一、工作开展情况
(一)、认真贯彻中央、山西省、吕梁市会议精神。xx年省水利厅山西省水土保持监督管理能力建设启动会后，我们于xx年11月先后组织召开了我市水土保持监督管理能力建设工作会议，传达贯彻了省市会议精神，安排部署了具体工作任务，并于11月16日印发上报了《汾阳市水土保持监督管理能力建设实施方案》全面启动了汾阳市水土保持监督管理能力建设基础性工作。
(二)、积极争取政府领导的重视与支持。根据能力建设工作的有关要求，我们向市委市政府提交了《关于开展汾阳市水土保持监督管理能力建设的工作报告》，引起了市委市政府的高度重视，明确了水土保持方案前置审批和水土保持设施前置验收的有关规定。汾阳市将水土保持监督站征费纳入了市财政预算，用于水土保持监督执法和能力建设工作。水土保持监督管理机构、人员和编制问题也都有了着落，主要领导已经签字同意加强水土保持监督管理工作力量，按要求组建了汾阳市水务局水土保持监督站
(三)、全面加大宣传培训力度。为了提高监督执法工作水平，提高群众监督执法工作的认同度和参与度，三年来我们开展不同方式不同规模的宣传培训活动。我们在高速公路国省道路两旁设立大型广告牌，还在各个大中小型企业中设立了小型水土保持宣传栏。每年的3.22世界水日“中国水周”，我们在市文化广场进行文艺演出、张挂大型宣传标语、发放宣传手册、等多种方式，广泛宣传水土保持法律法规知识和工作成效，增强了全民水土保持法制观念和意识，营造了良好的水土保持执法环境。在培训方面，我们选派监督执法人员参加了水利部、省水利厅和市水土保持工作总站组织的行政执法、水土保持监测等各种培训活动，还邀请省市业务部门主管领导和专家，多次举办了有针对性的培训班活动，我站工作骨干10人次培训企业有关人员50人次，全站共有5名工作人员取得了山西省行政执法证，从而提高了执法人员的行政执法水平，达到了文明执法、严格执法，敢于执法、善于执法、规范执法、依法办案的目的。
(四)、强化单位自身建设。按照能力建设要求，我们对单位办公室进行了全面装修，制作了办公门牌，和干部岗位公示牌，购置了办公桌椅，打印机、摄像机、照相机、经纬仪、电脑，并且设立了专门的档案资料柜和配备了水土保持执法专用车，先后共投资10余万元改善了水土保持监督管理办公条件，提高了水土保持监督执法工作效率。
(五)、建立健全各项监督管理制度。为了确保开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效运行，为行政管理和生产建设提供有效服务，我们按照能力建设要求，制定了相应的制度。1.《水土保持方案申报审批制度规范》、2.《重大水土流失案件事件报告制度》。、3.《开发建设项目水土保持设施验收管理制度》、4.《水土流失补偿费征收制度》、5.《水土保持廉政建设制度》等监督管理制度，并制作成版面上墙，装订成书，人手一本，确保了监督执法和管理工作有章可查、有据可依。
(六)、为完善配套法规建言献策。根据能力建设的具体要求，我们向市政府提交了《汾阳市水土保持预防监督实施细则》建议的内容;并组织全站职工，就水土保持监督管理能力建设如何开展和如何加大监督管理工作力度，展开了广泛研讨，对应相关配套法律法规，我们针对性的开展了创造性的工作。
(七)、配合上级部门的督察检查工作。为了确保我市水土保持监督管理能力建设顺利达标，我们根据市水土保持工作总站对我们的工作指导，去年和今年年初对我市水土保持监督管理能力建设阶段性工作进行了专项检查，通过查看现场、查阅资料、
座谈讨论等方式，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的差距，提出了合理化建议，我们也针对性的进行了查漏补缺、完善提高。
(八)、围绕能力建设推动整体工作。水土保持监督管理能力建设的目的是依法行政，建设资源节约型、环境友好型社会，提高水土保持监督管理能力，规范监督管理工作，预防水土流失，保护生态环境，促进我市经济社会又好又快发展。对此，我们以开展能力建设为契机，狠抓了水土保持监督管理与执法等各项工作的整体推进，根据水土保持监督管理能力能力建设要求，结合继续执行吕梁市水利局《关于对全市开发建设项目水土保持监督检查的通知》，对全市所有石料厂、水泥厂、洗煤厂、焦化厂、砖厂，砂场进行了摸底大排查，并针对性的向各企业提出了整改意见。
二、今后的工作打算
(一)、加强领导，提供组织保障
为加强对水土保持监督管理工作的领导，汾阳市水土保持监督站，要在汾阳市水土保持工作组的领导下继续完善各项工作制度，细化人员职责，严格按审批程序依法进行水土保持监督管理。
(二)、大力普法，营造社会氛围
为提高全社会《水土保持法》有关法律法规的认同度，我们要坚持办好专门的水土保持宣传周活动。利用播放专题片、举办专题文艺晚会、印发宣传材料、出动宣传车、书写固定标语、设立咨询点、制定汇编材料上门宣传等各种形式，面向社会群众，全面宣传水土保持法律法规。
(三)、规范审批程序，依法办事、严格执法
一、水土保持方案审批情况
自北京市水务局、环境保护局、发展改革委下发《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》以来，我局加强了水土保持方案审批的监督力度，与环保局协调开展项目前期的环评水保工作，定期同环保局环评科进行业务交流，并经常邀请环保局相关人员参加水土保持方案专家审查会。截止到11月底，共审批开发建设项目水土保持方案46项（报告书36项，报告表10项），水土保持工程总投资4.87亿元，减少水土流失量6.86万吨。在已通过审批的方案中，房地产项目25个，建材项目1个，天然气项目1个，农业项目1个，水利项目5个，电力项目3个，交通9个，环保绿化项目1个。
二、水土保持监督执法情况
水土保持监督执法是水保站的重要工作内容之一，有利于把已审批的水土保持方案落到实处，有利于纠正部分开发建设项目未审批先开工的违法情况，督促其尽快编报水土保持方案。
目前，监督执法主要采取电话监督、现场执法和下发整改通知三种方式。今年以来，主要开展的监督执法情况包括：
1、对于已审批通过的水土保持方案，加强审批后的跟踪，在审批后2个月内电话询问项目前期手续办理情况、何时开工，对于已经开工的项目，要求其按审批的水土保持方案做好水土流失防治，同时要求确定水土保持监测单位，做好水土保持监测，以利于后期的水土保持验收。目前，已电话监督40余次，对10月份以前审批的40余个项目进行了不定期跟踪。
2、分别于5月10日、7月2日、11月22日与水政科一起，对阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局土地挂牌项目、山区人口迁移集中安置项目等项目进行了现场执法检查，主要检查是否编报水土保持方案以及落实水土保持方案、水土保持监测等情况。检查中发现，阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局综合楼、广阳苑2-10#住宅楼等4个项目未编报水土保持方案，已下发通知责令其限期编报水土保持方案；山区人口迁移集中安置项目存在水土保持方案落实不到位、未进行水土保持监测等情况，已下发通知责令其限期整改。从反馈情况看，阳光邑上补报的水土保持方案已审批，妇幼保健院门诊大楼水土保持方案已委托蓝鑫设计所编制但由于未签订合同尚未送审，原交通局综合楼项目、广阳苑2-10#住宅楼尚未委托有关单位编制水土保持方案。山区人口迁移集中安置项目已根据水土保持方案落实了水土流失防治工作，但均未确定水土保持监测单位进行水土保持监测工作。
三、存在的问题
1、多数建设单位对水土保持工作重视不够，拿到批文是其最终目的，没有按方案上的措施进行建设；
2、临时措施不到位，施工中造成了较为严重的水土流失；
3、水保监测不到位。所有项目都未委托水保监测单位进行水土保持监测工作。
四、2011年工作计划
1、组织各乡镇，房山区里一些企事业单位（尤其是房地产）开会，向其说明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加强水保意识；如之前有没有编方案的项目，立即补报；
2、继续完善水土保持方案审批工作。在报告送审稿送达5个工作日之内安排专家评审会；在评审会上向建设单位说明水土保持的重要性以及强制性要求，并以书面形式明确水土保持监督执法的具体内容；
3、给所有今年审批的项目下发开发建设项目水土保持方案备案表，进行补充备案，要求以后所有审批的项目在开工前必须到水务局备案。加强与建设单位的电话交流，督促其按方案进行水保工程建设；加强现场执法检查，对未落实水保工程的单位，责令其进行整改。
关键词：水土保持 概念 主要技术 加强措施
中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0295-01
我国的水土保持监测工作，在了解和认识水土流失规律的过程中、在预防和治理水土流失的实践中、在总结和创新观测与评价技术方法中发展起来，并极大地促进了水土保持理论、技术、措施和政策的发展。
一、水土保持监测概念
水土保持监测指以水土流失过程、水土保持活动及其环境因子变化为对象的监测，在我国，水土保持监测通常也称为观测或试验观测。
试验观测是指数据的采集过程，重在通过科学试验过程认识客观规律；监测是指数据采集和分析的过程，是一个业务化运行的系统，重在水土流失状况的变化。监测以观测为基础和手段，通过观测实现。从中国水土保持监测技术规程中，基于地面方法的监测就被称为地面观测。
根据对于信息采集与处理的深度，水土保持监测有广义和狭义两种理解。广义的水土保持监测是对水土流失及其治理信息进行全面的采集和处理过程，包括信息采集、信息传输、信息存储、信息处理、信息服务及其相关的应用系统， 也包括这些信息采集-传输-处理-分发等的站网和计算机网络系统。这种理解经常是基于网络环境的，包括监测网络和信息传输网络。根据这种理解，监测和评价其实是一体化的。而狭义的水土保持监测，仅仅指水土保持信息采集。这种监测经常是就某个监测点而言的，只是强调用科学合理、可操作的方法收集水土流失和水土保持信息。其概念的内涵和外延与水土保持试验观测基本相同。
二、主要技术问题
1 自动化地面观测
当前地面观测的效率瓶颈包括取样、分析、数字化观测结果生成和地表量测等环节。这些环节涉及的径流、泥沙、土壤取样技术，泥沙样品分析技术，滑坡和泥石流监测技术，开发建设项目水土流失的跟踪测量等技术的自动化程度都有所提高，但大多存在经济性和可靠性不高的问题。这些技术也是监测部门普遍关心的领域，自动化地面观测相关技术的发展，不仅需要提高监测效率和数据精度，还需要考虑在人工成本日益上升的背景下提高监测经济性的设计。自动化地面观测技术中比较薄弱的领域包括风蚀监测、沟道侵蚀监测等。取样、样地和小区布设的设计等问题也是在提高自动化程度中需要改进的。
2 监测信息管理技术
我国未来的水土保持监测将基于全国水土保持监测网络，开展网络化的综合监测。在全国监测网络中，微观和宏观的数据将根据不同的权限进行管理和共享。届时全国数百个监测点将为各级监测机构提供更加全面和完整的数据。新的信息网络专业管理系统，将把全国水土保持监测基础数据的采集、传输、交换和处理有机地结合起来。
监测信息管理技术将决定我国网络化监测的总体水平。当前亟需根据各级监测机构的业务需求，发展监测管理信息系统。由于全国水土保持监测网络的物理结构是一个多层C/S和B/S混合结构，在全国四级监测机构和监测点中的分布和数据、传输与共享需求较复杂，监测管理信息系统的开发设计将有较大难度。而监测点内的数据传输和处理、监测点与监测分站之间的信息交换则是难度较大的另两个领域。在这两个领域，不同环节的数据传输和处理的实时性要求是不同的，其分类对待对技术设计和数据收集、处理的经济性和总体效率影响很大。
3 调查技术
询问调查、抽样调查、典型调查等和地面观测一样，也属于常规监测方法。但相对地面监测和遥感监测技术而言，水土保持监测的调查技术还不够成熟。著名国际水土保持技术合作组织――世界水土保持方法和技术纵揽（WOCAT）设计了一系列水土保持技术调查表（QT），以标准化的方式提供了评价世界各地水土保持技术的依据，值得我国水土保持监测中的典型调查参考。
三、关于加强水土保持监测工作的设想
1 树立水土保持监测目标责任制
水土保持监测工作是法律赋予水行政主管部门的重要职责，是水土保持的基础性工作，关系到水土保持事业自身的发展。各级水行政主管部门要从深入学习实践科学发展观的高度，从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持监测工作的重要性，加强组织领导，建立领导目标责任制，定期公告水土流失状况和水土保持防治成效。各级水土保持监测机构要认真贯彻落实《水土保持生态环境监测网络管理办法》，抓住国家建设水土保持监测网络和信息系统的机遇，编制水土保持监测规划，落实任务和目标，并将其纳入当地的水土保持综合规划中组织实施，切实采取有效措施，建立健全监测机构，配备技术人才，完善基础设施，保证监测工作的正常开展。
2 大力宣传水土保持监测的重要性
加大水土保持监测工作宣传的力度，特别是要面向领导和建设单位宜传，提高他们对水土保持监测的自觉性。宣传是每一项工作的先导，也是监督管理中不可缺的手段。要重点宜传水土保持法律法规中关于水土保持监测的条款规定，使建设单位明白开展水土保持监测是法律规定的一项义务。从而使建设单位开展水土保持监测工作由消极、被动、敷衍的态度变为积极、主动、负责的自觉行动。
3 加强水土保持监测数据的质量监督与管理
水土保持监测数据质量是水土保持监测工作的生命线，为了实现先进的水土保持监测预报体系建设目标，必须全面加强水土保持监测数据的质量监督与管理。（1）建立完善的水土保持监测质量体系，构建质量体系框架，形成完整的质量管理体系。（2）建立质量管理评价体系，量化评价指标，确定评价手段与方法以及评价工作的实施方式，明确评价结果的判定方法。（3）完善质量管理制度和监督机制，制定水土保持监测质量管理规定，水土保持监测技术人员持证上岗考核制度，水土保持监测人员持证上岗考核实施细则，水土保持监测网络质量管理办法等。（4）完善质量管理技术体系，建立技术规范，研究监测点的布设，样品采集，监测数据诊断及数据有效性评估与处理，监测信息综合分析等全程质量控制技术，开发远距离适时监控技术、数据误差诊断与合理性分析等自动监测质量管理技术方法。
参考文献：
[1]许峰，郭索彦，蔡建勤. 水土保持监测历程、研究进展与前景[A]. 全国第一届水土保持监测学术研讨会论文集[C]. 2001
摘要：在水利工程施工中，往往会造成破坏地貌和植被、加剧水土流失和生态环境的恶化的后果，因此，必须采取有效的水土保持防治措施。本文结合工程实例，对水利工程施工中的水土流失防治措施及防治效果进行探讨，供类似水利工程在水土保持实施中借鉴采纳。
关键词：水利工程；水土流失；水土保持；防治措施；土壤流失量
近年来，我国在水利工程建设上加大了投入，许多水利工程项目逐渐动工。在水利工程施工中，往往不重视水土保持或者没有采取相应的水土保持措施，破坏地貌植被，造成大面积的植被破坏和水土流失。毫无疑问，水土保持是水利施工的关键任务，严重的水土流失给水利施工和工程的安全运行带来了极大危害，因此，加强水土保持工作以及水土保持监测工作显得尤为重要。
1 建设项目及水土保持工作概况
1.1 项目建设概况
某水利工程总占地1909．31hm2，其中枢纽工程建设占地383．6Ohm2，是以灌溉、供水为主，兼顾发电等综合效益。枢纽电站总装机容量80MW，最大坝高34.00m，属于Ⅱ等大（2）型工程。主要建筑物有挡水建筑物、泄水建筑物、电站厂房和渠首建筑物。
1.2 背景水土流失概况
该项目区植被覆盖较好，工程建设及影响区水土流失程度轻度。根据广东省国土环境资源厅2000年7月的《关于划分水土流失重点防治区的公告》，工程所在地属水土流失重点治理区。
1.3 水土流失防治设计概况
本工程项目建设期永久占地面积22.8hm2（不含移民安置及专项建设区和水库淹没面积），临时占地面积91.4hm2。工程建设扰动原地貌主要是耕地和荒地。本工程水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区两部分，共计761.35hm2，其中项目建设区面积719.0hm2（除上述永久占地和临时占地外，还包括水库淹没区和移民安置及专项建设区），直接影响区面积42.35hm2。根据本枢纽工程建设的特点，结合工程水土流失预测结果，确定工程建设期重点防治区域为枢纽工程区、施工生产生活区、土料场、弃渣场。
本项目为建设类项目，根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008），本项目水土流失防治标准等级按照建设类项目二级标准执行。由于该项目区位于多年平均降雨量为800mm以上的区域，且侵蚀强度属轻度侵蚀为主的区域，因此水土流失总治理度、林草植被恢复率、林草覆盖率其执行标准提高2%，土壤流失控制比其执行标准提高0.3，并结合水保方案，确定本项目的水土流失防治六项目标值为：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度95%，土壤流失控制比1.0，拦渣率95%，林草植被恢复率97%，林草覆盖率25%。
1.4 监测工作实施概况
监测范围：依据批复的本枢纽工程水土保持方案，该工程项目水土保持监测范围为761.35hm2。根据工程设计与施工进度安排，动态监测工程建设期的实际扰动面积、水土流失情况，以及在工程建设实施过程中水土保持工程措施和植物措施，及其相应的防治效果等。
监测分区：根据工程建设布局、特点及批复的水土保持方案，将防治责任范围划分为5个监测区域：枢纽工程区、施工道路区、施工生产生活区、料场、弃渣场。库岸影响区因库岸边坡具有较好的稳定性，只对稳定性较差的库岸进行观测。
监测重点区：依据工程建设特点，结合项目区原有水土流失类型、强度等，确定本工程项目监测的重点对象为易产生新增水土流失的区域弃渣场和取土场。
2 重点部位水土流失动态监测结果
2.1 防治责任范围监测结果
水土保持防治责任范围：经查阅主体工程资料、监理资料，并结合现场调查监测和实地测量，确定项目区建设期实际防治责任范围为633.21hm2（包括水库淹没面积550.77hm2），其中项目区永久占地面积为614.29hm2，临时占地面积为18.92hm2。项目建设实际发生的防治责任范围面积比批复方案确定的防治责任范围面积减少了128.14hm2。建设期扰动土地面积：
(1)水土保持方案确定的扰动土地面积根据批复的本枢纽工程水土保持方案，本工程项目建设期扰动地表面积114.2hm2，其中永久性占地22.8hm2，临时占地面积91.4hm2。
(2)建设期扰动土地面积监测结果根据实地监测，建设期实际扰动土地面积82.44hm2，其中永久占地面积63.52hm2，临时占地面积18.92hm2。
2.2 开采土(石)方监测结果
设计开采土(石)情况：本枢纽工程需开采土料33.01万m3。石料需要总量为66.5万m3。开采土(石)量监测结果：枢纽工程开采土（石）方总量为54.7万m3，其中土方36.5万m3，石方18.2万m3。总的开采土（石）方总量比原设计的开采土（石）方总量86.01万m3少31.31万m3。
2.3 弃土（渣）监测结果
设计弃土（渣）情况：枢纽工程总开挖量为58.45万m3，可利用17.78万m3，弃渣40.67万m3。弃渣全部堆放于优化设计后的左岸坝上游的冲沟弃渣场内。弃土（渣）场位置及占地面积监测结果：根据设计，左右岸各设置一个弃渣场。其中左岸一期主体工程土石方开挖量共计47.4万m3（自然方），除部分可利用外，共计弃渣31.62万m3(自然方)。弃渣堆放于左岸坝下游的坡地上，弃渣高程34.00～42.00m，坡比1∶1.5，弃渣场面积8.1hm2，弃渣场容量44.50万m3；右岸二期主体工程土石方开挖量共计11.05万m3（自然方），除部分可利用外，共计弃渣9.05万m3（自然方）。弃渣堆放于右岸下游距坝轴线1.0km的河岸边，弃渣高程26.00～32.00m，坡比1∶1.5，弃渣场面积1.0hm2，弃渣场容量12.9万m3。
弃土（渣）量监测结果：根据查阅主体工程施工及监理资料，并结合现场调查监测，枢纽工程建设期实际总开挖量为49.5万m3(不包括土、石料场开采量)，利用了25.8万m3，弃渣23.7万m3。临时弃土主要为土料场的表层腐殖土，临时堆存于土料场未开采部位的空地上，目前已平整恢复植被。弃渣主要为未利用的开挖土、石料及建筑垃圾，全部堆放于左岸坝上游弃渣场。
3 水土流失防治措施
3.1 工程措施
通过查阅主体工程施工及监理资料，并结合现场调查监测，实际完成的水土保持工程措施主要为：散抛石护坡16500m3，土工膜16545m2，碎石4963m3，浆砌石排水沟1820m3，干砌石护坡1200m3，浆砌石护坡200m3，砂浆抹面262m2；浆砌石挡渣墙1495m3，土地整治23.47hm2。
3.2 植物措施
完成的植物措施为：绿化面积32.21hm2（撒播草籽420kg，植树27309株，灌木花卉11325丛）。
3.3 临时防治措施
(1)表土剥离措施：表层土壤施工过程中单独堆存，并使用临时拦挡和覆盖措施。表土用于植物措施的换土、整地，以保证植物的成活率。
(2)在施工过程中对土方开挖统筹考虑，杜绝重复挖填，开挖的土方及时回填，减少临时堆土场的堆放量。临时堆土在大风季节采取适当遮盖措施。
施工完成后，根据原占用土地类别，分别采取复耕、种植等措施恢复或改善原有的施工现场状况。
4 土壤流失量分析
4.1 各阶段土壤流失量分析
根据《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）监测时段分为施工期和林草恢复期，我们按照开工、施工以及完工时间对各分区进行监测。
(1)工程建设期
根据枢纽建设区、施工道路区、施工生活区及弃渣场区各监测小区的检测结果，工程建设期水土流失量总量1864.45t，减去原地貌水土流失量，新增水土流失量为1769.37t。
(2)林草恢复期
林草恢复期水土流失量监测时段为2008年9月至2010年6月，根据枢纽建设区、施工道路区、施工生活区及弃渣场区各监测小区的检测结果，林草恢复期水土流失总量166.93t，减去原地貌水土流失量，新增水土流失量为79.54t。
4.2 各扰动土地类型土壤流失量分析
根据土壤侵蚀模数监测结果，枢纽工程区土壤侵蚀模数为6481t/km2·a，施工道路区土壤侵蚀模数为6524t/km2·a，施工生产区土壤侵蚀模数为3457t/km2·a，弃渣场土壤侵蚀模数为12712t/km2·a，工程项目建设期新增水土流失量为1769.37t。
5 水土流失防治效果
5.1 扰动土地整治率
通过实地监测，扰动土地面积为82.44hm2，扣除土料场淹没面积26.63hm2和石料场淹没面积3.2hm2后52.61hm2。共计完成扰动土地整治面积50.71hm2，其中，建筑物及场地硬化面积13.48hm2，工程措施1.79hm2，自然恢复面积3.23hm2，绿化面积32.21hm2。项目建设区扰动土地整治率为96.4%，高于水土流失防治目标值95%。
5.2 水土流失总治理度
通过查阅主体工程施工及监理资料，并结合现场调查监测，枢纽工程项目建设区内水土流失总面积39.13hm2，完成水土流失治理总面积37.23hm2，水土流失总治理度为95.1%，高于水土流失防治目标值95%。
5.3 土壤流失控制比
根据批复的枢纽工程水土保持方案和《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），确定枢纽工程的容许土壤流失量为500t/km2·a，结合实际监测结果，项目建设区治理后的土壤流失控制比为1.1，高于水土流失防治目标值1.0。
5.4 拦渣率
根据调查、定点观测及统计分析，计算出弃渣堆放点的弃渣流失量，用弃渣量减去弃渣流失量即为拦渣量，算出该弃渣堆放点的拦渣率，同样采用加权平均法最后算得该项目的拦渣率。本项目弃渣量为23.70万m3，拦渣量为22.99万m3，故拦渣率为97.0%，高于水土流失防治目标值95%。
5.5 植被恢复系数
根据实际监测结果，项目建设区内的林草类植被面积为22.61hm2，可恢复林草植被面积为22.98hm2，故植被恢复系数为98.4%，高于水土流失防治目标值98%。
5.6 林草覆盖率
根据实际监测结果，项目建设区内的林草植被面积为35.44hm2，基准面积为52.61hm2（项目建设区面积减去土料场淹没面积和石料场淹没面积），故林草覆盖率为67.4%，高于水土流失防治目标值25%。
6 结束语
总之，加强水土保持工作开展是保护水土资源，维护良好生态环境的关键，同时也直接关系到人们群众的生产生活和整个区域的生态环境的平衡发展。因此，只有通过科学的水土流失监测，为水土保持提供各项准确的数据，制定出合理有效水土保持措施，从而做好水土保持工作。
参考文献
[1] 黄先斌；水土保持与水利的可持续发展[J];才智;2009年05期
工程建设项目水土流失，是因人类在生产建设活动中对地表或地下强烈扰动破坏而造成的水土资源和土地生产力的破坏和损失，是强度很大的人为侵蚀。防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境综合性技术科学。通过人力力所能及的手段，改变一部分环境因子，促使外力的破坏力减少，土体的抵抗力增强，终将使外力的破坏力小于或者等于土体的抵抗力，控制水土流失，消除水土流失对生产和生活上的危害，进而可以保护改善和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，建立良好生态环境，达到有益人民生活和生产的目的。下面对蕉岭县新铺镇雷公坑陂灌区改造工程水土保持建设措施进行简述。
一工程水土流失现状
蕉岭县新铺镇雷公坑陂灌区改造工程位于蕉岭县的新铺镇辖区，灌区范围包括北坑村、油坑村二个行政村，灌区耕地总面积1504亩，总人口2960人，距蕉岭县城26km，205国道、高速公路，省道402线（蕉新公路）是灌区的对外交通要道。项目区整体上为山间平地，沿途主要地貌有山间平地、河流冲积平地、低山丘陵和丘陵沟谷等。项目区地带性植被为亚热带常绿阔叶林，亚热带、热带树种均有分布，优势种不明显，森林覆盖率78.9%；丘陵地区，以马尾松、湿地松、桉树等阔叶树种和各种竹林为主1）现有渠道区域。现有渠道运行多年，未发生明显水土流失。受枯枝落叶、垃圾等堵塞，局部排水沟有一定淤积。
二水土保持措施总布局
根据水土保持的总体要求和目标，采取非工程措施与工程措施相结合的方针，并结合本工程的的实际情况，对可能造成水土流失的各工程项目制定不同的防治措施：
①、基础开挖：采取非工程措施，合理安排和组织施工。
②、弃渣场：采取植草皮和设排水沟的工程措施，工程完成后场地种植果作。
③、搅拌和堆料场：采取非工程措施与工程措施相结合的方法，非工程措施是合理安排和组织施工；工程措施采用植草皮。
④、工程临时建筑：采用植草皮和设排水沟工程措施。
三分项防治措施：
（一）引水枢纽区及渠道主要附属建筑物区：
1、基础开挖：采取非工程措施，合理安排和组织工程施工。多于土方暂时堆放，将用于回填。安排就近开挖就近回填。
2、旧浆砌石拆除：本工程旧浆砌石距改建构筑物不远，拆除时将有用块石取出堆放，重新作砌筑材料。其余废渣用不于回填。
3、引水陂头与两岸联接已设计有挡土墙、护坡等，保持边坡稳定，运行时亦不会产生水土流失。
4、混凝土搅拌场：为防止砂石流失，于四周设浆砌石挡墙，高0.5m宽0.3m,长3×50m.。浆砌石排水沟长150米。
5、工程临时建筑：工程临时建筑主要是施工工棚和施工仓库，这些所造成的水土流失治理采取设置排水沟的工程措施和植草皮，合计植草皮330平方米，
（二）灌区干支渠系区：
1、土方开挖：本工程为改造工程，渠道部分土方开挖是于原有基础上扩大开挖，土方开挖首先渠道中淤集杂物泥砂，估算约0.12万m3，需运出处理，运至荒地（如程官河水出口下游堤外河滩）堆放，这些弃物有肥力，清理后可种果树。如堆高1.0m，可增果园0.8hm2。其次开挖土方用于填筑渠边道路基础。沿途小型附属建筑物基坑开挖土方，堆放于附近，用于回填，测算弃渣不多。
2、旧浆砌石拆除：本工程旧浆砌石距改建构筑物不远，拆除时将有用块石取出堆放，重新作砌筑材料。其余废渣用于回填。
3、混凝土搅拌场及堆料场：为保证工程质量和保护环境，渠系施工设立3个搅拌场进行混凝土拌和，每个混凝土搅拌场及堆料场50×50m。为防止砂石流失，浆砌石排水沟长65米。施工结束后，原为耕地者恢复耕地，原为荒地者施采用植草皮工程措施。
4、主干渠边坡植物恢复：主干渠设计为矩形断面，混凝土凝土衬砌防渗。开挖后和新筑边坡，容易产生水土流失，采取植草皮措施。上游侧平均坡长0.3m，下游侧平均0.4m，共计主干渠边坡植草皮总面积550m2。
四水土保持总工程量
雷公坑陂灌区改造工程水土保持工程量有：（1）工程措施：M5浆砌石排水沟385m;（2）植物措施：种植草皮880m2,水土保持工程措施工程量汇总见表1。
表1雷公坑陂灌区改造工程水土保持工程量汇总表
五水土保持监测
在水土流失防治责任范围内设立典型观测点，对建设过程中的水土流失及水土保持情况进行监测，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度；及时、准确掌握建设过程中水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，减少人为水土流失；及时发现重大水土流失危害隐患，提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境有效保护和及时恢复。
（一）监测时段划分
结合灌区改造工程建设过程中水土流失特点，水土保持监测时段划分为施工前期监测和施工过程监测及竣工后监测。
（二） 监测点布设
根据《水土保持监测技术规程》（SL 277—2002）“建设类项目的水土保持监测点应按临时点设置”的规定，结合主体工程施工和项目区水土流失特点，本工程布设2个临时监测点位：
1#监测点：雷公坑陂引水陂上游500m处
2#监测点：潘田河与石窟河出口段。
（三）监测内容
根据开发建设项目的水土流失特点，结合本工程施工的实际情况，
监测内容如下：
1、主体工程施工进度；
2、工程施工扰动土地面积；
3、水土流失灾害隐患；
4、水土流失及造成的危害；
5、水土保持工程建设情况；
6、水土流失防治效果；
7、水土保持工程设计、水土保持管理等方面的情况。
监测重点为水土保持方案落实情况，扰动土地及植被占压情况，水土保持措施（含临时措施）实施状况，水土保持责任制度落实情况等。
（四）监测频次
施工前期调查监测一次。施工过程降雨、水土流失量每逢降中雨以上，在雨后监测一次，其余项目每月观测一次。竣工后第一个雨季结束后监测。
（五）监测方法
【关键词】 开发建设项目水土保持工程水土流失监理
中图分类号：S157文献标识码： A
1概述
开发建设项目包括建设类项目和建设生产类项目。建设类项目是指项目基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、输变电工程、管道工程、城镇新区等开发建设项目；建设生产类项目是指基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开挖及冶炼等开发建设项目。开发建设项目水土保持工程一般包括主体工程中具有的水土保持工程和新增水土保持工程两部分，主体工程中具有水土保持功能的水土保持工程一般由主体监理单位进行监理，新增水土保持工程由专业水土保持工程监理单位进行监理。本文将从监理单位资质管理、监理机构的组建、监理工作的程序和方法、施工阶段的监理工作等方面作浅析。
2监理机构的组建
依照监理合同的约定，监理单位应在项目现场设立项目监理机构，配置满足监理需求的监理人员，并在监理合同约定的时间内开展监理工作，人员若有变化，应及时通知建设单位并征得其同意。项目监理机构由总监理工程师、监理工程师、监理员和其他人员组成。开发建设项目水土保持工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理机构履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。项目开工前，应将监理部主要成员名单告知建设单位和施工单位。
监理机构进场后，应主持召开第一次工地会议，并形成会议纪要，经总监理工程师审核后分发各有关参建单位，在会上将开展监理工作的基本程序、工作制度和工作方法等问题向施工单位进行交底。
3监理工作程序和方法
3.1监理工作程序
1、受建设单位的委托，签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。
2、向建设单位收集有关设计文件（主要为水土保持方案报告书）及批复文件、施工合同文件，并熟悉文件内容。
3、依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。
4、总监理工程主持监理工程师编写监理规划，经监理单位技术负责人审核同意后报送建设单位。
5、进行监理工作交底，向有关参见单位介绍监理工作程序、方法和内容。
6、根据工程进度，分专业编写监理实施细则，经总监理工程签发后报送建设单位。
7、围绕“三控制，两管理、一协调”实施监理工作。
8、工程完工后，督促施工单位及时整理、归档各类资料。
9、向建设单位提交监理工作报告和有关档案资料。
10、受建设单位的委托，主持分部工程验收，或参与分部工程、单位工程、单项合同工程以及水土保持工程专项验收。
11、结清监理费用。
12、向建设单位提交监理工作总结报告，并按照监理合同约定移交建设单位提供的文件资料和设备。
3.2监理工作方法
1、旁站监理。对工程的重要部位和关键工序的施工，实行连续性的全过程旁站检查、监督与管理。主要为拦渣坝、挡土墙等的基础开挖和墙体砌筑。
2、巡视监理。对所监理的工程项目进行定期或不定期的检查、监督和管理。在开发建设项目水土保持工程中主要为植物措施。
3、跟踪检测。在承包人进行试样检查前，监理人进行对检查人员、仪器以及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确定其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。在开发建设项目中主要为砂石料、水泥和钢筋等原材料的检查和混凝土、沙浆的抗压试验检测。
4、平行检测。监理人在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。
5、测量。测量是对水土保持工程的工程措施的几何尺寸或对植物措施的株行距进行测量，测定其是否符合设计或合同要求。
6、现场记录和文件。监理人员应认真、完整记录每日施工现场的人员、设备、材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况作为处理施工过程中合同问题的依据之一。并通过通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。
7、协调解决。
4工程监理
施工实施阶段的监理工作是监理工作的核心。监理能否顺利进行，工程能否按照计划实施，建设符合设计的合格产品，监理起到至关重要的作用，下面我将从“质量控制、进度控制、投资控制、信息管理、合同管理及协调工作”作介绍。
4.1质量控制
开发建设项目水土保持工程包括主体工程中具有水土保持功能的水土保持措施和新增水土保持措施两部分，因此质量控制也得分两部分进行监理，主体工程中具有水土保持功能的水土保持措施由体施工单位施工，因此由主体监理单位进行监理；新增水土保持措施由专业水保监理单位进行监理。新增水土保持措施质量控制的内容主要有：
开工前，监理对施工单位呈报的施工组织设计进行审查，审查通过后，经总监理工程师签发，报送施工单位作为指导施工的技术资料，同时也作为监理单位监理的依据。
根据《水土保持工程质量评定规程》SL336-2006的规定，由工程监理单位、设计单位、施工单位和建设单位共同研究确定项目划分，开发建设项目水土保持工程的项目划分应与主体工程的项目划分相衔接，当主体工程对水土保持工程项目划分不能满足水土保持工程质量评定时，应以《水土保持工程质量评定规程》SL336-2006为主进行划分，并将水土保持工程项目划分结果报送质量监督单位审定。
要求施工单位建立质量保证体系，组建质量管理机构，配置质量管理人员，建立质量管理制度，督促施工单位认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
监理机构应对进场的材料、苗木、籽种、构配件及工程设备出厂合格证明、质量检测检疫报告进行审查，杜绝不合格的材料、设备进入工地现场。
工程质量检验。施工单位每完成一道工序或一个单元工程经自检合格后方可报监理机构进行复查检验，上一道工序或单元未经检验或检验不合格的不得进入后续工程施工。
在开发建设项目中，由于挖填方、弃渣量大，扰动地表强烈，水土流失潜在性强，若不搞好水土保持，将会造成大量的水土流失，影响生态环境，给工程建设安全及农业生产带来威胁。在开发建设项目中，造成水土流失的往往是主体施工单位，由于主体施工单位忙于主体建设，对水土保持意识较淡薄。主体施工单位由主体监理单位进行监理，水土保持专项监理单位不具有对其监理的权利，鉴于此情况，水土保持专项监理人员应定期到工地现场巡查，发现问题及时向建设单位汇报，并在月报、季报中或者出建议书建议建设单位及时完善水土保持设施。同时也可以组织造成水土流失的施工单位、建设单位召开水土保持专题会，会上通告水土流失情况，商讨治理方案，并限期进行治理。
质量评定。工程完工后，水土保持监理机构应指导、督促施工单位完成成质量评定工作，主体工程实施的水土保持工程则引用主体评定结果。
4.2进度控制
开发建设项目水土保持工程监理进度控制应包括：审批施工单位在开工前提交的总施工进度计划、现金流量计划及说明；对施工单位和建设的的开工准备条件进行审查，具备开工条件后，总监理工程师向施工单位签发开工通知，开工通知中载明的开工日期起，工程正式开工；施工过程中审批施工单位根据批准的总进度计划编制的年、季、月施工进度计划，以及依据施工合同约定审批特殊工程或重点工程的单位（单项）、分部工程进度计划及有关变更计划；在施工过程中，检查和督促计划的实施；定期向建设单位报告工程进度情况。根据主体工程进度情况，具备实施条件的区域，建议建设单位及时完善水土保持措施，预防和治理施工期造成的新增水土流失。
4.3投资控制
开发建设项目水土保持工程投资包括新增水土保持工程投资和主体工程实施的水土保持投资。新增水土保持措施由水土保持监理单位进行监理，为了随时随地全面掌握开发建设项目水土保持工程完成的工程量及投资情况，水土保持监理人员应定期向建设单位借阅主体工程进度报表或结算书，仔细查找其中完成的水土保持措施情况，并随时对主体工程、新增水土保持工程分类别、分措施，分部进行统计，仔细核查所完成的工程量及投资情况，便于监理定期编制监理资料，同时便于建设单位后期实施计划的安排及调整。
4.3信息、合同管理
4.3.1信息管理
信息管理。信息是对数据的解释，它反映事物的客观状态和规律。这里所说的数据包括文字、数值、语言、图表、图像、影像等表达形式，它是信息的载体，经过赋予一定的含义后才成为信息。信息管理就是信息资料的收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、保密等一系列工作的总称。监理机构应建立收发文登记记录，对日常往来的文件的发文单位、签收单位、发文时间、签收时间、签收人等进行登记，以此作为监理处理有关纠纷的时效依据。
5.3.2合同管理
开发建设项目水土保持工程监理涉及到的合同主要为监理合同、施工合同和苗木、草种等的材料采购合同，合同作为处理纠纷、索赔、变更和结算的依据，所以监理人员必须熟悉每项合同条款，才能客观、公正地维护合同双方的合法权益。
5协调工作
协调工作贯穿于工程建设全过程。开发建设项目水土保持工程施工监理协调主要包括监理单位与建设单位、水保施工单位、主体施工单位的协调；有关施工单位和建设单位的协调、水保施工单位和主体施工单位的协调。
监理和建设单位的协调。根据我多年从事开发建设项目水土保持工程监理的经验，工程建设期，主体施工单位为了节约运输成本，往往不将渣向弃渣场倾倒，随意弃渣现象严重，并未采取任何水土流失防治措施，造成大量水土流失区，随意弃渣行为若不及时制止，务必后期增加建设单位治理费用，发现此情况，水保监理单位应及时向业主汇报，建议业主对施工单位采取处罚措施，惩戒随意弃渣行为，并建议完善水土保持措施。在延长工期、费用索赔、处理工程质量事故、支付工程款、设计变更等监理活动之前,应多向业主沟通，征求业主的同意。
监理单位和水保施工单位的协调。监理单位按照有关的法规及监理合同中规定的权利,监督承包单位认真履行施工委托合同中规定的责任和义务,促使施工合同中规定目标实现最佳状态。
【关键词】生态水利；水保设施；定位观测；工程验收
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1 狠抓设计、施工、自验等环节质量
自 20 世纪 90 年代水土保持法颁布实施以来，特别是水利部第 16 号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》颁布实施以来，水电工程对水土保持“三同时”制度的贯彻落实力度得到了增强，贯穿工程建设的整个过程: 水土保持方案编报、施工过程中的水土保持专项监理、监测工作普遍开展，落实程度高; 水土保持后续设计跟进紧密，水电工程的可行性研究、施工图阶段中的水土保持篇章和专项设计已形成制度; 专项设施施工招投标和阶段验收制度已经建立; 水土保持设施验收已成为主体工程竣工验收不可或缺的重要组成部分，中型以上水电工程的水土保持设施验收率达到 100%，水电工程水土保持设施验收工作走在其他行业的前列。
1. 1自查初验
水土保持分部、单位工程完建后，需进行自查初验。主要内容是通过对工程的建设过程和运行情况进行考核，根据施工记录、监理记录、工程外观、工程缺陷及处理情况，对工程中各项水土保持项目给予评定。类似于基本建设验收程序，也分为分部工程自查初验和单位工程自查初验两种，属法人验收性质，由项目法人或委托的监理单位组织。值得一提的是，分部工程自查初验应在所有单元工程经监理确认完建且质量合格或有关质量缺陷已处理完毕后。单位工程应在分部工程自查初验且经过验收合格、试运行一段时间后及时组织。
2 积极配合监测、技术评估工作
按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等法律法规要求，建设项目应开展水土保持监测和技术评估，其成果将是最终行政验收的重要依据。针对该环节，项目法人应在开工之初即委托相应资质的监测、技术评估单位全过程介入水土保持建设管理，并积极配合现场和资料等工作。
2. 1 监测、技术评估工作内容
水土保持监测是指从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段，对水土流失的成因、数量、强度、影响范围和后果等进行监视和测定的活动，其成果监测总结报告是水土保持设施竣工验收中必须提供的资料。监测单位结合工程建设和水土流失特点，一般采取全面调查和定位观测相结合的方法，在工程全线布置调查监测点位，利用 GPS 定位仪、标杆、皮尺、照相机等工具对影响水土流失的主要因子、水蚀量、植物覆盖度林草生长情况、临时堆土场及工程、植物防护措施等方面进行监测，并于行政验收前提交监测总结报告，通过计算扰动土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率和林草覆盖度等参数，对工程是否有效控制水土流失，是否满足水土保持要求进行综合评价。
技术评估是指评估单位以批复的水土保持方案确定的水土流失防治责任范围为基础，根据实际情况对水土保持方案落实情况、水土保持措施及投资、水土流失防治工作及防治效果等方面进行评估。一般分综合组、工程措施组、植物措施组和经济财务组 4 个专业小组进行评估，即综合组对水土流失及其防治状况、水土保持监测成果、水土保持措施的效果进行核实，对方案实施情况、水土保持设施运行情况及水土流失控制情况提出评估意见; 工程措施组、植物措施组分别对水土保持工程、植物措施进行评价; 经济财务组对水土保持设施的投资、合同管理及资金使用情况进行核查评估。在 4 个小组分别提出分组评估意见后，专家评估组结合各组调查评估结果形成总体评估意见，其作为评估报告的附件，在申请验收时由项目法人一并提交验收主持单位。
2. 2 项目法人配合工作
监测、技术评估单位在开展工作及编写总结报告时需项目法人现场配合并提供相关工程基础资料，基础资料主要有“收集资料”和“填写资料”两种。“收集资料”一般指工程建设过程中的档案资料，行政验收时附在监测、评估等报告后供查阅。“填写资料”由监测、技术评估单位提供格式，由项目法人填写，用于计算有关水土保持参数。
2. 2. 1 收集资料
主要包括: 水土保持方案报告书、初步设计报告、水土保持工程施工图设计报告、水土保持工程设计变更资料; 工程建设总结( 管理) 报告、水土保持部门监督检查意见; 水土保持工程合同、购土协议; 质量评定报告，单元、分部工程验收签证、单位工程验收资料等。电子文档主要有工程总体平面布置图、工程地理位置图、水土保持措施总体布局图、主要水土保持措施设计图、施工过程中水土保持效果照片等。另外，审批部门的一些批复文件包括立项批复、水土保持方案批复、初步设计批复等也需收集。
2. 2. 2 填写资料
主要包括: 各阶段水土流失防治责任范围情况; 工程征占地按永久占地面积、临时占地面积统计、工程土石方开挖、回填及平衡情况; 主体工程中具有水土保持功能项目的工程量和投资，如主体工程草皮护坡等; 水土保持工程项目划分、实施进度情况，水土保持设施投资完成情况等。
3 认真配合行政验收
行政验收即水土保持设施竣工验收，属政府验收范畴，由项目法人组织，水土保持方案审批机关主持。作为项目法人，应首先对照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等法律法规要求进行自查，确保水土保持设施具备行政验收所需条件。同时，狠抓现场查勘、验收会议等各环节，确保行政验收顺利完成。
3. 1 验收准备
项目法人应会同各单位抓紧收集、整理、归档相关资料，确保水土保持方案审批手续完备，工程管理、设计、施工、监理、监测、专项财务等建档资料齐全完整。同时，针对行政验收会议，项目法人还需组织各参建单位编制 7 大报告: 项目法人编制水土保持方案实施工作总结报告水土保持设施竣工验收技术报告; 设计单位编制设计工作报告; 施工单位编制施工总结报告; 监理单位编制监理总结报告; 监测单位编制监测总结报告; 评估单位编制技术评估报告。
在具备《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》要求的相关条件后，项目法人方可向水土保持方案审批机关提请验收。验收主持单位受理验收申请，并听取技术评估单位的技术评估汇报后，确定验收时间、参加单位等。
3. 2 行政验收
行政验收一般分为现场查勘和验收会议两个步骤。
现场查勘中，项目法人应提供水土保持工程竣工图，由验收组随机抽取重点工程和重点部位等，现场检查不同防治区和主要防治措施的质量、数量、防治效果、生态与环境状况等。
验收会议中，项目法人、设计、施工、监理、监测、评估单位就水土保持工作情况进行汇报，验收组通过查阅资料、质询后，讨论并形成验收意见。
通过行政验收，表明水土保持设施已按设计和规范要求完成，扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等各项指标符合要求。但并不意味着水土保持工作到此结束。项目法人仍需注重遗留问题整改、水土保持设施管护和修复等环节，在主体工程竣工验收后，继续执行“三同时”制度，确保水土保持设施与主体工程同时投产使用。
4 结 语：水利工程水土保持设施建设面广量大、专业性强，水保设施易受外界影响，无疑都增加了工作难度。因此，在建设管理工作中，应充分贯彻项目法人负责制的原则，组成高效的领导和工作机构，狠抓设计、施工、自验、监测、评估等环节，重点研究过程管理中的各个难点，精心制备各项验收资料，确保水土保持设施顺利通过验收，如期发挥效益。
参考文献
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