节水”一次性铅封并加箱上锁。目前，已装表自备井单位达147个，除对口抽外基本实现装表计量，为自备井单位的计划用水管理工作奠定了坚实基础。突出重点工作之三是强化计划用水指标管理。计划用水指标的及时、准确下达，是开展计划用水的一项重要工作，为此，我们要求所有取用水单位的下一年度用水计划指标必须于当年12月31日前及时、准确下达到位，计划指标一经下达，任何人不得随意变动，如生产、生活需要确需变动，必须经过计划领导小组集体研究后，再根据相关程序进行更改，确保用水计划指标下达的严肃性。突出重点工作之四是强化计划用水管理执法。一是加强培训，提高执法人员的素质。我们利用每周的学习时间对全员进行水法规知识和执法程序进行学习，每个执法人员都能熟记水法规条款和执法程序，为水事违法案件查处和水政执法夯实基础；二是针对部分计划用水单位下达文书后不予签收的现象，我们邀请司法所工作人员配合作为第三证人，使法律文书公证送达当事人，确保计划用水管理文书的规范；三是对拒绝纳入计划用水管理的单位登记造册，依法逐一进行解决。 2
（三）实行“五分离、一目标”管理体制
一是把节水工作分为自来水用户计划用水和自备井用户计划用水管理两大块管理。二是计划用水管理分区域、分层次管理，城区成立两个计划用水管理科室，乡镇分科室包乡镇管理。三是把水政执法内外业分离。内业负责取水许可实施，计划用水指标考核、审查，法律文书制作等业务技术工作；外业负责违法取水查处，违法事实调查取证。四是抄表与收费相分离，用水计划考核、下达与收费相分离。五是收费人员与票据相分离，由收费科室负责征费数额、交费时间及交款方式，财务人员到用水户开具票据、收取现金或办理转帐手续。六是目标一致。虽然大家分工不同，岗位有别，但目标一致，团结协作，共同完成节水办年初制定的各项目标任务。
三、计划用水管理工作存在的问题和建议
（一）存在的问题
1、《河南省节约用水管理条例》（以下简称《条例》）操作性不强。《条例》第十三条规定：计划用水单位应当按照批准的用水计划用水。超计划用水的对超过部分收取加价水费......。但在第四章《保障措施》和第五章《法律责任》中没有规定对拒不缴纳加价水费的用水户依法怎样处理，没有赋予水行政主管部门行政决定权和行政处罚权，我们参照水资源费征收办法自行制作了《责令限期缴纳超计划用水加价水费决定书》文书，按法定程序下发催缴决定书。在行政诉讼和申请人民法院强制执行过程中，被申请人提出异议，人民法院以《条例》规定不明确为由不予支持或不予立案。因此，对已纳入计划管理，但拒不缴纳超计划用水加价水费的违法行为不知该怎样使用《条例》条款，使用哪一条进行处罚。
2、对已申报用水计划的单位拒绝我工作人员抄表，如何管理《条例》中没有相应的措施。
3、《河南省用水定额》制定的太粗，不够明细化。
（二）意见和建议
1、建议对《河南省节约用水管理条例》进行修订，出台相应的法律解释。
2、建议居民生活用水施行定额管理，水费价为阶梯性水价，且超定额加价部分由供水部门征收后交水行政主管部门。
3、建议国家水行政主管部门颁布节水型器具标准，不再使用建设部门节水型器具标准。
4、建议《河南用水定额》明细化，且经常修订，用水户定时进行水平衡测试，实行动态管理。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着科学导向、贴近职能、突出重点、注重实效的原则，按照《区交通局年度计划生育责任书》和区有关部门人口计生工作职责要求，围绕稳定低生育水平，提高人口素质，促进人与自然和谐发展的工作目标，确保全面完成今年的人口与计划生育目标任务。
二、主要工作目标
1.符合政策生育率率达100%；
2.长效避孕节育措施落实率达100%；
3.独生子女父母奖励政策落实率达100%；
4.流动人口办证率、建档率、审验率达100%；
5.动态指标达到规定标准。
三、主要工作措施
（一）明确计划生育管理职责
1.局法定代表人是本局计划生育工作的第一责任人，应与街道办事处签定《人口与计划生育目标管理责任书》，按照《责任书》的各项责任指标的有关要求，依法落实本单位计划生育的责任，并与各部门、各单位负责人签定《区交通局年度计划生育责任书》。
2．各部门、各单位负责人是本部门、本单位计划生育工作的第一责任人，负责本部门（单位）在职人员、退休和退养等特殊情况人员以及流动人口的计划生育与服务工作，切实落实好《区交通局年度计划生育责任书》，将计划生育工作纳入日常工作管理体系，把计划生育工作与本部门、本单位业务工作同时部署、同时考核、同时奖惩。
3．各部门、各单位的计划生育兼职工作人员要积极当好领导的参谋，全面掌握本单位职工和职工夫妇的婚、育、节育情况，切实加强对重点人员的管理，负责做好查访服务和节育措施落实工作，准确、及时、完整地上报计划生育统计报表。
（二）不断深化计划生育宣传教育工作，提高实行计划生育的自觉性
1．宣传教育内容。
（1）人口和计划生育法律、法规、规章和相关政策；
（2）优生优育、避孕节育、生殖健康、晚婚晚育等科普知识。
2．宣传教育形式。
（1）定期在宣传栏或局内网上登载计划生育法律、法规、规章和相关知识；
（2）采用授课、问卷、个别咨询的形式，加强计划生育基础知识、避孕节育、生殖保健、优生优育等科普知识的宣传教育工作。
（3）有针对性地向职工发放人口与计划生育宣传材料。
（三）强化特殊情况人员的管理与服务工作
1.特殊情况人员的范围。
（1）退休、退养、长休、病休的职工及其家属；
（2）再婚且不符合生育政策的职工及其家属；
（3）当年有流产记录的女职工和男职工家属。
2．管理与服务方法。
（1）各部门、各单位要对本部门、本单位的上述人员实行每季度一见面，全面掌握其婚、育、节育情况。
（2）对退养、长休、病休的已婚育龄妇女，实行单位与现居住地双向管理，以本部门、本单位管理为主。各部门、各单位应在职工办理退养等有关手续后的15个工作日内，以发送《离岗育龄妇女婚育状况通知书》的形式，通报职工现居住地街道办事处计生部门，共同做好有关管理与服务工作。
（四）出租房屋单位和流动人口的管理与服务工作
1．出租房屋单位的管理。出租厂（场）房或门头房的单位要协助驻地街道办事处计生部门与租房单位（个人）签定《计划生育管理协议书》，并将租房单位（个人）信息定期通报驻地街道办事处计生部门和局计生办。
2．流动人口的管理。要加强对外来成年育龄妇女（包括房屋出租等外来人口）的计划生育管理，设立流动人口计划生育管理台帐，确保登记准确、清楚。
（五）避孕节育和生殖保健服务工作
1．指导产后育龄妇女落实避孕节育措施，并及时做好产后和节育手术后育龄妇女的访视工作。
2．做好使用避孕药具育龄人员的药具发放工作。
3．每年组织本部门、本单位已婚育龄妇女进行一次生殖健康查体。
4．做好对非意愿妊娠育龄妇女的说服教育和有关补救措施的落实工作。
县委、县政府决定召开这次全县计划生育工作督查汇报会，主要是贯彻全市7月23日计划生育工作电视电话会议精神，全面分析前九个月我县人口与计划生育工作运行情况，准确判断和把握当前我县人口与计划生育工作形势，进一步动员全县上下提高思想认识，狠抓措施落实，确保全面完成全年人口与计划生育各项任务。前面，各乡镇汇报了各自工作进展情况；鱼县长分析通报了全县计划生育工作进展情况，实事求是地指出了当前工作中存在的突出问题，请各乡镇和计生部门认真研究解决。下面，我就当前和今年后两个月的计划生育工作讲三个方面的意见。
一、充分认识当前全县计划生育工作面临的严峻形势,切实增强抓好计划生育工作的紧迫感和责任感
今年以来，全县各级党政组织和计生部门按照年初县委、县政府的总体部署和要求，继续保持去年以来的工作势头，靠实责任，强化措施，狠抓落实，使全县计划生育工作取得了新的进展。但是，从7月23日全市人口与计划生育工作电视电话会议通报的情况和全县前九个月工作运行看，目前我县人口与计划生育工作仍存在着一些突出问题和薄弱环节，有多项责任指标在全市排名靠后，并被市上通报批评，面临的形势十分严峻。问题主要有：
一是人口底子不实。县上测算,全县前九个月漏报出生730人，漏报率为15.01%，是省、市通报漏报问题比较突出的几个县区之一。漏报率高的乡镇有：朱店镇为29.41%，乡为26.84%，乡为25.94%，杨河乡为25.19%，郑河乡为25%。6月底全县报表统计无孩妇女比例只有4.15%，测算漏管无孩妇女1535人，其中当年新婚漏统1047人，漏统比例30.76%。新婚漏统比例高于40%的乡镇有：大庄乡为42.36%，乡为41.78%。出生漏报、新婚漏管直接导致各项统计数据偏离规律值，导致人口与计划生育底子不清不实。出现这些问题，根本的原因是基层管理和服务不到位，对出生和新婚情况不掌握，也有少数乡镇为提高孕情检出率和节育及时率而人为地迟报了出生，这只能说明我们乡镇领导、计生干部对计划生育规律性的东西研究不够，把抓好计划生育工作片面理解为抓节育措施的落实。连底子都搞不清楚，对该管理的对象都没有纳入正常管理，按计划生育就成了无稽之谈！这个问题值得大家反思。在今后工作中，我们一定要下大决心、花大气力把人口底子夯实，把数字搞清楚，这是抓好计划生育工作的前提和基础。
二是节育措施落实欠帐大，进展不平衡。从第三季度报表分析，全县四项手术欠帐高达1600多例,其中二女户结扎欠帐570例，皮埋欠帐721例，且乡镇与乡镇之间进展很不平衡。欠帐大的乡镇有朱店镇、万泉镇、水洛镇等乡镇。
三是环孕情服务质量不高，工作水平仍然较低。环孕情服务是衡量计划生育工作水平的重要指标。反映环孕情服务质量的重要指标检出率全县只有70.57%，低于60%的乡镇有：岳堡乡为54.55%，韩店镇为54.76%。全县环孕情服务率为74.57%，普遍存在计划外怀孕对象没有掌握、环孕情服务虚假、走了过场的问题；全县流出育龄妇女中，有相当一部分流入地址不确定，导致环孕情服务无法落实。环孕情服务率低于60%的乡镇有：岳堡乡为58.50%，韩店镇为57.59%。全县环孕情检出率和服务率这两项指标与责任目标分别相差19.43和20.43个百分点，是全市最低的，多次被市上通报。全县计划外处理占计外怀孕的10.98%，一孩妇女放环巩固率仅为50.4%，也是全市较低的。这些数字足以说明全县的环孕情服务质量不高，工作没有上路。
四是基层基础工作薄弱，经常性工作不到位。出生漏报严重,节育措施欠帐大，环孕情服务不到位，业务管理混乱，省市入户督查问题多，自管小组长、村社干部作用发挥不够，工作重心没有真正下移到村一级，这些问题充分说明我县计划生育工作管理水平较低，仍然没有摆脱孕后管理的模式，与“三为主”的工作要求差距较大。
以上问题究其原因：一是思想认识不到位。部分乡镇主要领导对抓好人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性缺乏足够的、清楚的认识，对今年省市求实进步的工作导向理解不深，一直存在盲目乐观、麻痹松懈和侥幸过关心理，没有树立常抓不懈的思想,导致在工作部署上存在时紧时松，抓经常性工作不够；在工作落实上，不敢动真碰硬，报虚假进展，搞数字游戏，做表面文章，工作不深入不具体；一些乡镇专项治理活动没有收到实际效果。二是责任落实不到位。当前计划生育工作之所以被动落后，关键是一些乡镇党政一把手对计划生育第一责任人的责任落得还不够实，工作仍停留在一般性的号召上，亲自深入村社解决问题不够。一些同志对本乡镇计划生育工作底子不清，心中无数。已制定的乡镇领导包村、一般干部包对象的责任制没有很好落实，督而不查、包而不抓、抓而不实的问题比较突出。
对于当前全县的人口与计划生育工作的形势，我们大家必须明确的一点就是：尽管前一阶段县上多次研究和安排部署计划生育工作，尽管各乡镇和计生部门做了大量的工作，但我们工作中存在的问题仍然很多，我县的计划生育工作水平目前仍然处在全市后进位次，我们要完成全年计划生育工作任务的压力很大，我们面临的形势依然十分严峻。对此，全县各级组织要有清醒和足够的认识。
二、继续加大计划生育措施落实力度，在重点难点工作方面求突破
按照计生考核年度计算，今年的有效工作时间仅剩两个月。时间紧、任务重，计划生育工作已经到了冲刺阶段，各乡镇必须认真对照工作中存在的问题，把着力点放在影响当年责任指标完成的薄弱环节上，放在重点任务的落实上，进一步细化目标任务，加大工作力度，确保全年任务的完成，具体要抓好以下五个方面的工作：
（一）扎扎实实开展计划生育专项治理活动。县委、县政府决定，大战两个月，做到四项节育手术基本平茬，报表出生数接近测算值，计生率有较大幅度的提高。
1、抓好各项节育措施的落实。一要突出二女户结扎。对今年以来在二女户结扎上没有破零的村要集中进行整治，尽快立茬，打开二女户结扎的口子。今后不论是专项治理活动还是开展经常性工作，对二女户要发现一例结扎一例,确保二女户累计结扎率达到95%以上。二要最大限度地落实计划外怀孕补救措施。各乡镇要把计划外怀孕处理作为保当年、降当前、促达标的重要手段，结合第四次环孕情服务，切实做好入户访视工作，真正掌握育龄妇女的怀孕生育节育情况。对检出的计划外怀孕对象要坚决落实补救措施，该人流的人流，该引产的引产，确保出生率和计生率两项纲性责任指标全面达标。三要高度重视一孩妇女放环工作。落实放环是拉开生育间隔的主要措施，如果在放环工作上打了折扣，出现虚假，就会造成计划外出生失控，增加工作量，增大工作难度等许多连锁问题。科学测算，正常脱环率一般在2%到3%之间，而我们的有些乡镇竟高达50%。市上通报我县一孩妇女放环巩固率只有50.4%，居全市倒数第二，这不能不引起我们的重视。各乡镇要对脱环率高的问题进行调查，是虚假放环还是违法摘取节育环，要有一个交待。各乡镇要把皮埋作为一孩妇女节育的首选措施，力争使皮埋落实量占到放环量的50%以上。工商、卫生、公安、计生等部门要与乡镇联合行动，对实施假手术、出具假证明的医疗保健机构、医务人员及私自摘取节育环的个体行医者，要依法查处，严厉打击，决不姑息。
2、夯实计划生育工作底子。工作底子不清，报表数据不实，不仅直接影响着人口计划的完成，而且会给各级组织的决策造成失误。实践证明，如果哪个乡镇的数据不实，就意味着这个乡镇的工作开始滑坡。各乡镇一定要充分认识今年省上继续组织开展打假求实、清理清查活动的重要性，采取有效措施，真正把人口与计划生育各项基础数据搞清、搞准、搞实在，再不能陷入年年搞清理、年年有漏报的恶性循环，从根本上解决计划生育工作带病运转的问题。清理的重点应放在结婚未登记人员、出生漏报、虚假节育手术和虚假征费等方面。清理结束后，要确保各项报表数据符合规律，确保乡村各种统计台帐、手术档案、户里资料与实际相一致，确保人口底子经得起各级检查考核。
3、加大社会抚养费征收力度。各乡镇要严格执行《省人口与计划生育条例》规定，计生征费原则上一次性缴清，对确有困难、暂时缴不清的，要签订分期缴纳合同，但当年征收率必须达到50%以上。对历年欠缴的社会抚养费要按照三年缴清的要求，做好清欠工作。对拒不缴纳的征费对象，要申请法院依法强制执行。
（二）进一步强化政策落实。省上确定今年为计划生育“政策落实年”，并把政策落实程度指标列入年度目标管理责任书考核。省、市在年终“三线”式考核时，将分别加大对计生政策落实的评分权重，建立“政策落实奖”，考核评估到户，兑现到乡。考核的重点是2012年省上出台的11个政策性文件和《省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策的落实情况。这次会后，县上将划拨农村免费节育手术费，农村“两户”养老储蓄等经费，各乡镇对“四个纳入一个保证”的经费，必须专款专用，不得挪作他用。对农村“两户”统一办理1000元的五年定期养老储蓄，存单必须发放到户，不准截留。农村税费改革转移支付中计划生育经费要优先保证村及村以下计生干部报酬，确保村计生专干报酬每年不低于1200元，社计生宣传员补贴每年不低于120元，育龄妇女自管小组长报酬每年不低于360元。教育部门要尽快摸清农村独生子女和二女结扎户子女参加中考及考入大中专院校的底子，落实奖励及加分的规定。同时要严格按照国家和省上制定的标准和要求，摸清底子，严格把关，确保农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度的顺利实施。要通过各项政策的落实，维护群众切身利益，促进计划生育工作健康发展。
（三）认真搞好第四次环孕情服务工作。各乡镇要充分利用这次环孕情服务的机会，对所有环孕检对象进行一次认真核查，严把服务质量，真正掌握所有重点对象的实际情况。同时要把环孕情服务与落实节育措施、清理核查工作结合起来，对发现脱环的要全部采取皮埋术，发现计划外怀孕的立即落实补救措施。对漏检对象要进行上门入户检查，做到应检尽检。通过扎实开展环孕情服务，切实提高出生孕情检出“三率”，真正掌握当年出生人口底数，为搞好计划生育工作打好基础。
（四）加强流动人口计划生育管理。我县是劳务大县，流动人口计划生育管理一直是我县计划生育工作的一个薄弱环节。各乡镇一定要抓住当前夏收外出务工人员返乡的有利时机，对没有落实节育措施的抓紧采取措施。对拟重新外出的务工人员要督促办理《婚育证明》，摸清流出准确地址，跟踪管理和服务，要把外出流动人口计划生育管理与劳务输出组织结合起来。对没有办理《婚育证明》和没有落实节育措施的育龄流动人口，要登录国家流动人口计划生育信息平台，及时信息，由流入地纳入管理，实现协查协管。公安、工商、计生部门根据各自职责，加强协作，及时查验新流入育龄人口的《婚育证明》，督促落实计划生育措施。
（五）切实抓好党员干部职工计划生育管理工作。一是县直及省市驻庄各单位所有环孕检对象都要及时定期参检。城区计生站要做好登记清理工作，对没有参检的，以催办件通知给单位主要领导，限期督促参检。对拒不落实环孕情检查或一孩放环、二孩结扎措施的，要严格按庄政发〔2012〕101号文件追究单位领导和本人的责任。二是计生局要督促县直各单位建立健全计划生育基础台帐，按时报送各项计生表册，抓好经常性管理，切实解决“灯下黑”的问题。四是要坚决查处党员干部职工违纪超生问题，对查出有违纪超生行为的干部职工，除对本人按照省纪委[2011]7号文件的规定“”外，还要从严追究单位领导的责任。
三、进一步加强对计划生育工作的组织领导，确保全面完成今年人口与计划生育各项任务
一要进一步加强组织领导。各乡镇党政主要领导作为计划生育工作的第一责任人，要深入实际调查研究，摸实情，出实招，抓落实。要把各种计生数据掌握在手上，亲自主持分析本乡镇全年和阶段计划生育形势，亲自研究、制订计划生育工作的具体方案，亲自安排部署和督查落实，亲自出面解决计划生育工作中出现的重点、难点问题。对所管理范围内计划生育工作，党政一把手必须做到一口清，真正做到负总责、不甩手，既挂帅、又出征。会后，各乡镇党政一把手要立即返回工作岗位安排部署工作，请事假的同志要立即返回岗位，尽快在全县掀起抓计划生育工作的新高潮。
二要进一步靠实工作责任。市委市政府决定，对连续两年工作后进的县（区），党政主要负责同志要向市委、市政府写出书面检查，给予谈话诫勉；连续两年处于末位的乡镇党政一把手要就地免职；工作后进的乡镇，党政领导不能提拔使用；没有完成包村包对象任务的干部，不能评先选优，不能提拔晋升。今年县上除全面贯彻市委、市政府的决定外，还要继续执行县委发[2012]01号文件，实行重奖重罚，对工作后进、任务欠账大、出现弄虚作假的乡镇，坚决落实“一票否决”和实施责任追究。
三要进一步转变工作作风。年终省市人口与计划生育工作考核评估，也将进一步突出求实进步的工作导向，坚持分线分类考核评估的原则,采取平时与年终相结合、随机与定点相结合、自查与核实相结合、当年与历年相结合的方法。市上要考核50%的乡镇，考核评估到乡、兑现奖罚到乡。今后，凡在督查或考核中发现弄虚作假、虚报数据的，乡镇直接列入后进，实行“一票否决”。各乡镇要下决心解决数字不实、底子不清的问题，坚决杜绝虚报瞒报、伪造和篡改统计数据、提供虚假证明等问题的发生。
