（一）深入调研，确保各项计划科学制订。在认真总结分析去年全市计划执行情况的基础上，根据市委、市政府全年经济工作的总体要求，深入调查研究，制订了国民经济和社会发展、重点项目建设、重大项目前期、重大规划编制、固定资产投资、服务业发展等年度计划，统筹发展速度，确保各项目标任务顺利实现。
（二）强化考核，确保各项计划落到实处。根据各项计划要求，相继出台了20*年度重点建设项目、重大项目前期工作、规划编制工作、服务业发展等考核办法，将各项工作的考核结果列入20*年度市委、市政府对各乡镇（街道）、部门的“双争先”考核，增强工作的积极性和主动性，确保各项计划落到实处。预计全市全年生产总值将达到130.7亿元，增长13.9%；实现工业总产值267亿元，增长27%，年初确定的国民经济和社会发展各项计划目标基本可以完成。
（三）加强监测，确保各项目标顺利完成。坚持每月召开局办公会议分析经济形势，每季度召开由相关部门参加的经济形势分析会，按季编制经济运行和全市投资形势分析报告，及时提出对策建议供市委市政府决策参考。如针对国家从紧的货币政策，提出加强银企对接，召开金融协调会，鼓励金融机构多放贷，缓解资金压力的建议，成功帮助企业获得金融支持33.43亿元，承诺资金到位率达93.88%，有力地缓解了企业面临的困境。有关加快服务业发展的建议被市委市政府采纳，服务业提升发展大会的各项准备工作正有序推进。
二、不断提高务虚水平，努力当好市委市政府参谋
（一）健全完善相关学习制度。今年以来，根据经济形势的变化和市委市政府交办的任务，以中心组学习、办公会议、务虚会等形式，组织全局干部就我市主导产业培育、产业结构调整、城市发展定位、促进服务业发展、物流空间布局等多个主题进行务虚研讨。进一步促进了干部对我市发展中的一些重大问题的思考和对宏观经济形势的把握，推动了工作创造性开展。如：在城市发展定位务虚研讨中，改变以往中层以上干部参加的设定，将参加对象扩大到全局干部，只要是有自己的观点，都可自愿报名参加。并且提前两个月向全局干部公布研讨主题和具体研讨方向，要求干部在深入调查研究，形成书面发言材料进行交流，取得了良好的效果，提出的城市发展定位得到市领导的肯定和赞同。
（二）健全科室责任制考核。科学制订科室责任制考核办法，把谋划项目、课题调研、招商引资、信息工作等作为创新工作，党风廉政、作风建设、、安全、创建、执行规章制度等作为重点工作纳入责任制考核，使每位干部的具体表现和工作实绩最大限度在责任制中得到体现，全局干部争当经济发展“排头兵”的意识更为强烈，积极向上、奋力争先的良好氛围得到较好体现。全年全局共谋划上报重大前期项目31个，确认提出12个，入库8个。完成具有较高质量的调研课题32个。新引进招商引资项目18个，在各级媒体发表信息300余篇次，党风廉政、作风建设、安全等各项工作均有序推进。
（三）积极建言献策。一年来，我局紧密结合经济社会发展中涌现出的新情况、新问题，将课题调研作为提升干部分析问题能力、建言献策能力，当好参谋助手的重要抓手。先后完成32篇具有较高质量的调研文章，提出的意见建议大部分被市委市政府采纳。如：“4+X”主导产业体系培育、省级经济开发区——重点乡镇工业功能区二级工业平台体系建设、建立中部特色工业区开发办、“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市发展定位、筹建浙闽赣边际县域经济协作区等。进一步深化我市发展战略目标研究，提出构建边际县域经济发展高地、跻身全省中等发达城市，并与远期进军全国百强城市的目标一起形成“一高两进”三步走中长期战略目标体系，被写入市委全委会报告，成为今后一段时间我市经济社会发展的重要战略目标。提出重视铁路建设相关建议，也引起市主要领导的高度关注，并开展相关前期工作。
三、着力推进项目建设，保持投资稳定增长
（一）建章立制，推进重点项目建设。一是完善重点建设项目推进机制。在继续推行市级领导挂联项目制度、重点建设项目责任单位负责制、重点项目督查通报制度等行之有效的制度基础上，继续深化完善了协调办公会议制度、稳定风险预测评估制度、目标考核等项目推进制度，制订并由市政府出台了《关于进一步加强省重点建设项目管理的通知》、《关于加强国债项目管理工作的通知》等规范性文件，为我市重点建设项目推进奠定坚实基础和制度保障。二是着力破解重点项目建设难题。强化对重点建设项目的跟踪督查，及时掌握第一手材料并分类梳理，分析问题，提出对策建议供领导决策参考。全年共编印《重点工程简报》及增刊共10期，及时通报全市重点建设项目推进情况。在全市开展项目推进攻坚年活动，推进重点项目建设。截止12月底，74项市级以上重点建设项目，开建70项，开建率94.6%；完成投资28.16亿元，完成年计划投资94%。三是积极向上争取支持。加强与上级发改委的沟通联系，努力争取支持。全年共有7个项目被列为省重点建设项目，其中黄衢南高速衢州互通至*北接线工程、贺村农业综合物流中心2个项目为新增省重点建设项目，*至广丰公路列为预安排项目。47个项目通过发改口子争取各类资金补助1.37亿元，有效缓解了项目建设的资金制约。
（二）超前谋划，动态储备重大前期项目。一是做好项目谋划工作。积极对接省“三大千亿”工程，在全市开展“三个百亿”工程项目谋划活动，全市全年共谋划上报各类重大前期项目1099个，其中确认提出194个，入库65个。二是动态完善市级重大前期项目储备库。按照储备库“分级管理，动态储备”的管理要求，对原储备库项目进行筛选梳理，补充完善，并及时予以公布，供部门单位谋划前期项目参考借鉴，截止到20*年底市重大前期项目储备库项目已达150个。三是合力推进重大项目前期。健全重大项目前期工作督查通报制度，对列入重大项目前期工作计划的项目进展情况进行不定期督查跟踪，帮助协调解决问题，并及时将重点难题提交市重点建设项目协调办公会议讨论结局，确保年度计划目标顺利完成。截止12月底，小江郎休闲旅游古镇建设、礼贤古县城保护与开发、*市老年怡乐园、、南门步行街区建设、南部山区无动力微蓄微灌工程、白水坑水库库尾支流小水电输出线路建设工程等6个项目完成前期计划目标；*至广丰公路、汽车综合市场、*植物园、城南初中等4个项目前期工作取得了实质性进展。
（三）加强管理，保持投资稳定增长。一是及时分解落实固定资产投资任务。制订下达《*市20*年乡镇固定资产投资计划》和《*市20*年度政府投资项目投资计划》，将任务及时分解相关责任部门，确保投资稳定增长。二是加强政府投资项目管理。加大对政府投资项目管理力度，制订《*市政府投资项目管理实施办法》，力求完善政府投资项目的决策、审批和建设程序，建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资项目管理体制，切实提高政府投资效益。根据计划开展了西山健身公园等三个政府投资项目的稽察工作。三是加强投资形势分析。密切监测投资运行情况，严格固定资产投资进度情况报送制度，定期研究解决投资运行中的重大问题，及时撰写季度固定资产投资形势分析报告，针对问题提出意见建议供市委、市政府决策参考。加强项目的检查督促，确保年度投资计划顺利完成。全市全年共完成全社会固定资产投资73.9亿元，增长16.3%。
四、切实转变发展理念，努力提高服务质量
（一）创新方式，加强项目工作指导。为提高干部项目谋划能力和项目操作能力，从局机关中抽调业务骨干，精心备课，分赴四都、妇联、机关工委等乡镇（街道）、部门帮助项目工作培训200余人次。针对有些项目业主不熟悉项目审批程序的问题，开展项目全程服务，积极帮助项目业主做好项目可行性研究报告的编制等工作，并帮助业主到衢州、省发改委等部门进行沟通协调，确保项目顺利获批。全年累计到上级部门开展衔接40余次，得到项目业主的高度评价。
（二）简化审批手续，提高办事效率。加快审批制度改革，制订《非行政许可事项清理规范工作的实施方案》，牵头对全市非行政许可事项进行清理，提出具体清理意见。按照“两到位、两集中”的要求，推进行政许可职能归并，将行政许可职能向局行政服务中心窗口集中，精简审批项目和审批时间，开通“绿色通道”，提高审批效率，完善高效、快捷的项目审批程序，为投资者创造良好的投资发展环境。全年我局行政服务中心窗口共审批、核准、备案项目170个，其中审批政府投资项目138个，企业投资核准项目9个，备案项目23个，备案项目即办率100%，被评为“群众最满意”窗口。
（三）积极主动，帮助基层、企业争取上级支持。积极应对国家宏观政策变化，主动帮助乡镇（街道）、部门、企业包装项目，争取支持。在深化和拓展领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动中，局主要领导积极帮助联系企业解决困难，多次跑部进京，成功帮助三友电子有限公司年产2000万套T5型节能灯管灯具项目争取国家资源节约与环境保护国债资金补助960万元，*虎集团水泥生产线纯低温余热发电项目国家节能技术改造财政奖励460万元，有力地促进了项目的建设和企业的发展。同时，积极支持联系村—和睦村的新农村建设工作，多次帮助该村理清发展思路，并给予5万元帮扶资金。
（四）加强价格监测监管，稳定生产生活秩序。完善各项应对价格异常波动的工作预案，严格落实价格临时干预措施，密切跟踪监测生产资料和生活消费品价格的变化动态，做好价格监测的预报、预警工作。完善市场信息平台，积极为企业提供信息服务，让企业及时了解原材料和产品的价格变化。强化市场价格监管，认真开展惠农价格和收费政策落实情况、教育收费、美容美发业整治等专项检查。全年共立案查处价格违法案件14件。深化价格举报工作，通过领导带案下访和现场接访等形式，认真组织开展“百名物价局长下访活动”，共走访单位15家，接待群众50余人次，受到群众的普遍好评。充分发挥12358价格举报热线和机关“110--对话平台”的作用，全年共受理（办结）各类价格投诉举报105起。其中：*市级104起，省局转办件1起，办结率100%，及时疏导了价格矛盾和纠纷，规范了市场秩序。
五、加强综合协调，发挥牵头作用
（一）加强对规划工作的协调。做好专项规划编制工作前置性审查，避免各专项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面的矛盾冲突，保持各规划在目标导向、工作任务、政策举措等方面的一致性，确保与“十一五”规划纲要、土地利用规划、城市发展规划等总体规划的有序衔接。开展“十一五”规划纲要实施中期评估，编制了《*市“十一五”规划纲要实施中期评估工作方案》，在进行多个层面征求意见的基础上，形成了较高质量的评估报告，经市政府常务会议、市委常委会议审查同意后，报*市第十四届人大常委会第十八次会议审议批准。加强规划编制的协调和督查工作。截至12月底，18项列入计划的规划已有2项规划得到批准实施；10项规划通过论证审查；3项规划已完成送审稿待组织会审；1项规划正在编制；2项规划因上级政策和我市实际情况暂缓或停止编制。
（二）牵头做好涉企收费清理工作。为优化我市经济发展环境，推进经济社会提速发展，根据《关于开展全市涉企收费专项清理工作的通知》（市委办〔20*〕136号）文件精神，在深入周边县市走访调研和征求我市部分企业意见的基础上，按照省内和周边地区没有的收费项目一律取消，高于省内和周边地区的收费标准一律下调的原则，牵头对全市现行涉企收费项目进行了全面清理。经过近三个月的清理审核并向社会公示征集意见，经市政府审核后，以《关于进一步规范和降低涉企收费的通知》（江政办发〔20*〕224号）公布实施，19类涉企收费项目降低收费标准，44项暂停征收，4项取消收费，进一步减轻了企业负担，优化了投资发展环境。
（三）牵头做好加快服务业发展各项工作。根据市委交办的任务，认真做好服务业发展的课题调研工作，完成《提升我市现代物流业发展水平对策研究》、《优化我市商贸物流业空间布局研究》等两个课题，编制完成《深化提升*市现代物流业发展规划》和《打造浙闽赣三省边际服务业发展高地总体规划纲要》。进一步完善服务业项目库建设。对服务业项目进行筛选论证，在原有《*市“十一五”服务业发展重大项目储备库》的基础上，调增服务业储备库项目46个，增加投资39.84亿元。调增后的《*市服务业发展重大项目储备库》的项目共110个，项目总投资151.74亿元。制定服务业发展工作考核办法。结合市委、市政府对部门、乡镇（街道）的综合考核办法，制定并下发了乡镇（街道）、部门年度服务业发展考核办法，进一步激发乡镇（街道）、部门做好发展服务业工作的积极性和主动性。全年全市完成服务业增加值39.68亿元，比上年同期增长15%；完成服务业固定资产投资29.84亿元，同比增长14.4%。
（四）牵头做好政策性保险工作。积极牵头做好政策性农村住房保险和政策性农业保险工作，全市全年共有143200户农户参加农房保险(其中3246户低保户享受政府全额补贴)，农房参保面达到100%。全程监督受灾农房的理赔、倒塌鉴定等程序，保障受灾农户利益，全年共有63户受灾户获理赔资金40.6万元，为农户灾后重建提供了必要的保障。政策性农业保险也顺利完成上级下达的参保任务。
（五）认真做好扩权强县相关工作。在深入调研的基础上，完成省发改委扩权强县座谈会材料《关于要求扩大*市经济社会管理权限的建议》。根据省扩权强县专题会议精神，及时部署扩权强县事项清理上报工作。对照省和金华市下放*市的放权事项，我局会同市法制办、行政服务中心以及相关部门，对我市的扩权事项进行反复的核实清查，确定要求上级部门放权事项600项，研究提出许可事项设定依据、放权理由和放权方式，并及时上报省发改委。目前，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于扩大县（市）部分经济权限的通知》（浙委办〔20*〕116号），标志着我市扩权强县工作取得了实质性进展。
六、求真务实，不断加强机关自身建设
（一）加强干部队伍建设。不断优化干部队伍。推进以竞争上岗为主要形式的中层干部任用制度，年内对局16个中层职位进行竞争上岗，有4名年轻干部走上中层职位，进一步激发了年轻干部的工作潜能和积极性，中层干部队伍的年龄、知识结构得到了进一步优化。每年对中层干部进行述职评议，全体干部根据每位中层干部的工作情况进行无记名打分，结合年度科室责任制考核结果确定排名，实行末位淘汰，进一步形成奋发向上、敢为人先的良好氛围。以提升干部谋发展、促和谐能力为目标，在全局经费不是很宽裕的情况下，挤出一部分资金系统、有序地组织干部参加各类培训、专题研讨和工作交流，努力提高干部政治素质和业务水平。全局全年共组织干部参加各类培训、专题研讨和工作交流80余人次，干部的能力和素质得到进一步提高，如：在结对帮扶低收入农户奔小康活动，全局46位在职工作人员，每人都结对一户低收入农户，协助低收入农户制定脱贫致富奔小康计划，切实帮助低收入农户脱贫致富奔小康；在5.12四川汶川大地震灾害发生后，全局党员干部心系灾区，迅速行动，共捐献包括特殊党费在内的善款23950元，以实际行动支援抗震救灾和受灾地区灾后重建，充分体现了我局党员干部“一方有难、八方支援”的大爱情怀和精神风貌。
【关键词】EPC项目；项目治理；绩效改善
0.引言
我国的EPC模式最早出现于20世纪80年代，第一批采用此模式的项目类型主要集中在石化、化工等能源重工业行业。国家建设部在2003年最先颁布实施《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，来达到规范和推动EPC模式的发展。EPC模式在我国的运用越来越广，涉及到的行业也越来越多，有能力的中国建筑企业承揽工程项目趋向采用EPC总承包模式。由于大量的研究使用管理学范式的改善方法，研究的成熟导致其在绩效改善使用中，达到的效果不明显。项目治理是经济学范式的一种，治理的内容为针对项目中利益相关者之间的制度层面活动。面对急需提高的ECP项目绩效，本文将采用项目治理对对绩效改善进行研究。
1.EPC项目绩效及其影响因素分析
1.1 EPC项目概述
EPC 为 Engineering、Procurement、Construction 三个英文单词的首字母缩写，意思即为设计、采购、施工一体化。EPC承包模式有别于传统单一提供施工的工程建设模式，EPC承包模式有一个总承包商，其按照与建设单位签订的合同，对建设项目的设计、采购、施工和试运行全过程或若干阶段进行承包，承担承包项目工程的质量、安全、费用和进度责任，最终在规范时间将符合要求质量合格项目交付至建设单位。
1.2 EPC项目绩效的概述
绩效是生产的“过程”以及得到的“结果”的统一体。绩绩效不仅由执行结果决定，还由执行过程决定即：绩效=结果（做什么）+行为（如何做）。利益相关者理论的发展，绩效的范围得到扩展。大量参与者会加入到工程项目的建设过程，所以项目绩效不仅包括项目的建设成果，还应包括参与到建设工程的利益相关者的利益述求。考虑工程项目绩效包含的两点，由此需要从多维度衡量其绩效。
1.3 EPC项目绩效的影响因素
通过检索文献并分析统计相关文献里提及次数较多的影响因素，各影响因素的引用次数较多的因素为项目管理、项目治理、技术水平、经济水平、稳定的政治环境、文化环境、自然条件、法律法规。对于以上列举的影响因素，根据人为改变是否发生变化，可分成人力可控和人力不可控的项目绩效影响因素两类。不可控的影响因素包括技术和经济水平、政治环境、文化环境、自然条件和法律法规，这是属于市场宏观层面的影响因素。即使这些因素对项目过程和结果绩效具有巨大的影响，但是单个项目通过人为努力很难对这些因素产生影响，本文将不考虑这方面的影响因素。另一类的人力可控的因素有项目管理和项目治理，能够通过有效合理的人为努力对其产生积极影响从而改善项目绩效。
2.基于项目治理的EPC项目绩效改善方案
2.1 EPC项目所有权配置下的风险分担方案
基于项目所有权配置下的风险分担原则，构建起治理的制度。建设单位与总承包商约定，其能够掌握项目的所有权和相应承担风险，并且规定为总承包商承建项目所遵守制度。在这制度下，总承包商有很大自由决定应对各种风险，何时何地如何的降低风险成本。如总承包商具有了项目分包的权利，它会判断有难度的施工部位该是自身施工，又或者是寻找更加专业的承包商，以等于或者低于其自身施工成本的价格分包下去，总承商可以将有限资源投入到自身更有把握的地方，来提高投入产出。最终不仅建设单位获得质量和进度得到保障项目，总承包商也能提高自身的利润。
2.2 风险分担下的报酬激励方案
总承包商在追求效益最大化下，会做出尽量提高管理效率，引入先进的管理模式，对管理层人员进行培训，缩减项目管理人员的，减少人员成本开支；为了把握工程进度，总承包商会进行科学合理的工序搭接，是工程能够快速有效的进行，同时每天对比实际工程进度与计划的差别，做出调整，保证工程进度在控制范围；在质量和安全方面，承包商会制定出安全手册，并要求施工人员遵守。为了防范施工第三方外人员伤害，筑起屏障将施工范围包围起，而且安置警示标志。承包商积极的行为，促使项目成本、进度、质量和安全等绩效的提高，达到了改善绩效的目的。
2.3 基于声誉的承包商选择方案
承包商的声誉能够反映出其处理项目冲突的能力和态度，其体现承包商综合协调管理能力。因此建设单位可以构建基于声誉的承包商选择制度。建立的声誉制度要达到约束和激励承包商的效果，在招投标选择承包商时，要求承包商提交若干其最近承包项目业主满意度评价表。在资格审查中，从当地的建设管理部门中查询承包商的违规处罚行为和针对承包商的投诉情况，将其列为声誉评分指标，并将各指标公平合理的打分。该评分列入到承包商综合评分中。声誉能够影响到其获得承包项目因素下，承包商会有很高的自觉性和积极性维护其在市场上的声誉，建立起声誉的竞争优势。为了获得良好的声誉，需要承包商实施的项目经营成果上和建设过程达到合同要求并且获得建设单位的认同。
2.4承包项目的监管方案
第一，审查承包商的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，指出其改进的地方；第二，对材料和设备供应商的资质进行审查，并检查投入到项目建设的材料和设备是否符合使用要求的质量和规格标准；第三，监督承包商施工时达到技术标准要求；第四，发现工程施工现场的安全隐患，指出承包商改进措施，结和施工实际情况发现设计不足之处，向设计单位提出修改意见。有不符合要求的技术任务书得不到批准，使得承包商编写出科学合理的任务书，并积极的改进不合要求点。承包商在强力的监管下，只能诚实负责的执行合同要求，确保了项目每个细节的质量。
参考文献：
评分值
奖 励 奖金 奖励 A
90 分（含）以上 1000 大功一次 B
80 分（含）以上 500 小功一次 C
70 分（含）以上 300 嘉奖一次 D
60 分（含）以上 100 嘉奖一次 不采用或暂保留的 每 3 项 100
3 、对因改善而降低成本或增加改入的，超过 5 万元的，总经办专案提报总经理核定奖励奖金。 4 、联名提案的奖金分配由第一提案人主持分配。 第六条 本办法自公布之日起开始实施。 附表：《提案申报单》《提案效果报告表》《提案改善评分表》 提案申报单
编号：
年 月 日 部 门 提案人员 提案名称 现状说明 （改善原有） 提案内容 （改善方法、措施） 实施步骤 （时间、责任人） 经费开支 预计效果 （达成目标） 审核批准 部门经理意见
年 月 日 主管总监意见
年 月 日 总经理意见
年 月 日
提案效果报告表
提案名称 编 号 实施单位及人员 日 期 为什么改善 简要叙述其动机、原因 改善前的情况 详尽叙述改善前方法、效率及关键数据 怎样改善 详尽叙述改善过程、方法及费用开支情况 改善效果 （改善后的情况） 详尽叙述改善成效（附证明等资料） 评定组意见 签字： 总经理核定意见 签字： 提案改善评分表
提案编号：
年 月 日 提案名称 得分 项目 评分标准 标准 部门经理初评 评定组 复评 动 机 20 ％ 主动发觉 15 — 20
原有缺陷不足而激发 7 — 14 上级指示 1 — 6 创造性 15 ％ 独特发明、发现 10 — 15
参考资料并加以改良 5 — 9 引进或摹仿其他公司 1 — 4 可行性 25 ％ 可依提案或稍修改后实施 15 — 25
需进一步检查修正后实施 6 — 14 只能实施少量方案 1 — 5 效 果 20 ％ 达到预期目标 15 — 20
有明显改进 7 — 14 有少量提高 1 — 6 应用范围 10 ％ 公司各部门 8 — 10
部分部门及人员 4 — 7 本部门 1 — 3 职务相关性 10 ％ 直接相关 0
关键词：云霄县；复兴路东段片区；经济分析
云霄县复兴路东段片区改造建设项目建设地点位于云霄县云陵镇复兴路东段，西起中山路，东至江滨路，主要涉及中山路、复兴路、槐荫路、永绥路、永绥横路、溪边路、和平路、江滨路等。项目建设用地面积38713.71（约58.07亩），总建筑面积124931.77，其中：计容建筑面积102929.92，不计容建筑面积22001.85。项目拟建设安置住房816套，建设安置住房面积87176.58；配套建设综合商场8106.89、零售商业店面6615.99；地下室21720，架空层281.85，物业管理用房343.42，设备用房687.04。建设市政道路10433.618。建设区内道路、绿化、给排水、电力等配套基础设施。项目总投资74696.6万元，建设资金由业主自筹和安置房购房款，不足部分由县财政拨付。项目的建设期为2年，自2014年7月-2016年6月。云霄县政府委托县房地产综合开发公司为项目业主单位：。
一、云霄县复兴路东段片区改造建设项目提出的背景和建设的必要性
（一）云霄县复兴路东段片区改造建设项目提出的背景。
《云霄县城市总体规划》（2006-2020）中提出：旧区改造原则。旧区改造应以总体规划为依据，坚持统一规划，分期实施，合理利用，调整布局，成片改造，逐步改善，加强基础设施，完善公共服务设施为基本原则，努力提高生活居住水平，改善城市面貌，提高城市综合功能。
云霄县复兴路东段片区内交通设施落后，危旧房屋集中，安全隐患较大，基础设施缺乏，居住环境恶劣。主要问题体现在：一是道路交通设施落后，在城镇化的过程中，原有的街道尺寸、筑路材料等都无法满足现在交通、消防的需要 ；二是片区内危旧房屋集中，大多房屋属于土木、混合结构，大多居民普遍使用煤饼炉或瓶装煤气，安全隐患较大；三是供水、排水、排污、卫生、道路交通灯基础设施极不完善。此外公共绿地的缺乏，也导致了街区的绿化指标不符合要求，居民生活环境没能跟上城市发展的整体水平。该片区的改造不但能能有效贯通复兴路与学生街这一东西走向通道，进一步完善县城区的路网结构，而且能改善片区内居住条件，提高居住水平。为加快《云霄城市总体规划》实施步伐，推进公共事业设施建设，改善城市人居环境，提升城市品位和形象，云霄县人民政府《关于云霄县复兴路东段片区改造建设有关问题》的专题会议上确定实施云霄县复兴路东段片区改造建设项目并确定征收范围。
为了加快旧城改造建设步伐，进一步完善城市交通网络，优化改善县城环境、人居环境，使北城区成出县城的北大门，同时也为旧城区聚集了大量人气和商机。因此，县委县政府提出该项目的建设。
（二）云霄县复兴路东段片区改造建设项目建设的必要性。（1）项目建设是改善当地居民的生活环境，加速城市化建设进程的需要。随着云霄城市人口的不断增加，旧城区房屋大多低矮破旧，商业网点杂乱分布，交通拥挤，人居环境和生活卫生状况差，“脏、乱、差”现象严重。当地居民住宅大多因年久失修破旧不堪，且地下管网不配套，排水不畅，居民的居住条件很差。项目建设符合国家大力加强城镇居民住宅建设、加速人口城市化进程的政策要求，能够有效、直接地改善当地居民长期以来“脏、乱、差”的生活居住环境，提高当地居民的生活质量，同时改善周边生态环境。该项目的建设将推动云霄县基础配套设施布局的完善，改善云霄县的交通条件和投资环境，项目的建设有效带动相关产业快速发展，对区域经济的发展将起到促进作用。（2）项目建设是解决征迁安置问题的重要保障。通过项目的建设，能够确保妥善安置该片区的被征迁户，这样使广大被征迁户的利益能够得到维护。以保障征迁户得到及时妥善安置和解决低收入家庭住房困难问题。（3）项目建设符合《云霄县城市总体规划》是实现云霄县经济可持续发展的需要。项目的建设是为了保障国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，符合云霄县城市发展规划，促进城区土地的有效开发利用，缓解县城城市交通压力，改善城市交通环境，本项目即为复兴路片区改造安置房，它的建设将解决该区改造安置任务，为该区改造征迁安置工作提供重要的支撑服务。
二、云霄县复兴路东段片区改造建设项目经济效益分析
该项目属于旧城改造项目，项目建成的商业店面及住宅除安置改造过程中的被征迁户（被征迁商户）外，剩余部分以市场销售用于回收该项目建设成本，项目建设不以盈利为目的，因而本报告对项目不进行盈利能力和不确定性分析等财务评价，仅对项目的收入情况进行测算。
项目建设用地面积38713.71（约58.07亩），总建筑面积124931.77，其中：计容建筑面积102929.92，不计容建筑面积22001.85。拟建设安置住房816套。项目建设安置住房面积87176.58；配套建设综合商场8106.89、零售商业店面6615.99；地下室21720，架空层281.85，物业管理用房343.42，设备用房687.04。建设市政道路10433.618。建设区内道路、绿化、给排水、电力等配套基础设施。
（一）收入分析。（1）住宅销售收入。按照该项目安置补偿办法，安置房按3700元/的安置价结算，超过调换面积的部分按5000元/的市场价计算。该项目建设住宅87176.58，建设过程中共征迁住宅面积66707。则项目按安置价进行销售的销售收入为24681.59万元。按市场价销售销售收入为
10234.79万元。该项目住宅部分销售收入总计34916.38万元。（2）商业店面销售收入。按照该项目安置补偿办法，江滨路房屋底层店面安置面积按1：1置换；其余被征迁店面按相应价格赔偿，要求置换的按42000元/的市场价计算优先购买。该项目征迁沿街店面面积为11293，其中，江滨路征迁店面面积为
1341。项目建设商业面积为14464.9平方米，除去安置江滨路店面外，按市场价销售的商业面积的销售收入为55120.38万元。安置江滨路店面安置费用为4023万元。项目商业建筑销售收入为55120.38万元。综上，项目总收入为90036.76万元。
（二）云霄县复兴路东段片区改造建设项目成本。项目建安成本为74696.6万元；项目销售费用按销售收入的1.5%估算，管理费用按销售收入的1%估算；土地增值税、营业税及附加按国家有关规定执行。项目总成本为85736.3万元。项目成本通过安置产权调换、差额互补等方式收回。
（三）云霄县复兴路东段片区改造建设项目收支平衡分析。项目建成后可实现经济收入90036.76万元，项目成本为
85736.3万元。项目建成运营后可实现经济净收益4300.46万元。
三、云霄县复兴路东段片区改造建设项目社会效益分析
（一）项目建设确保复兴路东段改造工程顺利实施的需要，有利于城区总体规划的实施，促进城区用地合理利用，加速城市化建设进程。
（二）解决该片区住房困难问题，通过项目建设妥善解决低收入家庭、住房困难户和危旧房困难问题。
（三）项目的建设彻底改变了原区脏、乱、差的环境。这里原来是典型的“城中村”，市政配套设施匮乏，治安较差，环境较乱。通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境。小区建成后，各种配套设施齐全，社区环境优美、整洁，从而提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，对推进城市化进程具有良好的环境和社会效益。
四、云霄县复兴路东段片区改造建设项目合法性分析
（一）项目符合国家政策法规。本项目属于《产业结构调整指导目录（2011年本2013年修正）》中第一类“鼓励类”？第十二项：“建材”中第14点“应急安置房屋开发与生产”。项目建设属于国家鼓励类项目，并且得到了县委、县政府的高度重视。目前，该项目已取得项目选址意见书及县发改局对该项目的办理意见等相关文件，项目建设是合法的。
（二）前期工作合法性分析。项目坚持严格的报批程序，按照规定经过比选选择有资质的咨询单位进行严谨的可行性研究论证，从时间、空间、人力、物力、财力制约因素进行分析论证，并严格坚持执行“四制” 原则（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）、 “六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）。同时进行环境影响评估，广泛征求周边群众对该项目环境评估报告的意见。
五、主要结论
（一）该项目系征迁旧城改造项目，经过科学论证，广泛征求社会公众意见。项目的建设符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入县经济和社会发展年度计划，具有充分的合法性、合理性。
（二）项目建设有利于确保复兴路东段旧城改造工程顺利
实施，有利于城区总体规划的实施，促进城区用地合理利用，以此贯通县城区东西方向主干道、完善城区交通、提升县城品位，加速城市化建设进程。
（三）项目建设有利于改善项目区居民生活环境，加强基础设施，完善公共服务设施为基本原则，努力提高生活居住水平，改善城市面貌，提高城市综合功能。项目完成后增加了县城活力，提高城市品位，改善了周边居民居住生活环境，从繁杂走向繁华，极大提升居民生活空间，取得了良好的经济效益和社会效益。
（四）该项目已完成补偿协议签订，被征收户对项目的建设抱有积极参与和支持的态度，时机成熟，有着充分的合理性。该项目的建设符合国家政策、法律法规，获得了各级政府的政策支持，实施适应当前社会经济发展的形势，符合地方社会经济发展政策。项目综合评价风险值0.35，项目风险程度较小。
（五）项目实施后可实现经济净收益4300.46万元。
综上，根据对该项目建设进行经济分析，项目投资风险小，经济效益、社会效益较好，此项目是可行的。
六、建议
（一）项目业主应主动配合有关部门，进一步抓紧做深做细前期工作，争取项目早日动工建设，早日发挥效益。
（二）业主应加强工程质量监管，确保工程质量。
参考文献：
[1]黄冠宇.农副产品交易市场建设项目经济分析[J].大众科技，2005，（11）：258.
一、今年主要工作开展情况
（一）创新管理工作
1、不断完善管理与评估制度。创新与改善是企业求生存谋发展的永恒主题。今年我们更加注重创新与改善的有机融合，一是将《管理创新活动实施办法》和一年一度的《群众性性质量管理活动方案》优化整合，重新修订成《创新与改善活动管理办法》，进一步明确了创新与改善活动的分类和范围、工作程序与激励办法。二是将创新与改善活动纳入了部门年度绩效考核，同时每半年组织一次改善成果评比，不断激发员工创新与改善热情，有效保障组织目标的实现。
2、强化创新与改善工作运行机制。一是加强培训，为切实提高各级人员对创新管理的认识及成果选题、成果材料撰写水平，×月×日聘请了专业老师来厂现场培训并实行一对一的指导。二是认真组织管理创新课题及改善项目的申报工作，截止×月底，全厂共申报管理创新课题×个，经审核筛选向公司申报了×个课题；经审核立项改善项目×个。三是注重过程跟踪辅导，对审核通过的申报项目要求各部门提交实施方案，按照实施方案职能部门进行跟踪辅导，目前各个课题和改善项目都在实施之中。
（二）绩效管理工作
1、进一步完善绩效考核指标及其评价体系。一是根据公司对我厂的考核要求以及厂长工作报告，组织对厂部年度目标和主要工作、重点工作进行分解，制订了《20__年绩效考核实施细则》和《部门年度绩效合约》，明确了各项指标考核评价方法，建立了部门关键绩效指标（kpi）及其考核评价体系。二是指导各部门按照绩效管理理论和方法，对部门目标任务进行分解，制订内部员工考核方案，组织了员工绩效考核的实施，并根据一季度员工考评情况，督导各部门进一步修订完善员工考核方案。
2、加强督导，逐步提升绩效管理体系运行质量。一是一如继往开展部门绩效规划的辅导，每月对提交的部门绩效合约进行审核，发现问题及时反馈、辅导，尤其注重绩效目标的描述，以提高各部门工作计划的可行性和充分性，为部门绩效目标有效达成提供支持。二是强化执行力的考核，一方面将年度重点工作按实施进度纳入月度合约，另一方面对各种会议部署及领导和职能部门布置的阶段性和临时性工作，由职能部门以纪要、专项工作计划等形式明确工作任务、目标要求和责任部门，作为补充合约，按每项×%的权重纳入责任部门当月绩效考核。三是每月组织召开绩效考评分析会，总结分析绩效目标完成情况，查找影响绩效的薄弱环节，提出改进意见和建议。四是对改进措施的落实情况组织督查，定期反馈和通报。通过月初、月中、月末督导，强化了部门工作的执行力，确保改进措施的有效落实，部门工作绩效得到逐步提升。
（三）对标管理工作
1、完善对标指标体系。一是对标指标以国家局的创建优秀卷烟工厂指标体系为内容，分为效率指标、质量指标、成本费用指标、实物消耗指标、节能减排指标等×项一级指标，细分为全员实物劳动生产率、卷包设备有效作业率、卷烟产品质量监督检测市场抽检合格率、卷烟焦油量加权平均值、单箱制造费用、单箱管理费用、单箱烟叶消耗、单箱嘴棒消耗、单箱卷烟综合能耗、化学需氧量等×项二级指标。二是紧紧围绕厂部工作思路和年度工作重 点，认真分析、查找制度和流程上的缺陷，寻找管理上的短板，针对管理中的薄弱环节，找准工作突破口，结合管理创新课题确立了一批管理性对标项目。三是选取行业20__年生产规模在×万箱以下的×家卷烟工厂中的最优水平为标杆，设立对标目标值。力争通过不断追标、达标、创标，提高管理质量和效率，推进我厂对标工作上水平。
2、完善对标考核评估制度。为切实把对标工作落到实处，一是进一步修订完善了《对标管理考核细则》，该考核细则更加注重对标过程的管理以及有效措施、方法和经验的固化，同时以年度考核达标分为基准，对超过达标分的部门予以奖励，低于达标分的予以处罚。二是为不断追标、达标、创标，提高管理质量和效率，营造全员参与对标工作良好局面，继续对tnpm管理、生产效益（质量和消耗控制、设备有效作业率）两个专项对标项目组织实施内部对标活动，按季度制定内部标杆评价办法及奖励措施。
3、完善对标工作运行机制。一是明确要求各部门指定部门对标管理责任人，负责部门对标管理工作的组织落实和与厂对标管理办公室及相关部门的工作联络与协调。二是指导各部门将对标工具运用到管理创新课题的实施当中。三是按照“月度协调、季度分析、半年总结”的要求，加强了对各部门对标工作的沟通协调和检查督导，及时总结，定期通报。四是运用pdca循环法，及时针对指标波动大或管理短板制订改进计划，确保对标工作扎实有效推进。
（四）制度/流程建设
为做好与标准化工作的对接，今年我科仍加强了制度/流程的督查、评审工作，重点从“制度是否完善、流程是否顺畅、操作是否规范、执行是否到位、监督是否有效、记录是否完善”等多方位、多角度对×项制度×个业务流程展开督查，从检查情况反映总体较好，但也存在个别制度实际操作与现行管理要求不太匹配现象，已及时提出了改进建议。二是继续抓好制度/流程的废、改、立工作，今年组织修订管理制度（不含体系管理文件）×项，新建×项。
（五）统计管理工作
1、加强统计检查与督导。一是为做好中烟对我厂20__年度内管监督检查的迎检工作，今年×月×日，组织相关专业人员对全厂的统计报表、工序记录、原始资料、台账等结合内管监督要求进行了督导检查，发现问题及时提出改进要求，并加以落实。二是不定期帮助指导统计人员健全统计台账。三是每月不定期检查各部门的统计工作，确保各种统计报表上报及时、准确，统计资料完整齐全，从未出现任何违法乱纪现象。
2、充分发挥统计参谋职能。一方面为全面掌握我厂生产物耗水平，及时发现解决生产物耗指标异常波动问题，坚持月度收集数据，季度进行总结分析。另一方面积极收集省内兄弟烟厂指标进行对比，及时纠偏，较好地发挥了统计参谋职能作用。
（六）信息化工作
1、认真抓好年度预算管理。根据公司和我厂《关于认真做好20__年投资项目立项申报工作的通知》和做好年度预算工作的精神，信息化建设总体设想以符合行业发展方向和产业政策导向，与公司总体发展战略和规划相一致，符合公司资产布局和结构调整方向，坚持注重投资效率和效益为原则，去年×月至年初，针对各部门提出的需求，结合我厂具体实际，在进行市场调研的情况下，完成了年度投资项目立项和预算申报工作。
2、认真抓好信息化项目管理和实施工作。在接到公司正式批复文件后，综合实际情况，×月，制订了《20__年度公司批复预算项目执行计划进度表》，明确了各个项目具体实施内容、责任人和完成验收时间。同时启动项目实施，在进行了市场再调研后，二季度配合物管科完成了今年it投资项目招投标、合同签订和采购工作。×月配合物管科完成了其它数码设备招投标前期工作。其它资本性支出和预算项目也都在按计划安排实施。另外，×月建成了我厂图书室图书管理系统项目实施和验收工作。×月中旬至×月初，按公司安排部署完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整项目。×月中下旬，认真组织开展了公司财务及供应链系统内部常规调研和重点调研工作。
3、认真做好企业网络与信息系统日常维护和安全管理工作。一是做好信息系统的后台管理与日常维护，开展季度巡检和问题处理。二是及时做好信息系统安全升级工作，做好节假日安全部署与检查工作。三是结合信息网络与it治理，×月分别对两个机房ups电源进行了检修和维保，做好×s改善与危险源辨识，开展企业网络和办公设备的日常检查与维护，保障各设备正常运行。
4、抓好信息化日常工作管理。按照行业“三查”日常工作和我厂标准化体系推进以及×s管理要求，一是一季度开展了办公流程梳理，二季度，梳理了机房和数码设备管理×项制度。二是规范信息化设备和低值易耗品管理台帐。三是×月和×月，围绕今年信息化工作创新与改善这个主题，结合落实我厂×s管理要求，针对全厂网络与通讯线路开展了创新改善第一阶段和第二阶段整理整治活动。
5、抓好信息化队伍建设和业务学习培训，提升应用水平。一是×月×日组织实施了公司举办的行业卷烟生产经营数据统计应用项目培训。二是×月×日至×月×日，完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整实施应用培训。三是×月×日组织开展信息化技术和管理类书籍读书报告征文比赛活动。四是分期组织it知识和业务系统知识培训。四是×月，结合我厂20__年“安全生产年”和“安全生产月”活动安排，开展了中心机房和国家烟草专卖局行业生产经营决策管理系统两项应急预案演练。通过这些培训活动，锻炼和提高我厂信息化人员综合素质。
（七）质量体系建设工作
1、积极部署和开展体系年度策划与月度计划工作。年初，根据上级文件精神，结合对以往工作的总结和调研成果，以工作的创新与改善为出发点，切实做好新的一年质量体系建设总体部署，先后编制并经专题会议讨论通过了20__年度《质量体系建设工作策划书》、《内部审核计划书》、《产品质量专题内部审核策划》、《年度质量体系建设工作检查方案》、《20__年度质量管理体系培训计划》和《年度质量体系建设工作考核实施细则》等指导月度和 日常工作的文件，全面策划好全年体系管理工作。月度各项工作按年度总策划文件执行，做到有条不紊开展体系日常工作。
2、认真确定并分解年度质量目标，确保目标实现。×月，针对公司和企业标准化工作的新要求，通过召开专题会议、部门宣导和讨论等形式评审和确定了厂质量目标，部门分解目标。接着，指导各部门分解到岗位（机台）和个人，针对各分解目标提出具体对策措施，明确各目标实现情况检查、数据统计分析方法和改进提高措施，同时明确促进目标实现的跟踪检查责任。通过这些举措，促进全员树立起“大质量意识，以预防为主，持续改进”的管理理念，做到公司的方针目标、企业的目标的层层落实，让每一位员工都把质量方针和自身目标牢记于心。
3、加强体系组织建设与培训，按期落实各项工作与考核。一是强化了体系组织建设。×月中旬，根据国家局及公司大体系的要求，重新调整了质量体系建设工作领导小组，确认了各部门体系负责人、体系兼职管理员、文件管理员和内审员，明确其职责和工作考核。二是抓好体系宣贯与培训。×月上旬，召开标准化和体系管理专题会议，传达贯彻落实烟草行业和公司标准化体系建设管理工作会议文件精神，各部门按要求进行系统的学习和总结。×月×日，召开了标准化体系建设启动大会，并请北京东方易初咨询公司专家到会指导。×月×至×日，组织人员参加了公司在我厂举办的标准化体系建设培训。×月，在全厂范围内开展了对国家局近期的×个行业标准以及公司正式实施的×个标准化文件学习培训。三是落实管理体系各项工作与考核。×月和×月初，根据我厂《质量管理体系建设考核细则》要求，结合一、二季度内审工作，认真完成了部门和内审员考评工作，建立了考核明细台帐。
4、认真组织体系文件梳理与评审，按期开展文件（记录）专项检查活动。×月中旬，按标准化文件的要求组织各部门对本部门编制与执行（使用）的文件（记录）进行了一次全面的梳理并建立清单。×月下旬召开专题会议，讨论评审了中旬修订的《文件清单》和《记录清单》。×月中旬，根据年度检查活动方案要求，以评价本厂审核整改措施的有效性，寻找质量管理体系改进机会为目的，开展了一次专项检查活动，检查了我厂20__年×月份内审发现问题整改措施实施效果；验证20__年×月份认证监督审核发现的问题以及公司20__年×月份内审发现质量管理体系问题的整改措施实施效果。×月份对我厂现行各类文件进行了初步梳理和汇总，同时结合标准化工作要求，按计划，组织开展我厂质量体系文件评审和记录的实用性和规范性开展专项检查。对我厂现行的管理文件和流程进行了调查和评审。×月，对我厂引用中烟的记录和企业自行制定的记录进行了全面梳理和汇总，建立了我厂现行的标准文件、体系文件、规章制度、红头文件分类汇总清单。按质量管理体系文件是否符合公司标准要求，×月×至×日组织开展了一次质量体系专项检查活动，评审了生产设备和品管两个部门的质量体系文件。×月×日-×日根据《公司20__年质量管理体系建设交流检查工作安排》和《交流检查工作分工表》的内容在全厂范围内开展了自查和整改工作，将结果向公司作了反馈。
5、按期组织季度内审工作。×月中旬，我厂组织开展了本年度第一季度的质量管理体系内部审核活动。采用集中审核的方式对×个大过程×个子过程进行了现场检查活动，共提出整改项×项，一般不符合项×项。检查各受审部门的文件执行率都在×%以上。×月×日至×日，组织开展企业本年度第二季度的质量管理体系内部审核，同时组织人员参加并完成了公司组织的对赣南卷烟厂进行的内部交叉管理体系内部审核工作。
6、做好体系问题统计分析与改正工作。一是×月份对各部门20__年历次审核发现的不符合及整改项分别建立了台帐。×月中、下旬又对今年一季度内部审核发现的不符合项和整改项分部门建立了明细台帐。通过建立的台帐，认真对历次审核发现的不符合项进行了统计分析，提出了改正措施。二是积极开展问题整改工作。20__年×月中旬至×月上旬，积极组织责任部门对认证监督审核发现的×个一般不符合项进行整改，并于元月×日将整改结果提交上海审核中心进行验证。×月中下旬，积极开展对公司×月份内审发现的×个一般不符合项及×个观察整改项进行原因分析，提出整改方案和整改措施，将×项问题的落实整改责任，并对实施的整改进行了效果验证和归档。×月×至×日主要是针对20__年一季度审核发现问题整改措施的有效性专项检查，认真验证了其实施效果。
二、今年工作存在的问题和不足
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成效，但也存在许多不足，主要表现在：
1、员工考核体系有待进一步完善。一是岗位绩效指标的提炼仍比较粗放，细化和量化做得不到位；二是岗位管理不太规范，缺乏一套比较完善的岗位规范化手册；三是岗位素质测评基本无标准，绝大多数是凭印象打分，致使岗位评价有失公平；四是月度合约的制订不太规范，绩效标准、完成情况描述不到位。
2、管理创新与改善活动有待进一步提升。一是不善于寻找工作中的改善点；二是不善于从工作亮点中挖掘管理创新课题；三是课题的选题、成果的总结提炼水平还不够；四是创新不注重过程管理的现象也比较突出。
3、对标管理工作有待深入推进。一是全员参与对标的良好局面还未真正实现；二是虽然每季组织开展了内部对标评价工作，但对标杆部门或机台好的经验和做法未进行总结提炼，予以固化；三是创新与对标的融合度不够，大多数部门还未开展对标改善工作的立项申报，未将创新课题以对标方式制订实施计划。
4、质量管理体系有待进一步提高运行质量。一是iso×标准和体系文件宣贯培训力度不够，全员对标准和体系文件的认知度不高；内审员审核技巧不高；二是内审力度不够、持续改进的重点不突出，组织开展质量管理体系内部审核和改进，全程跟踪指导和纠正措施实施效果不明显；三是企业标准化建设刚刚起步，组织实施体系文件评审和制/修订工作还不是很充分、协调性和可操作性不强；四是开展的体系文件执行督查专项活动效果不明显，体系文件的有效执行率有待进一步提高。
5、信息化工作推进力度不够。一是信息化项目总体推进步伐缓慢，项目资金执行率不高。二是员工培训不够，培训计划目前只实施了×项。三是各项信息化制度有待进一步梳理与完善。
三、20__年工作打算
今后，企业管理科继续按照公司的工作规划，进一步在完善对标工作机制、规范绩效管理体系运行、加强制度流程建设、发挥统计参谋上下功夫，一如既往地认真履行参谋、助手、协调、服务、把关、督导等六大职能，做好创新、对标、绩效管理、统计管理、制度流程建设等工作。
1、进一步完善对标工作机制。一是要继续加强对标管理的宣贯培训，进一步提高全体干部职工对对标管理的认识和理解；二是要抓好对标与各项管理工作的有机融合，针对企业各项基础管理中的薄弱环节，制订改进措施，解决管理中的问题，夯实基础管理工作。重点抓好班组管理、岗位胜任力管理、廉能管理、执行力管理、质量安全管理、标准化管理等六个管理创新课题的专项对标工作，确保取得实效。三是要继续加大对标工作的过程管理，确保对标工作及主要经济技术指标每月有跟踪检查，每季有问题诊断、有分析总结，有改善措施，不断提升对标工作水平。四是要加大好做法、好经验的总结提炼，借标准化推行之机，将之形成标准予以固化，从而实现对标工作常态化。
2、进一步规范绩效管理体系运行。一是要继续加强绩效管理理念与方法培训，提高各级人员对绩效管理的认识及对绩效管理工具的应用能力；二是要指导各部门按照绩效管理理论和方法，制定并实施员工考核方案，提高员工考核方案的科学性和可操作性；三是要通过以点带面的方式，不断建立和完善岗位规范化手册，有效推进员工绩效考核；四是要继续按照pdca循环抓好绩效管理工作，防止反馈与考核流于形式、走过场。
3、继续加强制度和流程建设，不断提升规范化水平。一是要继续加大对制度、流程执行的督促、检查力度，及时发现并改进制度执行偏差，规范工作行为 ，确保制度和流程在各部门得到有效的落实和执行。二是要结合标准化工作的推行，组织开展制度、流程评审工作，不断完善制度、优化流程，提高制度、流程的适宜性、充分性和可操作性。
4、进一步加强统计工作的监督指导，发挥参谋作用。一是要继续加大统计工作督导力度，确保统计报表报送准确、及时，统计资料系统、完整；二是要结合对标与“创先争优”工作，进一步完善统计信息收集和分析工作，为对标和“创先争优”的实施和领导决策提供准确信息，更好地发挥统计参谋职能作用。
电力建设投资后评价效益
随着我国市场经济体制改革进一步深入，为进一步满足社会主义市场经济发展和完善的要求，市场经济对电力体制改革和投融资体制投资行为的约束日益强化，由于电力企业自身的特殊性，建设项目的后评价工作以及建立与完善后评估机制已经成为急迫而又崭新的课题。从一定意义上讲，项目后评价是项目周期中一个重要环节，是项目管理过程中保证其质量和效益的重要手段，对改进和完善项目管理水平、提高投资效益具有重要意义。
1后评价的概念和内涵
后评价是运用现代系统工程与反馈控制的管理理论,对已经完成的项目或规划项目的目的、执行过程、效益、作用、影响和运营结果做出科学的分析和判断。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
项目管理的反馈控制过程是：投资决策者根据社会发展和经济环境需要，通过决策评价的可行性论证，依据分析结果，在项目决策阶段中及时纠正偏差，改进完善目标方案，做出正确的决策并付诸实施。当项目运营一段时间后，通过项目后评价将建设项目的经济效益、社会效益与决策阶段的目标相比较，对建设和运营的全过程做出科学、客观的评价，反馈给投资决策者，从而对今后的项目目标做出正确的决策，以提高投资效益。
2项目后评价的目的和意义
2.1开展后评价是当今市场的内在需求。后评价是改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法。实现国家制度的宏伟战略目标，经济建设、城市基础设旋建设还要进行大量投资，客观上形成了对后评价的潜在要求；目前有许多投资项目需要及时总结经验并作出再评价，是对后评价的现实需求。
2.2后评价有助于提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益。通过项目后评价，研究、分析项目效益与预期目标出现不符的原因，从而分析确定产生问题的因素，是由项目决策、或项目实施中管理不善，还是由外部环境和条件变化造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资提供依据。
2.3开展后评价有助于提高项目管理水平，实现项目管理科学化。后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。
做好后评价工作，不仅能提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益，而且有利于提高项目管理水平，有利于实现项目管理科学化。通过运用实际数据、资料来检验分析工程管理中存在的问题，总结研究项目各阶段变化的内在联系和促成因果，形成科学的评价结论。运用评价的结论和所获得的经验教训，指导新的项目建设，从而能达到不断地提高项目管理水平的目的。项目后评价是工程项目管理工作的延伸，是项目管理周期一个重要阶段，应受到充分重视。
2.4后评价有助于保证可行性研究和前评估客观、公正性。建立完善的项目评价方法和制度，对前评估进行较全面、客观的检测和衡量，并建立起相应的奖惩制度，可以促使项目的前评估工作人员和有关部门在进行前评估中树立高度的责任感，确保项目前评估的客观、公正。
3电力项目建设后评价发展现状
电力行业是国民经济的基础产业，电力行业一直受到国家政府的高度重视。通过对项目进行后评价，可以总结正反两方面的经验教训，为改进投资决策管理，完善相关政策措施，提高科学管理服务的水平；也为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，达到在新一轮电网建设高潮中提高投资效益的目的。因此，电力行业相继出台文件，重视电力建设项目后评价，国家电网公司专门出台“关于印发《国家电网公司投资管理暂行规定》的通知”，要求对送变电工程项目，在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右的运营期后，均应进行后评价工作。重视电力建设后评价，可以总结经验，节约建设成本，把握投资方向，规避投资风险。基于上述认识，对电力项目后评价的理论、方法及应用进行系统的研究具有重大意义。
4电力建设项目后评价的内容
4.1.电力建设项目过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。
4.2电力建设项目经济效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。
4.3电力建设项目的性能评价：根据国家颁布的各项技术参数，对电力项目建成前后的供电能力、系统安全稳定、综合损耗等方面的各种技术指标进行对比分析，找出差异并分析其原因。分析项目建成对整个电力系统的作用，分析它对于以后改扩建产生的影响，并总结经验教训。
4.4电力建设项目环境影响评价：评价电力建设项目对环境质量、资源节约与利用、生态平衡及环境管理的影响等。
4.5电力建设项目持续性评价：主要对项目是否能持续发挥投资效益、企业的发展潜力和挖潜改造的前景等进行分析评价，做出判断，提出项目持续发挥效益必须具备的内部、外部条件和需要采取的措旌。持续性评价应分析的因素包括：项目本身的，如项目管理、财务、技术等因素；项目外部的，如政治、经济、社会、环境生态、地方参与程度等因素。
4.6综合评价：在以上各分部评价的基础上，运用成功度法对项目进行综合评价，定性总结项目的成功度，并总结经验教训，提出相应的建议和措施，为今后建设同类项目提供经验，为决策和新项目服务。
参考文献：
一、背景和指导思想
改革开放以来，我县旧城改造建设步伐逐年加快，逐步改善了城镇居民的居住条件，完善了城市基础设施，改变了城市面貌，提升了城市建设和管理水平。但是，仍存在一定数量建设时间较长、设施不配套、抗震能力严重不足、存在安全隐患的砖（木）结构、砖混结构等房屋以及随着城市发展而被城市建设用地包围但权属、管理等仍保留农村模式的居住区域的房屋，这些严重影响了城镇居民居住安全和居住环境。
为进一步贯彻落实科学发展观，按照国务院和省委、省政府的重大战略决策部署，坚持扩大内需保增长，坚持以人为本重民生，加强以改善民生为重点的社会建设，依据城市总体规划和经济社会发展水平，通过政府引导，政策支持，社会参与，发挥市场机制作用，加快推进城镇危旧房改造，促进和谐社会构建，改善城镇居民居住条件，进一步扩大内需，促进经济平稳增长。
二、规划目的和改造基本原则
（一）规划目的。危旧房改造是当前保民生、保增长、保稳定的一项重要任务，规划目的是为了改善城市居民生活居住环境，有计划、有步骤地推进危旧房改造，力争用3年时间（年—年），基本完成城市中心区内集中成片危旧房的改造，改善居民居住环境和质量。
（二）改造基本原则
1、坚持政府引导和市场化运作相结合。城市危旧房改造，由县人民政府负责组织引导实施，县直有关部门积极配合、协助，政策上扶持；积极鼓励社会资金和社会力量参与，原则上以房地产开发方式运作，并与经济适用住房和廉租住房相结合，加快推动保障性住房建设。
2、坚持依法改造，兼顾居民经济承受能力。严格执行土地使用、城市房屋拆迁、工程建设等有关法律法规，依法实行房屋拆迁补偿安置，切实考虑居民经济承受能力，对符合条件的经济困难家庭予以住房保障。
3、坚持统筹规划，配套建设。危旧房改造要符合城市总体规划，多种方式推进。对集中成片的危旧房改造项目，可先明确项目规划设计条件、拆迁补偿方案条件等，再组织招标确定改造项目建设单位；对于城中村改造项目，可以通过项目招标方式，引进资质高、实力强、信誉好的开发企业，按照城市规划要求，进行统一拆迁、统一安置、统一配套。
4、对于具体项目，要在深入调查、摸清底数、科学测算基础上，因地制宜地制定具体项目地块的改造实施方案，加快推进危旧房改造。
三、危旧房改造范围
危旧房改造范围：中心城区（县城）规划区域内规划不完善、配套不到位、功能不齐全的区域及由成片低层住宅组成的街区或城中村（包括单位房改房、自管危旧房和农村危旧房）。分为以下几类：
（一）集中成片的砖木、土木结构的危旧住宅建筑。
（二）设施不完善、不符合抗震和消防安全的住宅建筑、公共建筑及符合改造条件的其他建筑。
（三）经鉴定为B、C、D级危房的零星住宅建筑和公共建筑。
位于历史街区及列入紫线保护范围的各类建筑、各级文物保护建筑、近现代优秀建筑应按相应管理制度进行改造保护。
四、—年危旧房改造计划
—年，共安排危旧房改造项目4个，总用地面积11.39公顷，规划总建筑面积26.75万平方米，其中各类住宅1543套，住宅建筑总面积21.53万平方米。（详见附表）。具体为：
（一）年，共安排危旧房改造项目2个，总用地面积0.0245公顷，规划总建筑面积0.13万平方米，其中各类住宅23套，住宅建筑总面积0.099万平方米。
（二）年，共安排危旧房改造项目1个，总用地面积8.21公顷，规划总建筑面积14.42万平方米，其中各类住宅895套，住宅建筑总面积13.29万平方米。
（三）年，共安排危旧房改造项目1个，用地面积3.16公顷，规划总建筑面积12.21万平方米，其中各类住宅625套，住宅建筑面积8.14万平方米。
五、政府扶持，积极推进危旧房改造
