（一）来，我们始终不渝地以经济建设为中心，强化宏观调控，财政经济发展实现了稳固增长。
截至今年8月30日，我县完成财政总收入39468万元，为年度预算40956万元的96.37%，较上年同期增加10533万元，增长36.40%，其中：累计完成地方一般预算收入26530万元，为年度预算26530万元的100%，较上年同期增加7695万元，增长40.85%；累计完成上划中央“两税”收入8225万元，为年度预算9806万元的83.88%，较上年同期增加1509万元，增长22.47%；累计完成上划中央所得税2297万元，为年度预算2121万元的108.28%，较上年同期增加656万元，增长39.95%；累计完成上划省级所得税459万元，为年度预算424万元的108.28%，较上年同期增加131万元，增长39.95%；累计完成上划省级增值税685万元，为年度预算816万元的83.91%，较上年同期增加125万元，增长22.39%；累计完成上划省级营业税1102万元，为年度预算1116万元的98.75%，较上年同期增加353万元，增长47.11%；累计完成上划省级资源税169万元，为年度预算141万元的119.34%，较上年同期增加63万元，增长60.13%。
地方一般预算支出累计完成147894万元，增支24549万元，增长19.9%。
以上成果，是全市经济稳定、快速、健康发展的结果，是各级征收部门共同努力的结果，同时也是财政部门放眼大局、充分发挥综合职能的结果。
1、促进全县经济持续快速健康发展有了新作为。1－8月期间，我们支持经济发展的思路越来越清，宏观调控举措越来越新，成效也越来越明显。
从观念上实现了转变：一是实现了支持方式的转变，由直接向企业注入资本金为主向实行贷款贴息，以引导银行贷款为主转变，由单纯的资本支持向提供融资信用担保服务转变；二是实现了支持对象的转变，由支持国有企业为主向支持各类经济组织转变，由支持传统产业和存量财源为主向培植优势产业和新增财源转变；三是实现了支持行业的转变，由国有工业为主向第三产业等领域辐射。
，全县各征收部门围绕财政收入目标，依法加强收入征管，挖潜补缺，确保各项收入及时征收入库，实现了收入按任务进度完成、收入质量优良、收入总量持续稳步上升。全年税收收入实现29473万元，同比增收7010万元，增长31.21%，占财政总收入的65.78%。其次加强了对煤矿、石膏矿等资源性领域的税收统征力度，对邵阳南方水泥厂等一批规模企业进行重点扶植和服务，使其成为我县纳税的龙头企业。另外还推行了“房地产税收征管一体化”，取消了河砂砂石统征政策；重点发展了“生猪、油茶、烤烟”等领域的持续创税能力；改善了对微型企业及工商户等行业的税收征管方式，从而使各个行业的税收收入齐头并进，财税收入结构较为合理，有力拉动和保持了一般预算收入的持续稳定增长，基本实现了财税体制改革的预期目标。
2、发挥综合职能，不断推出强化收入监管的新举措。
一是强化对收入征管的组织协调。几年来，领导组切实加强对“一财两税”征收工作的领导和协调。通过召开会议等方式，集中协调解决收入过程中存在的问题，为完成收入目标提供了组织保证。
二是完善监督监控机制。针对我县实际情况，加大了重点领域和重点环节财政收入的查补堵漏力度，增强了政府对同级财政收入征管的主动性。
三是开展税源调查，全面掌握税收结构，为政府决策提供了翔实的参考依据。
四是建立非税收入目标考核机制，加大了考核和奖惩力度，欠征漏征现象明显减少。与此同时，各乡镇根据自身特点，出台了符合当地实际的财税征收奖励办法，有效调动了各乡镇强化税收征管，大力组织收入的积极性。
（二）来，我们始终不渝地坚持科学发展、保稳定、促进和谐的理念，各项事业取得了前所未有的新进步
财政在保证政权运转、公教人员工资发放和法定支出稳定增长的基础上，社会保障、教育、卫生、基础设施建设等重点领域都得到了有力支持。
我们牢固树立以人为本、为民理财的思想，优化支出结构，支持重点向弱势群体倾斜，财政的社会保障能力空前增强。截至11月30日，共从县级财力中拨付“三农”专项经费56000万元，较去年同期同口径增长23.7%（下同）；教育经费22924万元，增长54.51%；社会保障经费31602万元，增长13.84%；医疗卫生事业经费23900万元，增长55.29%；拨付县环境综合整治经费1663万元，道路交通专项经费3942万元。落实家电下乡和家电以旧换新补贴政策，截止11月底，用户购买下乡家电共48262件，已兑付补贴资金1265万元，用户购买摩托车4853台，已兑付补贴资金600万元。同时，切实抓好汽车以旧换新财政资金补贴和及以旧换新到期后的政策持续工作，完善资金管理制度，从源头上、制度上堵塞了管理漏洞，防止了“骗补”行为的发生。
在我县民生工程取得较大跨越的同时，县城的建设也如火如荼地向前推进。截至 11月30日，共从县级财力安排通乡通村项目经费300万元，省道s317公路建设300万元，邵塘207一级公路建设资金3000万元，水利规划设计经费200万元，基本医药改革400万元，人民医院搬迁400万元，工业发展资金和支持金融事业1000万元，未进财政反应的国土收入7000余万元投入新区开发。
（三）来，我们始终不渝地坚持解放思想，开拓创新，全面推动各项财政改革，财政的宏观调控职能得到了新拓展。我们紧紧围绕“规范财政资金分配、提高财政资金使用效果”这一主线，在预算编制和预算执行环节进行了深层次、全方位的改革创新，财政行为明显规范、财政资金使用效果明显提高、财政的履职能力明显增强。
一是推进部门预算改革。改变非税收入征收部门的项目经费保障方式，将非税收入征收部门的项目支出纳入部门预算管理，改变过去以收核拨的方式，完全实现收支脱钩。同时，积极推进部门预算公开，全县186家县直部门中，有36家按统一格式在县政府门户网或其部门网站上公开本部门预算信息，其中有15家单位就其预算信息公开情况函告我局。
二是探索国库集中支付、公务卡等项目的改革。在总结7个单位纳入国库集中支付经验的基础上，组织相关人员先后到省内株洲、郴洲及外省7个市县考察学习，结合我县实际制定了切实可行方案，已上报县委县政府。
三是推进政府采购改革。引入竞争机制，促进政府采购活动的良性竞争；加强政府采购协议供货监督管理，采取措施降低采购成本；规范政府采购预算编制，提高政府采购执行力和约束力；推进政府采购信息化建设，提升监督管理水平；建立健全管理制度，促进政府采购工作健康发展。截至11月30日，共接采购计划12840万元，实际采购金额11380万元，节约财政资金1460万元，节约率11.4%。
（四）来，我们始终不渝地加强财政监督和基础管理工作，有力地促进了全县经济秩序的健康运行
围绕经济发展大局和财政中心工作，我县财政监督和基础管理工作在维护财经秩序、严肃财经纪律、保障财政政策实施等方面发挥了积极的作用。一是财政监督机制不断完善、监督职能不断强化。
一是开展会计信息质量检查。从年初起，由我局牵头，会同县纪委监察局、县审计局、县国税局、县地税局等单位，在全县范围内组织开展了会计信息质量检查。对各县直属行政事业单位（含非税收入执收执罚单位）和涉及交通运输、公用事业、资源能源、医药卫生、房地产、建筑安装等行业企业的会计信息质量进行专项检查。
二是深入开展“小金库”专项治理工作。从4月份开始对全县14个行政事业单位、7个社会团体和7个国有控股企业共178个单位实行全面排查，重点查处交通下属公路管理所存在管理松懈，违规收取测取费18万元。
三是对社保、三农等专项资金进行检查。为确保财政资金安全有效使用，8月13日起，我局相继完成了惠农资金发放、水利项目资金实施、新型农村养老保险资金和农业综合开发资金等项目的专项检查。
（五）来，我们始终不渝地开展法制建设，不断推进政务公开，“依法行政、依法理财”水平不断得到新提升
一是大力开展财政法制宣传教育，不断提高干部职工法律素质。“四五”普法中，通过举办法制讲座、固定学法日、参加法制培训等形式，积极推进财政法制宣传教育活动。重要法律法规做到了全面学、深入学。宣传教育取得明显成效，干部职工的权利与义务对等、权力和责任统一的现代法制观念明显树立，权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的现代行政意识显著增强，法律素质和依法行政、依法理财的能力极大提高。
二是坚持公开、透明的理财方式，政务公开工作迈出了坚实步伐。通过版报上墙、印发文件、会议部署、媒体宣传、电子显示屏公示等丰富多样的形式，力求使政务公开做到重点突出、兼顾全面，内容涉及到了财政管理、改革和队伍建设等各个方面。目前，我们已初步形成了全方位、多渠道、深层次、高效率的政务公 开格局。
（六）来，我们始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，创新管理机制，增强廉政意识，干部队伍建设不断取得新成效。
一是积极开展学习培训。今年以来，我局结合工作实际，鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育。组织全局科级领导干部参加了省厅集体培训，组织17名中层骨干赴省财政学院参加了开展领导力提升培训，进一步提高了干部职工的综合素质。组织46名乡镇财政业务骨干到县计算机学校参加财政精细化管理培训。从机关办公经费中单独设立职称奖金，凡当年获得会计师职称的工作人员，学习和考试费用全部报销，年内报考会计师的同志有17人。
二是抓好廉政建设。以建党九十周年为契机，组织机关二支部党员赴井冈山、延安等革命圣地参观学习，进行革命传统教育；邀请县检察院的相关人员讲解如何依法办事，预防职业犯罪，提高财政干部办事能力，组织全局127人次观看了廉政教育辅导录像，出版廉政板报，编印了《邵阳县财政局廉政知识手册》，全局人手一册。
三是严格管理，有效督查。为确保各项工作落实到位，我局加大政务督查、督办力度，按季度部署任务并通报上一季度工作任务完成情况，狠抓工作落实，进一步增强了财政干部做好工作的自觉性、主动性。
今年来的成就和光辉历程，铭刻着广大财政干部团结奋进的跋涉足迹，我们要倍加珍惜；积累的经验是我们今后工作的宝贵财富，我们要永远记取。
实践证明，必须以科学发展观统领财政工作全局。科学发展观是做好各项工作的重要指导思想，我们近年来的工作能够取得一些成绩，重要的一条就是始终把科学发展观作为了行动指南。必须坚持求真务实，解放思想，与时俱进的思想路线。我们在许多管理和改革方面能够取得实效，关键的一条就是坚持从晋城的实际出发，不断创新工作思路，敢于闯别人没有走过的路。如果机械地照抄书本或照搬外地的经验和模式，是难以解决我县实际问题的。
实践证明，必须树立起胸怀大局、立意高远的全局意识。只有跳出就财政论财政的小圈子，站在全县经济社会发展全局的高度考虑财政问题、研究财政工作，才能提高财政管理的层次和水平，才能不断开创财政工作的新局面。
实践证明，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现对上负责与对下负责相统一，财政事业才能获得最广泛的群众基础。
在一些券商投行等分析机构看来，此轮人民币贬值早已在预料之中。他们普遍指出，国务院办公厅早前下发的文件已经初露端倪。7月24日中国政府网消息，国务院办公厅近日印发《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》中指出，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模。研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。
瑞银证券特约首席经济学家汪涛认为，人民币改革新举恰好是在国务院提出“扩大人民币汇率双向浮动区间”之后不久，而且也正当 7 月出口再次表现乏力、生产者价格进一步下跌、内需也很可能仍然非常疲弱之时。汪涛推测，这可能意味着我国汇率政策发生突变：从保持稳定的汇率转变为允许市场推动人民币不断贬值，以汇率贬值来助力稳增长、抗通缩。不过，汪涛认为决策层不会就此让市场动能成为左右汇率的唯一因素，决策层可能希望避免加剧贬值预期、引发大规模资本外流。
有利出口？配合SDR审查？
事实上，稳出口和尽快促使人民币加入SDR（特别提款权）成为外资投行们眼中此次人民币贬值的一个重要原因。摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，首先，人民币实际有效汇率（REER）强劲升值给中国的出口带来巨大压力。从2014年6月到2015年7月，人民币按实际有效汇率计算已经升值12%，主要原因是随着美元升值。在今年前7个月中，出口与去年同期相比下降0.6%，7月份单月出口同比下降8.3%。实际有效汇率升值将在下半年继续拖累出口增长。中国今年几无可能实现6%的年度贸易增长目标。
不过也有人认为，稳出口并非是主因。中金公司首席经济学家梁红分析认为，在全球经济疲软的现状下，如果中国是想通过趋势性贬值来拉动出口刺激经济，那么目前的贬值程度肯定远远不够。因为作为一个大国，人民币贬值对发展中国家的货币会造成进一步的压力，所以最终人民币有效汇率贬值会远远小于相对美元的名义贬值。中国作为世界出口第一大国，在世界市场上是很多产品的定价者，通过贬值刺激出口来拉动经济不是最有效率的政策。
朱海斌说，人民币中间价的贬值同时也是对最近新兴亚洲市场地区货币（对美元）贬值趋势的反映。过去3个月中，马来西亚林吉特对美元贬值9.4%，随后是韩元（7.2%）、泰铢（4.6%）、新加坡元（4.2%）、台币（3.2%）和印尼卢比（3.0%）。
此外，朱海斌认为，这是针对8月3日国际货币基金组织特别提款权（SDR）审查报告的一项改革措施。在报告中，国际货币基金组织的员工批评说，在特别提款权计算中，人民币中间价并不是适合的参考汇率，因为每日中间价和每日市场汇率的差异表明中间价并不以实际交易为基础。
持续贬值可能性不大
而对于此次贬值会持续多长时间？券商们普遍给予了乐观的预期。中金公司首席经济学家梁红分析认为，目前中国的经济正在企稳回升中，因此持续贬值的可能性不大。
梁红认为，从短期经济周期看，年底经济企稳回升会对人民币汇率形成支撑。从长期基本面看，我国主要宏观指标也支持人民币汇率的基本稳定。虽然我国经济增速有所放缓，但7% 的GDP增速仍然高于绝大多数国家，尤其是目前面临较大汇率波动的其他新兴市场经济体的增速。最近宏观调控措施效果的逐步显现，基础设施投资有望加速，房地产销售持续改善，我国经济有企稳回升的迹象。另外，我国的经常性项目仍然有顺差，外汇储备很高，通胀率较低，财政赤字和政府债务都在安全区间。我国的这些基本面因素都明显强于一些面临较大汇率贬值压力的经济体。
对A股的影响：
民航业公司受损最严重
摩根士丹利研报认为，此次人民币贬值对A股各行业负面影响最大的为交通运输和材料。而在交通运输业中，民航业又将首当其冲。主要原因是民航业的收入是以人民币计价，其航空用油与航空器的购买则均是以美元计价。对于材料行业，由于原材料是从国外进口并以美元计价，而出口的加工利润比相对较低。
从人民币贬值中受益较多的行业有机械设备、能源、高科技硬件等行业，因为这些行业通常在海外有相当多的收入是以美元计价，因在国内生产，其成本则是以人民币计价。
对居民生活的影响：
人均赴美旅游或增千元花费
对普通百姓来讲，人民币贬值影响最大的大概就是出国旅游了。数据显示，去年我国内地公民出境游突破1亿人次。有媒体报道称，目前出境游的报团价格尚未调整，但毫无疑问出游的成本会增加。尤其是对于热衷于购买化妆品、名包、名表的人来说，可能要多掏点腰包了。
中国金融期货交易所首席宏观研究员赵庆明表示，按照人均在美国消费5000美元计算，人民币兑美元汇率从6.2到6.4的话，增加的花费也就1000多元。对有能力去境外旅游的人群来讲是可以承受的。目前人民币贬值对个人消费的影响有限。
但有媒体报道称，一些热衷“海淘”的消费者担心，人民币贬值后购买的境外商品价格就会随着提高，再加上运费，“海淘”优势就打了折扣。
此外，对于孩子在外留学的家庭来说，负担将会增加。有银行的业务人员在接受媒体采访时表示，近几天兑换美元的人有所增加，但并没有预期的多。
在赵庆明看来，目前的人民币贬值对个人的影响更多的是体现在金融资产的管理上。对于拥有大量金融资产的人来说，要注意不要把资产集中在单一货币上，可以适度增加美元资产。据记者了解，有年轻白领因为计划出国旅游，担心人民币继续贬值，已提前兑换了1万美元。甚至有的投资者因为对国内股市失望，也将自己手中人民币换成美元欲在境外投资理财。
此外，不少人出国喜欢刷信用卡购物，如果人民币升值，延期还款能够少还点钱。但如果人民币贬值，那就不如提前还款划算了。一位银行员工告诉《中国经济周刊》记者，前几日用信用卡刷卡报名一门考试，以美元计价，幸亏前几日提前购汇还款，不然要白白损失好几十元钱。
国际机构反应：
IMF欢迎中国央行完善汇率改革
美联储认为人民币汇率调整适宜
8月11日，国际货币基金组织（IMF）发表声明称，对中国央行旨在完善人民币兑美元汇率中间价报价的改革举措表示欢迎，认为中方应该让市场在人民币汇率形成机制中发挥更大作用。8月3日，IMF曾报告认为，人民币汇率中间价离市场汇率仍有偏离。
造纸行业隶属我国传统重要制造行业,在经历了几十年蓬勃发展之后,已经成为国际市场重要的组成部分。经历了2008-2009年金融危机洗礼的造纸业并没有出现与其他行业相似的大逆转势头,而是在国际市场中走出了较为稳定的发展格局。
同时,造纸行业的前景却面临着更为复杂的国际经济、政治环境。由2009年下半年开始的国际贸易复苏所带动的不仅仅是行业的反弹,还包括贸易摩擦和争端的加剧。地震等自然灾害造成的不可预计的影响令木浆等原材料成本节节攀升,涨势早于往年、涨幅高于往年,令造纸企业的利润有进一步被摊薄的风险。但是,我国对于造纸行业落后产能淘汰、整合的决心也越发坚定,将这一举措落到实处必定会加强纸制品产品结构的进一步优化,逐步提高产品国际竞争力。人民币升值所带来的对外贸型行业普遍的冲击却能够对造纸行业产生一定的正效应,虽然短期仍会造成出口利润的摊薄,但长期来看,却对行业的发展及盈利能力有着助推作用。中国的造纸行业虽然面临着更加多变的形势,但发展的势头却不会放缓,仍将在蹉跎中奋力前行。
近期走势稳步提升
2009年,全国纸及纸板生产量为8640万吨,较上年7980万吨的数量增长了8.27%。同时,年度消费量为8569万吨,较上年的7935万吨增长7.99%,人均年消费量为64千克。
2009年我国出口纸及纸板总量约合405万吨,比2008年实现了3%左右的增幅,表现出很好的稳定性。其中,各类纸制品也表现出大体相同的走势。以行业细分纸类中表现较好的铜版纸为例,2009年相比2008年,实现了10%左右的增幅。2010年1-4月份,我国共出口铜版纸42.7万吨,同比增长7.2%,保持了较好的发展势头。
总体来看,造纸行业由于需求的刚性存在,虽然受到金融危机的影响,但没有出现根本性的反转,仍然在缓慢地稳步提升。2010年,这种稳步势头仍将维持。
多重因素阻促相伴
贸易争端与出口恢复同步进行
2010年全世界经济的主题是渐次复苏,各行业需求的由负转正带动了中国出口的第二次反弹,出口行业的各项指标也不断提升。但不曾预料的是,国际贸易摩擦也紧跟着全球市场的恢复不断加剧,造纸行业也难逃其列:
2009年9月24日,美国三家造纸公司和美国联合钢铁工人工会提交一份报告,要求美国商务部对中国企业享有的优惠贷款、税收、以及通过税收抵免购进国产设备等现状进行调查―即“双反”调查。
2009年11月6日,美国国际贸易委员会初步裁定,对从中国进口的铜版纸征收“双反”关税。
2010年2月18日,欧盟委员会在《欧盟官方公报》信息,声称欧盟也加入美国对中国产铜版纸进行反倾销调查。
2010年3月2日,美国商务部公布了对来自中国产铜版纸的反补贴调查结果,对中国多家企业规定了具体的反补贴税率,最高达到12.83%。“双反”终裁将于2010年下半年确定。
原材料重回上升通道
造纸行业的原材料主要是木浆,近几年国际木浆的走势也与全球经济的下跌和反弹处于基本同步的态势。经过2008年至2009年的下挫,2010年开始了高速回调。而智利地震这一突发事件强化了国际木浆价格的上涨。以2010年6月欧洲市场的数据为例:北方漂白软木牛皮浆(针叶浆)报价为968美元/吨,较2010年初价位上涨了21.2%,较2009年最低点上涨67.7%。硬木牛皮浆(阔叶浆)报价898美元/吨,较2010年初价位上涨了28.2%,较2009年最低点上涨了85.9%。
目前,国际木浆价格的增速远高于国际纸制品价格走势,同比增长率相差在8%-10%左右。这样的格局令原材料的价格上升难以快速、顺畅地传递到下游买方市场。未来的纸制品价格走势值得关注。
行业整合势在必行
2010年5月27日,国家工业和信息化部向各地下达了2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务,其中炼铁、炼钢、水泥、电解铝等6大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求。而增幅最高的是造纸行业,工信部对行业下达的淘汰任务高达432万吨,比国务院通知要求的53万吨增加了715%。此外,从最新的一些国家动态政策来看,国家对于此次转型的决心之大超过之前预期: 2010年6月1日,央行和银监会联合下发支持节能减排和淘汰落后产能工作的指导意见;2010年6月22日,国务院批准下发了《关于取消部分商品出口退税的通知》(财税[2010]57号),取消部分行业的出口退税,其中涉及到造纸行业及原料的项目超过3项。
从这些动态可以判断:本次增加的落后产能淘汰目标不仅仅是数字上的表现,而是有较大可能予以实现,2007年淘汰产能不完全兑现的历史将不可能重演。
而对于造纸行业,淘汰的落后产能对于改变“两高一资”的行业现状有着巨大的推动作用,在行业集中度进一步加强的同时,产品的科技含量也将有所提高。从各方面来看,这对行业产品国际竞争力的提高都具有举足轻重的作用。
人民币升值影响提升
2009年,中国进口的所有纸类产品合计金额为145亿美元,出口创汇也达到77亿美元。从用汇结算角度来看,原材料属于用汇较多的项目。2009年造纸行业原材料的进口依存度由39%提高到了44%,受汇率的影响呈现出上升趋势。
2009年,纸类制品进口量仍是出口量的两倍左右,这主要是由行业特点所决定的。造纸行业对原材料、尤其是高质量木浆的需求是具有刚性特点的,而且其用量随着国内产值的进一步扩大仍存在较大提升的空间,其对于出口量的逆差态势短期内难以改变。
因此,在人民币汇率升值的预期下,造纸行业反而表现出稳定并略带积极的态势。人民币升值后原材料进口及成品出口所出现的利差将有进一步加大的空间。同时,考虑到订单的积累度和汇率结算的延迟性,即使下半年加息,短期内对造纸行业整体走势的影响仍旧非常有限。但这一变动,从静态、长期来看,影响较大,值得提前关注并预先考虑风险防范。
一、组织领导
成立楼区农村籍退役士兵申请老年生活补助工作领导小组，由区委常委、副区长程岳华任组长，区民政局局长白铭科、区人力资源和社会保障局局长卢红升、区财政局局长罗加粮任副组长，各乡、街道办事处分管民政的领导为成员。领导小组下设办公室，由区民政局局长白铭科兼任办公室主任，区民政局副局长刘荒洲任办公室副主任。
二、工作步骤
（一）宣传发动阶段（年9月1日至9月5日）
各乡、街道办事处在本辖区通过各种形式做好政策宣传解释工作，并要求所有村（居）委会及辖区单位落实政策精神，做到家喻户晓。
（二）登记造册阶段（年9月6日至9月15日）
申请人携带相关证明材料，向户籍所在地村（居）委会提出申请，并办理登记手续。村（居）委会根据政策规定，对申请人提供的材料进行初审，并签署意见；对不符合条件的予以退回，并书面说明理由告知本人。
（三）汇总上报阶段（年9月16日至9月20日）
各村（居）委会完成初审后，将符合条件的申报材料、花名册上报乡（街道办事处）复审，乡（街道办事处）按政策规定逐一审核申报材料，将不符合条件的予以退回，并书面说明理由告知本人。各乡、街道办事处将符合条件的申报材料复审后签署意见并整理汇总，连同花名册上报区民政局会审。区民政局按政策规定对申报材料进行会审，将不符合条件的予以退回，并书面说明理由告知本人，将符合条件的申报材料建立个人档案，上报花名册至市民政局。
三、工作要求
（一）加强组织领导，强化工作责任
各乡、街道办事处民政办要站在构建社会主义和谐社会、加强国防军队建设、维护改革发展大局的高度，充分认识这项工作的重要性，列入即办日程，认真组织，精心安排，稳步实施，把工作做扎实。同时要积极向单位主要领导汇报，解决好工作经费和工作力量调配等问题，为政策落实提供保障。
（二）准确把握政策，严格贯彻落实
各乡、街道办事处民政办要准确把握政策的核心内容、基本要求和政策界限，理清工作思路，深入细致地做好审查认定工作，做到不错报、不漏报，严格按政策把这部分人员的身份、服义务兵役年限、年龄等信息核准，在落实过程中遇到重大问题要及时向区政府和上级民政主管部门报告。
（三）积极宣传政策，做好维稳工作
各乡、街道办事处民政办要认真做好政策宣传工作，通过有效的宣传，使符合条件的对象了解政策，特别是对外出打工人员要想办法告知本人或其亲属及时申报，尽量不漏掉符合条件的对象。要积极做好政策解释工作，坚持解决实际问题与做好思想工作相结合，教育引导广大优抚对象增强法制观念、增强大局意识，以实际行动维护改革发展稳定大局。
一、上半年及全年经济增长走势
(一)上半年经济增长11％左右
课题组建立了两种模型进行预测，一种是完全基于时间序列的ARIMA模型法(自回归移动协整模型)；另一种是基于高频宏观经济数据的动态因子模型(DFM模型)。
ARIMA模型预测结果表明，上半年经济增长率为11.2％。从三次产业来看，一、二、三产业预测增长速度分别为3.9％、13.1％和10.7％，西南地区特大自然灾害是导致第一产业增速下滑的主要原因。其他各主要指标预测结果见表1。
动态因子模型预测结果预计，2010年上半年GDP增长率为10.9％。
根据上述两种模型的预测结果，可以判断2010年上半年我国经济增长将呈现如下特点：
第一，二季度经济增速仍将处于高位，但较一季度11.9％的增速略有回落。综合上述两个模型的预测结果，上半年经济增长率在11％左右。
第二，消费将继续保持高速增长，上半年全社会消费零售额增速将达到19％，扣除价格因素，实际增速有望和2009年同期持平。
第三，投资增速将出现回落，预计全社会固定资产投资在27.4％左右，比2009年同期下降6个百分点，但投资结构将有所改善。受国家系列房地产调控措施的影响，房地产投资会受到一定遏制。
第四，由于2009年上半年进出口基数较低，今年进出口增速将有大幅提升，预计上半年进口累计增长55.2％，出口累计增长27.9％，进口增速高于出口，贸易逆差可能会再次出现。
(二)全年经济增长率可能在10％左右
由于一季度宏观经济开局运行良好，大部分机构纷纷调高对于中国经济增长的预期，认为2010年中国经济可以保持稳定且可持续的增长。从搜集的12家国内外权威机构对于2010年中国经济增长的预期情况来看，2010年中国经济增长率预测均值为10.02％，均较早期的预测均值9.64％提升近0.4个百分点。
综合上述12家机构预测结果，2010年我国经济增长率为10％左右。但由于2009年基数为前低后高，2010年经济增长率将呈前高后低的走势。
二、当前经济运行中的突出矛盾和问题
当前经济运行总体正逐步回升向好，但还存在一些需要特别关注、认真应对的问题。
(一)价格上涨的压力在累积
一是去年货币供应量较多。到今年3月末，广义货币(M2)增速已连续14个月保持在20％以上，狭义货币(M1)增速已连续7个月保持在30％左右，货币较长时期过快增加终将表现为价格的上涨。二是国际大宗商品价格震荡走高，加大了输入型通胀的压力。3月份，世界能源价格同比上涨53.1％，金属及矿产品上涨60.6％，农产品上涨18.0％，铜上涨99.0％，铝上涨65.1％，北海布伦特原油上涨69.2％。原材料等上游产品价格的持续上涨，迟早会向消费领域传导。三是国内工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格上涨，成本推动压力也在加大。今年以来，工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格自上年12月份由负转正后持续上涨，3月份同比分别上涨5.9％和11.5％，部分原材料价格涨幅更高，3月份有色金属材料和电线类同比上涨32.8％，燃料动力类价格上涨25.6％。尽管总体上供给仍大于需求，但对多重因素累积的价格上涨压力需要引起更多重视。四是价格改革的压力。转变经济增长方式必须深化价格改革，特别是水、燃气等资源类产品价格改革仍需推进。此外，推动价格上涨的通胀预期很强，劳动力、土地成本的上升也形成了对价格上涨的压力。
(二)企业生产经营出现新困难
一是劳动力成本上升。一季度，城镇单位就业人员平均劳动报酬同比增长13.1％，加上企业法制观念增强，按规定新缴、续缴、补缴职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险费用，大部分省区市已经和即将出台提高最低工资标准，涨幅达到10％以上。二是工业品出厂价格与原材料燃料动力购进价格倒挂。3月份，工业品出厂价格同比上涨5.9％，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨11.5％，原材料购进价格指数与工业品出厂价格指数的剪刀差为5.6个百分点，比上年12月扩大4.3个百分点。三是人民币汇率预期不稳定。尽管自人民币汇率机制改革以来，人民币对美元已累计升值21.2％，但主要发达国家从自身利益出发，不断逼迫人民币升值，造成人民币汇率预期的不稳定，出口企业特别是刚刚走出谷底的企业面临着很大的压力。
(三)外需恢复不确定性
在各国经济刺激政策的作用下，世界经济已经出现了复苏迹象。WTO总干事拉米最近称，世界贸易在经历了70年未遇的下降之后，2010年将出现反弹，预计增长9.5％。其中，发达国家的出口预计增长7.5％，世界其余国家的出口预计增长约11％。但当前出口回升既有国际市场需求回稳、进口商补充库存等因素，也与上年同期基数较低等因素有关，今年以来出口规模与2008年同期基本相当。当前世界经济复苏的内生动力不足，债务风险犹存，各国复苏进程很不均衡，以技术进步为支撑的新经济增长点尚未形成，这些都导致外需回复进程存在很大变数，出口增长的持续性有待观察。
(四)人民币汇率面临较大外部压力
人民币汇率问题，今年以来引发广泛关注，美国频频对人民币汇率问题施压，国内各界也有许多争议。人民币汇率问题已不是单纯的金融问题，而与贸易、政治等多种因素相互交织。近期人民币升值压力主要来自美欧急于摆脱危机的经济需要和对我进行战略打压的政治图谋。尽管美国政府推迟公布原定于4月15日的一份包括中国在内的主要贸易对象国际经济和汇率政策情况报告，但其对我人民币升值施压的战略方针没有发生根本改变。企业对人民币升值预期增强，不利于接单特别是接长单。
(五)国外贸易保护形势更加严峻
国际金融危机以来，全球贸易保护主义抬头，我国更是“重灾区”。2009年，我国遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史峰值。针对我钢材、轮胎、化工品等优势产品和行业，摩擦国别扩散，救济措施叠加，挑战我国内经济政策和制度安排。2010年是全球经济复苏的关键年，各国保护国内市场、争夺国际市场的竞争日趋激烈，随着我国经济在全球率先回升和占国际贸易份额的增加，各国针对我国的贸易保护主义将持续升温，
各种隐形或变相贸易保护主义层出不穷。
三、下一步宏观政策取向
下一步，国家将根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，努力实现经济社会平稳较快发展。
(一)注重扩大内需特别是消费需求．改善投资消费关系
严格控制新开工项目，保持投资稳定增长。首先是管住基础设施建设投资，集中资金用于完成在建项目，严格控制新上项目。其次，严格控制“两高一剩”行业(高耗能、高排放行业和产能过剩行业)新上项目投资，并进一步加大落后产能的淘汰力度。再其次，规范贷款条件，根据市场准入标准，严格控制信贷规模，严肃处理各类违规行为。同时，落实和完善促进消费的政策措施，着力扩大消费需求。一是研究解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题，包括完善强农惠农政策，保持农产品价格合理稳定提高，增加农民收入水平；加快推动农民工市民化，使农民工成为真正的产业工人和新市民，促进城镇化和工业化的协调发展。二是建立劳动者报酬合理稳定增长机制，落实好事业单位绩效工资制度改革，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。三是逐步扭转收入差距扩大趋势，加强税收对高收入的调节，深化垄断行业收入分配改革，继续完善社会保障体系，保障好城乡低收入困难群众的基本生活和基本权益，让全体人民共享改革发展的成果。四是建立健全保障和改善民生的长效机制，调整财政支出结构，严格控制一般性支出，进一步加大对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，从而把改善民生、发展社会事业作为扩大消费、调整经济结构的重点。
(二)积极应对人民币升值压力．促进内外经济均衡发展
一是继续做好有关宣传解释工作，表明我国从未刻意追求贸易顺差，相反还采取许多措施并取得积极成效，比如2009年我国经常项目顺差比2008年下降1/3，今年3月份已出现贸易逆差，经济增长主要依靠内需托动，目前人民币汇率总体上是合理、均衡的，并不址中国贸易顺差的主要原因。二是采取切实措施，提升我国外贸竞争力。要改变片面强调外贸规模、片面强调出口和片面鼓励创汇的倾向，加快促进贸易发展方式转变，把政策重点放在进一步提升外贸竞争力以及促进进出口基本平衡上来。要继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。三是按照主动性、可控性和渐进性的原则，继续推进人民币汇率形成机制改革，包括选择适当时机，逐步改变人民币汇率过度盯住美元的状态，寻求建立人民币与一篮子货币挂钩的机制；适当扩大汇率浮动的幅度，增加人民币汇率的弹性；继续稳步推进人民币国际贸易结算试点，规划好人民币实现全面可兑换的路线图和时间表，推进人民币区域化、国际化。四是进一步加强外汇储备资产管理，优化外汇储备投资配置，适时适当增加黄金、原油等实物资产，增加欧元、英镑以及其他与我国有重要贸易关系国的币种资产，逐步减少美元资产；在投资期限上，也将注重长短结合。
(三)支持发展低碳经济，促进经济发展方式转变
真正把保持经济平稳较快发展和促进经济结构调整及发展方式转变有机统一起来。一是完善财政科技投入和激励机制，推动自主创新。制定符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，支持加快实施科技专项，支持革除一切阻碍科技生产力发展的体制和机制障碍，最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新能力，以提高我国原始创新能力和关键核心技术创新能力。二是完善财政支持节能减排机制，促进生态建设和环境保护。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，支持发展能耗低、效益高的产业，支持节能减排重点工程建设，促进落后产能退出。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制。研究利用资源税、消费税以及环境保护税等手段，促进节能减排。三是完善财政支持产业发展机制，促进产业结构优化升级。进一步完善强农惠农政策体系，加大对现代农业的支持力度。大力支持国有企业改革，完善国有资本经营预算制度，集中资金支持产业结构优化升级。继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。制定加快服务业发展的财税政策。完善促进高新技术产业发展的财政政策，运用高新技术加快改造传统产业，同时积极培育战略新兴产业，使其尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。
(四)管理好通胀预期．保持物价水平基本稳定
一是加强财政政策和货币政策协调配合，控制新开工项目，积极应对外汇占款压力，防止信贷需求过度膨胀，改变流动性过分宽松的局面，疏导过剩流动性从单一的股票和房地产等资产类市场回流到有真正融资需求的实体经济基础上。二是稳步推进和完善资源价格机制改革，掌握好公用事业产品价格调整节奏，避免集中涨价引发通胀压力。三是加大支持农业生产力度，积极做好西南地区抗旱工作，千方百计稳定粮食生产，灵活运用粮食储备加强食品价格调节；四是充分重视当前劳动力成本上升导致部分产品价格上涨的问题，平衡劳动力市场供求关系。
出口贸易增长速度迅速放缓，上半年同比增长仅3.70%
报告显示，今年1季度出口贸易额监测显示同比增长3.90%，2季度同比增长2.84%，上半年总体同比增长为3.70%；第2季度增速明显放缓，至6月份遇强冷，增速下滑明显；月度走势上，1月集中出货，同比增长较高，达到11.27%，2、3月处于年初开工筹备期，出货同比基本为零增长；2季度4、5月份表现较佳，同比增长速度较高，但2季度三个月同比出现递减，至6月份同比增长不到1%。
13大行业增长数据显示，化工行业与车辆船舶行业上半年除1月外，其余同比基本为出现负增长，总体水平尚低于去年同期，两行业出口尚未真正复苏；电气电子行业作为中小企外贸的主导行业之一，增长趋势不太明显且波动较大，增长后劲略显不足；机器机械行业与陶瓷建材行业增长明显，且相对稳定，尤其以机器机械行业更加突出。
出口贸易增长速度迅速放缓，上半年月度平均同比仅3.30%
月度走势显示，上半年1季度受传统春节假期的季节影响明显，1月集中出货，同比增长较高，达到11.27%，2、3月处于年初开工筹备期，出货同比几乎没有增长；
2季度4、5月份表现较佳，同比增长速度较高，但2季度三个月同比出现递减，6月份同比增长不到1%；
化工、车辆船舶两行业前景不容乐观
化工行业与车辆船舶行业上半年除1月外，其余同比基本为出现负增长，总体水平尚低于去年同期，行业出口尚未真正复苏；
电子行业增长后劲不足
从3月份开始汇率波动影响逐步加剧，汇率波动影响指数一度走高，至4、5月份到达高峰，高出临界点12点多，6月汇率波动影响略有回落；
调查结果显示，汇率波动加剧，人民币持续升值，对外贸企业的影响深远：
1） 外贸结汇盈利缩水，外贸企业利润挤压；
2） 接单信心不足，尤其是3个月以上中长期订单几乎望而却步；
3） 近期内以短期订单为主，单价较低，运营成本迅速增加；
新订单3个月连续萎缩，三季度开局很难摆脱低迷形势
新增订货量指数3月份以后一路下滑，至6月收于96.88，跌破临界；新订单萎缩导致出口货物量节节下滑；
作为指数中最重要的先行指标，新增订货量持续萎缩反映未来三季度开局很难摆脱低迷形势；
核心成本虽未呈现大幅增长，但依然居高不下
劳动力成本和原材料成本作为核心成本因素，在上半年除3月份季节性剧增之外，二季度表现相对平稳；
但是整个上半年，两个核心成本因素指数均在临界点以上，其中劳动成本指数上半年平均收于111.00，高出临界点11点，原材料与能源成本指数平均收于107.68点，高于临界点7.68点；
开工率接近临界，盈利能力（水平）最终降至临界以下，生存堪忧
中国证券报今日报道——随着美元指数强势突破93，近期人民币兑美元汇率相应有所贬值。市场人士指出，也要注意到，在这一轮汇市的大幅波动中，人民币对美元贬值幅度要明显小于美元指数涨幅，表明中国经济企稳向好的背景下，人民币汇率具有相当的韧性。往后看，人民币随美元双向波动的格局仍将延续一段时间，但美元继续上涨的空间仍待观察，且中国经济增长的内生性稳定也决定了人民币汇率总体仍将持稳运行。美元指数正在向100突飞猛进，强势美元将严重冲击国际货币市场，我国要保持高度警惕，百姓也应做好相应准备！
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李克强：同日本首相安倍晋三举行会谈时强调努力实现中日关系长期健康稳定发展。
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