摘要：“联盟”与“同盟”最关键的区别是“联盟”没有条约或协定的约束,而“同盟”有缔结的条约或协定的约束。冷战结束后,虽然北约组织、美日同盟等还存在,但美国在国际上越来越多地依靠“议题联盟”或“意愿联盟”。特朗普政府将建立南海“议题联盟”作为其印太战略的一个重要组成部分。其目的是鼓励其他域外大国军事插手南海,继续加强与域内盟国和伙伴国的军事安全和经济关系,试图在此基础上建立一个以美国为首、以美国的盟友和伙伴国为主干的制约中国的联合阵线。特朗普政府高调炒作“航行自由”和“中国在南海的军事化”两大议题,将它们作为建立南海“议题联盟”的主题,以“航行自由行动”作为“议题联盟”主要行动样式。特朗普政府建立南海“议题联盟”使南海紧张局势难以消除,使更多域外和域内国家对中美“两面下注”,使南海与台海联动情势更加明显。