关键词：场外交易市场；天津股权交易所；上海股权交易中心；企业年报
中图分类号：F832.51 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0050-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.14
近期，相比中关村非上市公司股份转让平台，天津股权交易所和上海股权托管交易中心是两个新生并且发展迅速的场外交易平台，也引起了资本市场的许多关注。天津股权交易所采用公司制运营方式主要为“两高两非”（高新区内高新技术企业、非上市非公众公司），企业股权和私募股权基金的份额流动提供规范有效的场所。其服务对象主要是高成长、高科技类企业和股权投资机构。而相比天津股权交易所，上海股权托管交易中心可谓是一个新生儿。该中心集股份交易、登记结算、市场拓展、买卖等多种金融服务业务于一体，为一、二级市场投资者提供多样化的金融产品和综合服务。
一、两所挂牌企业年报总体评价对比
（一）总体情况分析
首先，天津股权交易所（以下简称天交所）挂牌企业的年报信息披露时间都比主板和创业板更晚一些。截至4月末（即规定年报披露的截至时点），在当前挂牌的134家企业中，仅有76家企业依照预定披露时间了2011年报，有一家企业由于经营风险问题已被特别处理，中止交易，其他企业由于各种原因（包括审计程序未完成，信息采集未结束等）延迟了2011年报的披露。从某种意义上讲，这对投资者了解这些企业的运作状况造成了障碍，也可能在一定程度影响了企业进一步融资。相比之下，上海股权托管交易中心挂牌的19家企业都在4月末前了2011年报，符合之前的预定披露时间。
其次，从年报信息的机构和质量上来看，天交所的年报信息披露没有统一格式，结构略显混乱，并且存在一定的明显信息错误（财务信息、股权信息），披露也不够全面，尤其是在董事监事高管人员结构、职务、薪酬和持股信息方面有所欠缺。而上海股权托管交易中心（以下简称上海股交中心）在其官方网站上有可供下载的“2011年年度报告的模板”和“上海股权托管交易中心挂牌公司年度报告信息披露指南”，当前挂牌的19家企业都按照此模板年报，结构统一、简明，给投资者阅读年报带来很大的便利。在收集数据过程中，目前尚未发现明显的错误。上海股交中心挂牌公司信息披露的内容和形式与目前IPO上市招股书披露的内容和形式颇为相似，预计是为挂牌公司今后转板上市提前做准备。
再次，从年报的整体披露感觉来看，天交所可能需要从信息披露制度的设定方面做更多的工作，保证信息披露的及时性和准确性。一般谈到股东权益首先是股东的知情权，然后才谈得到参与权和收益权[1]。作为股东和潜在的投资者及时、准确地了解企业的信息是一项基本权利，尽管对于场外交易市场的信息披露目前没有统一的规定，但是各个地方易平台都有各自的规则，规则制定的是否清晰、细致以及违反规则受到的惩处规定都对企业的信息披露质量有很大的影响，继而对交易平台的发展也会产生连锁效应。投资者都会愿意到一个信息披露及时、准确、清楚的平台上进行交易，以保证自己最大的收益。
（二）具体指标分析
1.行业分布：以制造业为主。截至2012年4月末，天交所挂牌企业覆盖20个省，累积挂牌企业达到147家，市值为149.85亿元，市场累积融资额32.24亿元，平均市盈率为8.37。
截至4月末，在天交所挂牌的企业共有134家。在这些企业中，以制造业为主的共98家；农、林、牧、渔业共13家；建筑业共6家；批发零售业共3家；房地产业共3家；信息技术、软件、计算机应用业共2家；社会服务业共2家；传播娱乐业共2家；采掘业共2家；属于金融业、电力燃气以及水供应业和综合业各1家。
在上海股交中心目前挂牌的共有19家，同样也是以制造业为主，共11家；农、林、牧、渔业1家，信息技术、软件、计算机应用业共4家，社会服务业、传播娱乐业和综合业各1家。目前在该中心挂牌的企业只分布在京、沪两地。
2.财务状况：受市场景气影响大、对客户及供应商依赖现象严重。通过收集的年报中“经营活动产生的现金流量净额”数据，发现在天交所挂牌的76家企业中有36家企业的这一指标为负值。而在上海股交中心挂牌的19家企业中，现金流量净额为负值的也有11家。两地交易平台这一指标呈现出了一致的特征。
通常认为，“经营活动产生的现金流量净额”可以反映企业四方面的信息。首先是企业产品的市场销路。凡经营活动产生的现金流量流入多且大于流出数的公司，可以说明该公司的生产经营上有两大优势：产品销路好、回笼销售收入现金能力强。其次是反映了公司的盈利情况。现金净额越大的公司，利润也越丰厚。类似的也可以观察每股收益这个指标，另外这一指标还反映了企业的资产流动状况和偿债能力，尤其是应对短期债务；还有可能反映出企业拟行的股利政策，有钱的企业才有能力实现现金红利，而非配股增资，让投资者获得更实际的回报。
有些企业在年报中对于“经营活动产生的现金流量净额”为负也做了一定的解释，包括产品市场的不景气状况和企业在实际运营中遇到的困难。通过对这些挂牌企业的主营业务和产品了解初步分析，对于小微型企业，它们在谈判力上不及上市的大公司，又由于大多数挂牌企业投资的产品和开展的业务是属于高新技术类型的，社会上的认知度也还不够。并且存在对一些主要客户和供应商的过分依赖现象，综合起来造成这些企业的资金回笼存在一些障碍。在这方面场外交易市场挂牌企业的情况与创业板上市公司有相似状况，由于许多企业生产使用的原材料和产成品对于市场来讲都是新鲜事物，因此对主要供应商和客户的依赖现象比较突出。目前许多创业板上市公司的前身就是场外交易市场的挂牌企业，因此出现这一特征并不足为奇。
净利润指标方面，天交所有两家企业为负值，企业出现了明显大幅亏损；有一家企业营业收入为负值，推断可能是当期销售退回大于当期销售收入，表现出了企业间业绩分化的现象，这也体现了场外交易市场挂牌企业的不稳定性。上海股交中心的挂牌企业在净利润和营业收入两个指标都是正值。不过这并不能说明两个平台存在一定的优劣差异。
二、股权结构： “一股独大”现象严重
两家交易平台各挂牌企业的股东数量总体来讲不算多，主要规模是以几十人为主。在天交所挂牌的企业股东数量较上海股交中心更多，上海股交中心有4家企业只有2个股东，具体分析原因可能是一些企业存续期较短，股权交易不充分的缘故，也体现出了这一市场对新设立小企业的扶植，尽可能地帮助它们在平台上解决发展中所遇到的融资问题。
在企业的实际控制人方面，两家交易平台特征一致，多为自然人。天交所有70家企业是自然人控制，其中包括单独自然人，或者夫妻、兄弟和合作伙伴（发起人）共同控制情况。另外6家的情况是：1家是政府控制，2家无实际控制人，1家是机构投资者控制，2家是实业公司控制。上海股交中心有16家企业是自然人控制，3家由于股权过于分散，年报披露显示无实际控制人。总体来讲，家族企业占了95%以上。
从收集的前五大股东的数据来看，其中自然人身份占绝对多数，他们中的90%以上都参与了企业的创业阶段。机构投资者数量相对较少，而且有机构投资者身影的企业，这些机构持股的比例也不高。其实对于这些小微型企业，更需要专业机构投资者的关注和扶植。机构投资者可以整合一些已投资的上下游资源帮助这些小微企业更快成长，并且从财务投资的角度给出更专业的意见。
总而言之，这些场外交易平台中的挂牌企业“一股独大”的现象非常严重，两地交易平台第一股东持股比例在50%以上的企业数量几乎达到一半。从“独大者”的身份做具体识别会发现，第一大股东以企业的董事长为绝对多数，而且同时也扮演着实际控制人的角色。
三、公司治理：董事监事高管人员身份重合严重，需要进一步规范
通过观察收集的挂牌企业的董事会与监事会设立情况和董监高人员情况的数据，发现公司治理与股权结构是有直接联系的，一个明显现象就是董事长持股，几乎达到100%。另外，通过对两地挂牌企业的董事长身份做了更细致的识别，发现董事长、总经理两者合一的现象较为普遍。在天交所挂牌企业中，有45家企业的董事长兼任总经理一职，只担任董事长职务的有32家；在上海股交中心挂牌的企业中，有10家企业的董事长兼任总经理一职；只担任董事长职务的有9家。从公司治理的角度来看，公司股东会、董事会与经营管理层应当各司其职，董事长与总经理不宜由同一人选担任，毕竟两者的职责存在一定的不相容[2]。当然从实践的角度看，对于民营的小型家族企业而言，“集权”事实上意味着更高的决策效率，但是随着企业的发展壮大，这一现象需要逐步地改善。
另外，监事会主席普遍持股现象严重，而且监事会主席在企业中担任多重身份。天交所有51家企业监事会主席持股，25家企业为0持股；上海股交中心有9家企业监事会主席持股，10家为0持股。从监事会主席的职责来讲，一方面，这一职务是为了防止董事会和经理，损害公司和股东利益的。另一方面，公司经营班子成员不宜成为职工监事的候选人。但是职工监事和监事会主席合并身份的现象也并不少见，这是违反公司治理原则的。
进一步识别了两地交易平台的董秘身份。从天交所来看，只做董秘的有35家，兼任多重职务的有41家。董秘的多重身份包括董事、副总经理或财务总监身份，而且也有相当一部分企业的董事长或总经理兼任了董秘职务。董秘从职责上来讲，一方面是事务性的工作，比如组织董事会、与投资者沟通、跟交易所联络、执行董事会决议等等。这部分职能笔者认为大多数董秘都履行得较好，无需更多评价。另一方面是履行信息披露，这一职责对董秘工作有一定的独立性要求：根据相关规定，如果出现违法、违规或违背公司章程的情况，应提醒监事注意；如果还得不到解决，应将这些异常情况上报交易所。因此这种多重身份的董秘，对于企业的公司治理并不是一个好现象。两交易平台董事会和监事会人员设置情况见表1、表2。
从表1可看出，天交所有三家企业的董事会和监事会在报告期内存在缺职未补的现象。董事会的规模以5人董事会为主，符合了《公司法》规定的股份有限公司董事会人数的最低人数，显然是以合规为主要目的。而且只有少数企业聘请了独立董事加入董事会建设中，天交所有6家企业聘请了独立董事，1位的有5家，2位有1家。上海股交中心有1家企业聘请了3位独立董事。一定程度上，可以认为在董事会建设方面它们走在了其他企业的前面。与独立董事聘请数量少相对应的一个现象，就是几乎没有企业设立董事会专业委员会，只有天交所中的一家企业设立了薪酬委员会和审计委员会，由一位独立董事担任审计委员会主任。一般来说，规范的董事会专业委员会中应由独立董事作为主要成员和召集人，专业委员会的合理设置和有效运作对董事会决策有较好的辅助功能，是更好履行董事会职责、提升董事会运行效率和质量的一种有效治理方式。
四、结束语
从上述几个方面的数据收集分析结果，可以看到天交所和上海股交中心的挂牌企业存在一定的差异，比如在企业的行业分布和注册地，以及年报披露的质量方面。不过也可以看到更多的共性，包括股权结构的特点、公司治理中暴露出的一些问题。如果这些企业想逐步成为上市公司，在更大的舞台上进行资本运作，就必须要具有一种积极的自我规范意识。
笔者之所以对两地场外交易平台挂牌企业的年报作分析，是希望对关注这些小微企业的投资者提供更广阔的观察视角，小微企业本身不像成熟企业那样业绩稳定，而且对这些企业的了解渠道也非常少。在登陆区域性股本转让市场后，这些企业才按照交易平台的要求进行信息披露。普通投资者面对广阔的场外交易市场，对到底选择哪一个投资平台，并不容易作出快速和准确的判断。目前全国统一的场外交易市场平台尚没有建成，监管层对各项制度也没有统一，场外交易市场作为资本市场发展的根基，需要各方力量的共同努力，才能促进这一市场的快速发展。
参考文献：
近年来，南昌市委组织部高度重视队伍建设和干部培养教育工作，不断提高全系统各级领导干部的素质，干部形象不断提升，各项事业正蓬勃向上，生机勃发。
根据市委组织部的统一安排，我们一行22人（其中市政控股公司12人，市委组织部派员10人）于9月9日赴上海大众交通（集团）股份有限公司和上海大众公用事业（集团）股份有限公司挂职锻炼，根据安排，我被分配到大众交通（集团）股份有限公司下属单位大众大厦行政人事部。现已工作20天，其间感触颇多，受益匪浅。现将20天来的所见所闻、所思所想，身临其境体验上海、细读大众的体会汇成文字，向市委组织部领导作一次关于挂职锻炼的思想汇报。
一、珍惜机遇，严格要求，全身心投入挂职锻炼。赴上海大众挂职锻炼，对我们青年干部来讲，是一个难得的机遇，更是一次终身难忘的经历，通过锻炼，不仅能拓宽视野，解放思想，更能宣传？，在这20多天里，我一直坚守在挂职岗位上，严格遵守大众中午不休息的作息规则，做到尊重领导，团结同志，认真调研，刻苦学习，深入细致地开展各项工作，并取得了一定的成效。
二、着眼“大众模式”，深入调查研究，全方位汲取先进理念。“全国学上海，上海学大众”，这已是不争的事实。我所挂职的上海大众交通（集团）股份有限公司是知名的大型企业，总资产已突破60亿元大关，净资产收益率连年保持在10%以上。从历史上看，大众交通经历了两次大的发展阶段：一是1992年7月，公司改制为上海大众出租汽车股份有限公司，同时发行A、B股，走上高速发展之路，效益稳步增长；二是1999年8月，公司更名为大众交通（集团）股份有限公司，明确以交通运输为主业的发展思路，稳健发展客运业，稳步进军现代物流业。经历了从弱到强，从盲目到有序的转变，整个发展来之不易，既有艰难的徘徊，又有激情的飞跃；既有失败的苦涩，又有成功的喜悦。它各阶段的发展均具有一定代表性，研究它对我们集团公司甚至南昌市经济的发展都具有借鉴作用。为此，我通过参加讲座、座谈会和个别请教等形式，重点对大众交通企业改革和经营等方面作了调研，尤其对公司如何定向，如何转型，如何融入市场圈等问题，进行了比较深入的分析。
三、明确思路，多措并举，全力以赴推介南昌。发展是第一要务，招商引资是发展的关键。这个观念已深入到我们的思想中，无论什么工作都需要围绕发展，围绕招商引资，赴沪挂职锻炼也不例外。因此，从一开始，我就把推介南昌作为我此次挂职锻炼的目的之一，并根据自身实际情况确定计划。主要就是广交朋友，收集信息，建立招商网络。由于现在招商的全国性和竞争性，招商信息获得的速度在一定程度上决定招商的成效，因此多方位、多渠道地获取各式各样的招商信息是招商工作的前提，我利用空余时间，在大众大厦总经理张静女士、工程营销部何总监和人事部吕经理的陪同下，登门拜访了上海市入住率最高的宾馆：莫泰（Motor）连锁汽车旅馆的总经理孙先生，在听取孙总介绍旅馆先进管理理念的同时，我也着重推介了南昌的情况，特别是南昌招商引资的优惠政策，希望他来南昌投资兴建连锁旅馆，并达成了初步意向，为下一步工作奠定了基础。
在参加实践工作的同时，我时刻不忘加强现代管理理念和理论知识的学习。刚到大众不久，我们就荣幸地聆听了大众交通（集团）股份有限公司高层领导专家的精彩授课，包括杨国平总经理的《企业在创新中求发展》，主要领会了四个创新理念，即机制创新、体制创新、管理创新和服务创新；周秀华董事长的《大众企业文化》，学习了大众的核心价值观：一切为了大众，提供大众客户温馨满意的服务，回馈大众股东稳定良好的收益，创造大众员工幸福美好的生活；集团班子成员、纪检组长兼人力资源部施孟飞经理的《企业内部管理体制》。并且参加了2004年度大众交通（集团）股份有限公司质量管理研讨会。通过学习，拓宽了视野，更新了观念，理清了自己的发展思路。另外，在大众大厦同事的推荐下，我精读了由著名饭店管理专家王大悟先生著述的《21世纪饭店发展趋势》。
近年来，南昌市委组织部高度重视队伍建设和干部培养教育工作，不断提高全系统各级领导干部的素质，干部形象不断提升，各项事业正蓬勃向上，生机勃发。
根据市委组织部的统一安排，我们一行22人（其中市政控股公司12人，市委组织部派员10人）于9月9日赴上海大众交通（集团）股份有限公司和上海大众公用事业（集团）股份有限公司挂职锻炼，根据安排，我被分配到大众交通（集团）股份有限公司下属单位大众大厦行政人事部。现已工作20天，其间感触颇多，受益匪浅。现将20天来的所见所闻、所思所想，身临其境体验上海、细读大众的体会汇成文字，向市委组织部领导作一次关于挂职锻炼的思想汇报。
一、珍惜机遇，严格要求，全身心投入挂职锻炼。赴上海大众挂职锻炼，对我们青年干部来讲，是一个难得的机遇，更是一次终身难忘的经历，通过锻炼，不仅能拓宽视野，解放思想，更能宣传？，在这20多天里，我一直坚守在挂职岗位上，严格遵守大众中午不休息的作息规则，做到尊重领导，团结同志，认真调研，刻苦学习，深入细致地开展各项工作，并取得了一定的成效。
二、着眼“大众模式”，深入调查研究，全方位汲取先进理念。“全国学上海，上海学大众”，这已是不争的事实。我所挂职的上海大众交通（集团）股份有限公司是知名的大型企业，总资产已突破60亿元大关，净资产收益率连年保持在10%以上。从历史上看，大众交通经历了两次大的发展阶段：一是1992年7月，公司改制为上海大众出租汽车股份有限公司，同时发行a、b股，走上高速发展之路，效益稳步增长；二是1999年8月，公司更名为大众交通（集团）股份有限公司，明确以交通运输为主业的发展思路，稳健发展客运业，稳步进军现代物流业。经历了从弱到强，从盲目到有序的转变，整个发展来之不易，既有艰难的徘徊，又有激情的飞跃；既有失败的苦涩，又有成功的喜悦。它各阶段的发展均具有一定代表性，研究它对我们集团公司甚至南昌市经济的发展都具有借鉴作用。为此，我通过参加讲座、座谈会和个别请教等形式，重点对大众交通企业改革和经营等方面作了调研，尤其对公司如何定向，如何转型，如何融入市场圈等问题，进行了比较深入的分析。
三、明确思路，多措并举，全力以赴推介南昌。发展是第一要务，招商引资是发展的关键。这个观念已深入到我们的思想中，无论什么工作都需要围绕发展，围绕招商引资，赴沪挂职锻炼也不例外。因此，从一开始，我就把推介南昌作为我此次挂职锻炼的目的之一，并根据自身实际情况确定计划。主要就是广交朋友，收集信息，建立招商网络。由于现在招商的全国性和竞争性，招商信息获得的速度在一定程度上决定招商的成效，因此多方位、多渠道地获取各式各样的招商信息是招商工作的前提，我利用空余时间，在大众大厦总经理张静女士、工程营销部何总监和人事部吕经理的陪同下，登门拜访了上海市入住率最高的宾馆：莫泰（motor）连锁汽车旅馆的总经理孙先生，在听取孙总介绍旅馆先进管理理念的同时，我也着重推介了南昌的情况，特别是南昌招商引资的优惠政策，希望他来南昌投资兴建连锁旅馆，并达成了初步意向，为下一步工作奠定了基础。
在参加实践工作的同时，我时刻不忘加强现代管理理念和理论知识的学习。刚到大众不久，我们就荣幸地聆听了大众交通（集团）股份有限公司高层领导专家的精彩授课，包括杨国平总经理的《企业在创新中求发展》，主要领会了四个创新理念，即机制创新、体制创新、管理创新和服务创新；周秀华董事长的《大众企业文化》，学习了大众的核心价值观：一切为了大众，提供大众客户温馨满意的服务，回馈大众股东稳定良好的收益，创造大众员工幸福美好的生活；集团班子成员、纪检组长兼人力资源部施孟飞经理的《企业内部管理体制》。并且参加了2004年度大众交通（集团）股份有限公司质量管理研讨会。通过学习，拓宽了视野，更新了观念，理清了自己的发展思路。另外，在大众大厦同事的推荐下，我精读了由著名饭店管理专家王大悟先生著述的《21世纪饭店发展趋势》。
海城市委在充分吸取近年来干部人事制度改革经验的基础上，继续创新载体，大力实施了以“选派市直机关优秀年轻干部到镇（区）挂职、镇（区）优秀领导干部到市直部门和村级党组织挂职”为主要内容的“双派”工程活动。
精挑细选，人岗匹配，把“合适的人”选派到“适合的岗位”。“双派”工程共涉及选派优秀年轻干部100名。其中，从市直机关选派到镇、村挂职20名，从镇（区）选派到市直部门挂职10名，从镇（区）选派到村级党组织挂职70名。在人员挑选上，海城市委坚持把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准贯穿始终，精挑细选那些年龄结构好、学历层次高、综合能力强，具有较大培养价值的优秀年轻干部作为选派对象。在岗位确定上，海城市委坚持以问题为导向，专门选取那些存在一定问题，需要加强和改进的单位作为派驻对象。在人岗匹配上，市委组织部根据年度考核、平时考核结果以及日常所掌握的情况，科学判断每一位干部干什么最合适、解决什么样的问题最适合，最终把他们选派到最需要、最能发挥作用的岗位上。
建章立制，强化管理，确保“双派”干部干得好，待得住。为进一步强化“双派”干部日常管理，海城市委制定出台了系列文件，重点从六个方面提出明确要求。一是全脱岗工作制度。挂职干部任职期间，人事关系、工资关系仍保留在原工作单位，组织关系转到挂职单位党组织，与原单位的工作完全脱钩。二是任职档案管理制度。市委组织部建立挂职干部任职档案，建档内容包括海城市“双派”工程报名登记表、目标责任状、挂职干部工作手册以及阶段性工作进展情况等，力求做到材料齐全、管理规范。三是定期工作汇报制度。挂职干部根据工作需要及时向派驻单位党委（党组）汇报工作，每季度向市委组织部、派出单位汇报工作，半年报送工作总结，年底递交述职述德述廉报告。四是考勤制度。考勤工作由挂职单位党委（党组）负责，挂职干部离岗时要履行正常的请假、销假手续，离岗时间较长（5天及以上）的，须报请市委组织部批准。五是记“履职日记”制度。挂职干部要经常深入调研，并将情况记入“履职日记”。各派驻单位对挂职干部的“履职日记”情况每月检查一次，市委组织部不定期抽查，并把“履职日记”的记录情况作为考核评定等次的重要内容。六是动态调整制度。如有存在因病、家庭有特殊困难或本人素质、能力等方面的原因不能坚持在派驻单位挂职工作的，市委组织部将及时进行调整。
明确任务，细化职责，确保“双派”干部考核评价科学准确。在对“双派”干部的考核上，海城市委坚持客观公正、注重实绩、群众公认的原则。对挂职市直部门副职干部的考核，主要集中在业务分工、调查研究和开展党的群众路线教育实践活动等方面；对挂职镇（区）党委副书记干部的考核，主要集中在党建工作规范化建设、基层党组织体系建设、党员队伍发展管理等方面；对挂职镇（区）副镇长（副主任）兼后进村党组织“第一书记”干部的考核，海城市委创新实施了共性化考核和个性化考核“双百分评定”模式。共性化考核指标主要以派驻村推进“双创双争”活动情况为考核目标，以“五个好”“五个有”创建目标为主要依据，分值为100分。具体包括“好班子、好队伍、好机制、好作风、好业绩”和“集体增收有渠道、村民致富有门路、环境面貌有变化、文明创建有成果、民生稳定有保障”等方面。个性化考核指标主要以“第一书记”驻村工作情况为考核目标，以“任期目标管理任务书”为主要依据，分值为100分。具体包括基层党建、经济发展、民生稳定、廉洁自律和作风建设等方面情况。
“双派”工程启动以来，海城市百名优秀年轻干部扎根基层一线干事创业，共总结梳理出涉及党建、经济、环境、民生等问题409条，一批影响和制约发展的突出问题得到了有效解决。特别是“双派”干部自身的综合素质得到了明显提升，涌现出了一批德才兼备、能力突出的优秀干部，部分干部已经得到了市委的充分肯定，提拔到了领导工作岗位。（作者单位：海城市委组织部）
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市委组织部：
近年来，南昌市委组织部高度重视队伍建设和干部培养教育工作，不断提高全系统各级领导干部的素质，干部形象不断提升，各项事业正蓬勃向上，生机勃发。
根据市委组织部的统一安排，我们一行22人（其中市政控股公司12人，市委组织部派员10人）于9月9日赴上海大众交通（集团）股份有限公司和上海大众公用事业（集团）股份有限公司挂职锻炼，根据安排，我被分配到大众交通（集团）股份有限公司下属单位大众大厦行政人事部。现已工作20天，其间感触颇多，受益匪浅。现将20天来的所见所闻、所思所想，身临其境体验上海、细读大众的体会汇成文字，向市委组织部领导作一次关于挂职锻炼的思想汇报。
一、珍惜机遇，严格要求，全身心投入挂职锻炼。赴上海大众挂职锻炼，对我们青年干部来讲，是一个难得的机遇，更是一次终身难忘的经历，通过锻炼，不仅能拓宽视野，解放思想，更能宣传南昌，平槟喜?6源耍?沂?终湎В?⒀细褚?笞约海?笨碳岢炙牡悖阂皇侨险嫜?按笾诰?椋?淹乜硎右埃??鹿勰罘旁谑孜唬?棺约核枷肽苡写蟮慕夥牛欢?墙杓?笾谀J剑?牙砬宸⒄顾悸罚?抗テ笠蹈母铮??κ谐∨嘤?恼婢?У绞郑蝗?枪憬慌笥眩?莆招畔ⅲ?淹平槟喜?墓ぷ髯鍪担?龀龀尚В凰氖茄细褚?螅?诜芄ぷ鳎?繁0亚?榻魃鞯暮眯蜗蠊岽诙土度??獭?ANlang=EN-Ugt;20天来，我一直坚守在挂职岗位上，严格遵守大众中午不休息的作息规则，做到尊重领导，团结同志，认真调研，刻苦学习，深入细致地开展各项工作，并取得了一定的成效。
二、着眼“大众模式”，深入调查研究，全方位汲取先进理念。“全国学上海，上海学大众”，这已是不争的事实。我所挂职的上海大众交通（集团）股份有限公司是知名的大型企业，总资产已突破60亿元大关，净资产收益率连年保持在10以上。从历史上看，大众交通经历了两次大的发展阶段：一是1992年7月，公司改制为上海大众出租汽车股份有限公司，同时发行A、B股，走上高速发展之路，效益稳步增长；二是1999年8月，公司更名为大众交通（集团）股份有限公司，明确以交通运输为主业的发展思路，稳健发展客运业，稳步进军现代物流业。经历了从弱到强，从盲目到有序的转变，整个发展来之不易，既有艰难的徘徊，又有激情的飞跃；既有失败的苦涩，又有成功的喜悦。它各阶段的发展均具有一定代表性，研究它对我们集团公司甚至南昌市经济的发展都具有借鉴作用。为此，我通过参加讲座、座谈会和个别请教等形式，重点对大众交通企业改革和经营等方面作了调研，尤其对公司如何定向，如何转型，如何融入市场圈等问题，进行了比较深入的分析。
三、明确思路，多措并举，全力以赴推介南昌。发展是第一要务，招商引资是发展的关键。这个观念已深入到我们的思想中，无论什么工作都需要围绕发展，围绕招商引资，赴沪挂职锻炼也不例外。因此，从一开始，我就把推介南昌作为我此次挂职锻炼的目的之一，并根据自身实际情况确定计划。主要就是广交朋友，收集信息，建立招商网络。由于现在招商的全国性和竞争性，招商信息获得的速度在一定程度上决定招商的成效，因此多方位、多渠道地获取各式各样的招商信息是招商工作的前提，我利用空余时间，在大众大厦总经理张静女士、工程营销部何总监和人事部吕经理的陪同下，登门拜访了上海市入住率最高的宾馆：莫泰（Motor）连锁汽车旅馆的总经理孙先生，在听取孙总介绍旅馆先进管理理念的同时，我也着重推介了南昌的情况，特别是南昌招商引资的优惠政策，希望他来南昌投资兴建连锁旅馆，并达成了初步意向，为下一步工作奠定了基础。
在参加实践工作的同时，我时刻不忘加强现代管理理念和理论知识的学习。刚到大众不久，我们就荣幸地聆听了大众交通（集团）股份有限公司高层领导专家的精彩授课，包括杨国平总经理的《企业在创新中求发展》，主要领会了四个创新理念，即机制创新、体制创新、管理创新和服务创新；周秀华董事长的《大众企业文化》，学习了大众的核心价值观：一切为了大众，提供大众客户温馨满意的服务，回馈大众股东稳定良好的收益，创造大众员工幸福美好的生活；集团班子成员、纪检组长兼人力资源部施孟飞经理的《企业内部管理体制》。并且参加了20xx年度大众交通（集团）股份有限公司质量管理研讨会。通过学习，拓宽了视野，更新了观念，理清了自己的发展思路。另外，在大众大厦同事的推荐下，我精读了由著名饭店管理专家王大悟先生著述的《21世纪饭店发展趋势》。
一、招募原则
按照公开、公平、公正的原则，通过双向选择，择优推荐、选派、招募。
二、招募对象
1、18周岁以上，45周岁以下(1971年12月27日至1999年12月27日期间出生)的在职工作人员;
2、政治坚定、德才兼备、勤勉务实，热爱群团工作，具有群团工作经验的可优先考虑;
3、在本职岗位中扎实历练、具有开拓创新精神、做出一定的工作成绩;
4、具有大学本科及以上学历;
5、具有正常履行职责的身体条件;
6、具有上海市户籍，非本市户籍人员参加挂职的，须持有上海市居住证1年以上(仍在有效期内);
7、挂职干部需具备的其他工作能力和要求。
因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员、尚在试用期的公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员不得报名。
三、招募范围
挂职干部主要从浦东新区范围内招募：
1、区各机关部门及其下属单位;
2、区属各企事业单位;
3、各非公有制企业;
4、各社会组织。
四、岗位、人数及要求
工青妇机关挂职岗位为各部室部长项目主管、干事等。岗位名称、人数、具体要求见附表,其中总工会4人、共青团4人，妇联3人，合计共11人。
五、工作时间
挂职时间原则为1-2年，具体挂职时间根据挂职岗位的实际要求，由派出单位与挂职单位协商，并征询人选本人意见后确定。挂职岗位实行"全日制"工作制度，挂职干部实行与专职干部相同的日常管理。
六、招募方式
由组织推荐和个人自荐相结合，每人最多可以报名3个岗位。
1、报名。
组织推荐：有意向推荐挂职干部的单位根据情况，可以推荐符合条件的人员，填写《挂职干部申请推荐表》，由本人签名确认加盖单位党组织印章上报;
个人自荐：凡符合报名条件的人员，由本人提出并经所在单位党组织同意，填写《挂职干部申请自荐表》，由本人签名确认并加盖单位党组织印章上报。
2、确定人选。根据报名人选的情况和岗位需求，对符合条件的报名者组织面试，按照面试成绩高低确定拟招募的人选。
3、报到上岗。招募人选确定后，工青妇组织将以书面形式通知派出单位及本人。
七、待遇保障
挂职期间，挂职干部的人事、工资关系不变。对来自各机关部门及其下属单位、区属企事业单位的挂职干部，实行挂职津贴补贴制度。
对来自非公有制企业、社会组织的挂职干部，其劳动关系不变，由挂职单位按同岗位人员的收入水平，通过购买服务的方式向派出单位支付劳务费。
八、考核管理
挂职干部在挂职期间，由挂职单位负责日常管理，挂职结束后由挂职单位根据现实表现和工作实绩给予评定。
挂职干部在挂职期间的综合表现，应作为其返回本单位后培养发展的重要参考依据，挂职期间表现被确定为"优秀"的，可在群团专职干部遴选时优先推荐。
九、报名方式
《挂职干部申请推荐表》、《挂职干部申请自荐表》填写完毕后，电子版请发送到邮箱[email protected]。纸质版请寄送至：锦安东路475号3号楼402室 张玦(201204)，咨询电话：20742796.
纸质版和电子版都完整提供的，方可视为报名完成。
报名截止日期：2018年1月18日。
附件：
1、浦东新区工青妇机关挂职岗位一览表
8月的各地人事调整大棋，颇有令人眼花缭乱之感。不过，有关省委组织部长的变动，却是可以用线条清晰串接起来。两省组织部长易人
此次涉及调整组织部长的共有3个省份――辽宁云南、安徽。这其中，由于原辽宁省委常委、组织部长唐军已于6月底调整到大连市委书记的位置，其省委组织部长的出缺，则在8月由辛桂梓填补。 辛桂梓
辽宁省委组织部长
辛原任云南省委常委、组织部长。曾在中组部工作超过10年，于2008年“空降”云南。辛离职后，所空缺的职位由原山西省副省长刘维佳补上，刘维佳也就此一步进入省委常委级别。在此之前，刘维佳曾任农业部办公厅主任、新闻发言人，并于2006年调入山西，两年后出任山西省委组织部副部长。
8月30日，全国总工会副主席王炯又调往安徽，出任省委常委、组织部长。
几乎就在一年之前，即2010年年中（7月至8月）的地方人事调整中，3个省份也出现组织部长人事变动，共涉及6人，与今次调整烈度相当。但去年年中的变动基本属于组织部长之间的跨省调动，并无升迁出新的省委组织部长;本次调整中，刘维佳、王炯则成为组织系统省部级新成员。
另一方面，此次调动所涉及的5位新老组织部长中，有4位在中央部委工作过，与从基层按部就班成长起来，或是异地为官的组织部长相比，他们的地方关系线条更为简单。
如6月底调整为大连市委书记的唐军，是在2008年3月赴辽宁出任省委常委、组织部长。在此之前，他_直在中央人事部门工作。
事实上，培养有中央部委工作背景的官员，出任地方省委组织部长，已经渐成固定选择之一。如原教育部部长助理、党组成员吴德刚，就在2010年底“空降”甘肃担任该省常委、组织部长。
而在去年年中的组织部长调整中，3位省级组织部长调任中央部委，除输送往中组部外，还有进入最高检担任党组副书记的个例。
大陆媒体报道称，去年4月前，31个省、自治区、直辖市的时任省级组织部长中，省外调配的共计21位，其中，中央空降10位，异地调任交流11位。而截至目前，已拥有“八成新”成色的省委组织部长盘面上，26位省级组织部部长中，10人为中央空降，16人异地交流。
大致整齐的数据分布，显示出中组部在组织部长人选的渠道设置上，具有良好的政策延续性。
在省委组织部长跨省交流潮起前，2007年大陆也曾掀起省纪委书记异地交流潮。如今，在内地的31个省份中，目前“空降”省纪委书记已有19人，占总数的六成以上。党委系统中这两大关键职务的升迁轨迹变化，显示出中央对地方新管控思路。
延续京官空降格局 王炯
安徽省委组织部长
在司局级官员调整层面上，也基本延续了去年中组部所采取的改革新动作――从中央部委派出司局级干部赴地方任职，而不是传统意义上的挂职锻炼。
8月中下旬的密集人事变动中，至少有3名来自中央部委的司局级“京官”外放，这其中1人属于常规挂职，两人属于外放任职。
8月23日，青岛市政府向市人大提请任命姚坚为副市长（挂职锻炼），以递补挂职结束的前副市长杨宜新。姚坚此前为商务部办公厅主任，并担任新闻发言人，因其总是尽可能解答所有记者的提问，公开透明的姿态，令商务部成为口碑较好的部委之一。
已离开的杨宜新是在2009年，从国土资源部办公厅副主任、研究室主任位置上外放至此。值得注意的是，挂职锻炼结束后，杨并没有返回部委，而是被调整至山东莱芜，出任莱芜市委副书记，成为京官空降挂职结束后，融入当地政治的又一个案。此前知名的一个案例是，深圳市市长许勤由国家发改委高技术产业司司长挂职深圳市副市长2年后，成功转任市长。
另外两名外放任职的官员，都集中在经济发达的广东省。
8月24日，广州市政府网站的“市长专页”将欧阳卫民列入广州市副市长行列，在所有常务副市长和副市长中排名第五。欧阳卫民原系人民银行支付结算司司长。
事实上，欧阳卫民也不是第一位赴穗的“京官”。2008年11月至2009年12月之间，原商务部政策研究室主任李荣灿也曾赴广州出任市委常委、副市长。所不同的是，李荣灿为挂职锻炼，期满之后即返回商务部。目前李的身份是商务部部长助理。
另一位外放任职的官员，系从银监会调入广东江门市委的旷仁山。旷仁山原为银监会处置非法集资办公室副主任，级别副局级。7月底调整为广东省江门市委常委，并出任江海区委书记。有消息称，银监会官员调任江门市委常委，在江门政坛尚属首次。而江海区是江门经济总量相对落后的区域，有意见认为，这样的人事安排，可能是从位于江海区的江门市部级高新区的未来发展来考虑的。
有评论指出，此番京官空降任职，似乎也代表了未来官员外放的一种趋势――将各部委中身处业务部门，又具备司局级的官员，“空降”至地方去。这样既能接收地气，还能为这部分干部的晋升提供更多空间。而对地方来说，也是欢迎来自关键部委人员的就职，以便打通地方与部委之间的政策与资金管道。
如出身商务部背景的姚坚去青岛，对于正希望大力发展海洋经济的这座城市来说，极为有利;而在珠三角地区中小企业遭遇经营困境的当下，引进欧阳卫民与旷仁山两位财经口的官员，也显得颇合时宜。
随着京官外放成流，拥挤在京畿部委的众多司局官员，逼仄的上升空间被逐渐拓宽。
跨界交流任职增加
本月的人事调整中，除各省干部之间的交叉任职，来自中央部委、地方、央企、高校等不同仕途平台的官员，其跨界交流，也正在日益常态化。
如中华全国供销合作总社网站消息称，中央决定杨传堂任中华全国供销合作总社党组书记，在8月28日的中华全国供销合作总社五届三次理事会议上，杨传堂被选举为总社理事会主任。杨传堂原系国家民族事务委员会党组书记、副主任。早年拥有在山东、、青海三地的地方治理经验，“两次进藏”的经历备受关注。
海南省委副书记、代省长蒋定之则长期在江苏工作，2005年调往银监会担任副主席、党委副书记一职。去年年底，蒋又从银监会调往海南任职。 朱善璐
北京大学党委书记
在部委、地方、央企多次交叉任职的官员，也不乏其人。以“两进两出”央企的张庆伟来说，其在任职中国航天科技集团公司总经理7年之后，转任国防科学技术工业委员会主任，2008年之后又担任中国商用飞机有限责任公司董事长一职，目前又赴河北出任副省长、代省长一职。
实际上，由于张庆伟曾担任国防科工委主任这样的部委正职，还主持过中航科技和中国商飞两家央企的工作，拥有部委和央企的双重经验，这就给张庆伟赴河北任职丰富履历，埋下了厚重的伏笔，而不仅仅只是政企交流那么简单。
