摘要：外部性是镶嵌于复杂网络的社会冲突。除借助政府力量矫正严重外部效应之外，现实世界总是存在协调外部性引发社会冲突的多种竞争性方法。包括产权在内的制度生成及演化过程，均与外部性导致的冲突及其协调密切相关。制度的基本功能之一就是实现外部性的内部化，协调社会矛盾。和谐社会应该满足通功易事效率，其制度基础在于扩展人们的自由选择机会。在建设和谐社会的过程中，政府的基本角色应该是提供并维护实现根本利益和谐的合适制度，成为市场扩展型政府，确保社会公平基础上的动态和谐。