东亚地区大都市的管理层级设置及启示——基于对东京、首尔、台北和香港的归纳分析

摘要：在城镇化取得举世瞩目成就的同时，我国城市管理效率低下等问题也日益凸显。东亚发达国家和地区的人口密度、历史传统与我国有很多相似之处，研究东亚典型城市的管理层级，对于提高我国城市管理效率具有重要借鉴意义。东京、首尔、台北和香港四个东亚典型城市治理层级的基本特点是：层级精简、结构扁平；各行政层级职能分立、合作互补；向市场和社会分权，实行基层自治。其对我国城市管理层级改革的启示是：应精简“二级政府、三级管理、四级落实”的科层高耸结构；打破职责同构，合理配置城市政府纵向职能分工；变“一只手”的政府管理为政府、市场、社会的共同治理，引导市场和社会参与城市基层治理。