摘要：没有坚实的微观基础,"治理"就可能在被不断滥用与误读中沦为空泛、松散的概念,既无法与普通人的一般生活体验建立联系,也难以发展出独特、实用的理论解释体系,更不可能透彻诠释"国家治理体系与治理能力现代化"这样的宏大叙事。经过文献归纳与理论演绎,本文将治理的微观基础构建为"以最小化协调成本为约束,实现个体间围绕特定问题的合作与集体行动",并对"国家治理体系与治理能力现代化"的目标和原则进行了更直观、更具可操作性的解读。