澳大利亚“未来基金”的缘起、治理与启示

摘要：2006年澳大利亚政府建立的“未来基金”既可当作是为支付非积累公共部门超级年金债务采取的直接措施,也可视作应对人口老龄化的谨慎选择,但对比其他OECD国家的养老金支付压力和人口老龄化趋势,澳大利亚建立这一主权养老金的必要性要大打折扣。因此,从根本上讲,“未来基金”是实施中期财政战略的重要举措。一方面,中期财政战略创造的财政盈余给“未来基金”提供了原始资本;另一方面,中期财政战略却限制了财政盈余用于减税或增加社会项目支出。通过加强基金的独立性,“未来基金”实现了良治的同时也推动了透明度和问责制的提升,最终不仅消除了国内外各种质疑,而且提高了基金的长期收益。