研究院的科研课题分为纵向课题、横向课题、其他课题三类。每一类按课题分别在不同的收入与支出科目核算，收入类总账科目为：拨入科研费、预收账款、其他业务收入；支出类总账科目为：科研成本、技术成本、其他业务成本；每个课题的收入按科目、部门核算（三栏式账簿），支出按科目、部门、项目核算（多栏式账簿）。
由上面会计核算可知，要想得知某一课题的收入与支出情况，在用友系统下，财会人员要查询收入科目、支出科目及相应的辅助核算，至少要操作五步，才能得知该课题的基本情况。基本流程如图1所示。
如果需查询纵向课题的二十七个费用明细项需到管理会计的项目管理中才可查询，而且每年的数据在当年的账套中，其工作量之大可想而知。
为了解决用友系统在科研课题核算、管理中存在的上述问题，实时查询各课题的收入、支出、结余情况及其他相关情况，必须将涉及科研课题核算的科目、辅助核算项目、代码通过接口系统导出到“科研课题管理系统”，通过重新计算、分类汇总、多重关联等功能，实现科研课题的集中核算与管理。
二、科研课题管理系统的构建原则
（一）从各系统接口导出、导入的数据正确可靠
系统基础数据来自用友系统，收入科目是按部门核算的，支出科目是按项目、部门核算的，两者唯一的共同点是收入科目与支出项目中的课题号相同。由于用友系统对会计数据的采集、编辑、加工都是通过编码进行的，只要编码不同就可视为不同的科目、不同的项目，实际操作中难免出现同一课题号重复出现的情况。为此在系统的设计过程中，应保证数据的正确性、完整性。
（二）确保系统稳定运行
系统的数据通过导出、导入、建立关联、进行分析计算等过程，最后导入凭证库，每个细节紧密相连，环环相扣，若有一步出错，可能导致整个过程失败，出现数据错误，需要重新开始。这就要求系统设计尽可能稳定可靠，保证多次的数据导入、导出不发生错误。
（三）操作简单、减少人工干预
在用友系统众多复杂核算的基础上利用基础数据构建满足我院要求的科研课题管理系统。这就要求操作简单、方便、直观，避免操作人员对数据的修改，减少人工干预，保证数据的正确性和有效性。
（四）多向交流功能
财务信息的传递和交流是一种双向、甚至多向交流模式，系统的报表数据应能够生成不同类型的数据格式，根据使用者的不同分别生成SQL、VFP、ACCESS、EXCEL等数据格式，以满足不同用户的需求。
（五）系统的可扩充性良好
系统的设计应层次分明，具有良好的可扩充性，以适应业务迅速发展、系统功能不断扩展的要求。
三、科研课题管理系统的构建
作为研究院会计信息系统中不可缺少的辅助核算系统，实行主辅系统相结合的方式和构架，既能适应日常会计核算的需要，又能满足管理者对各科研课题管理信息的需求，全面反映科研课题的收入、支出基本情况。系统基本流程如图2所示。
（一）数据导出
从用友系统将数据导出为所需的格式文件，有三个收入科目、三个支出科目、三个项目目录，由于各科目的设置格式、核算方式不同，分别导出到不同的表中。数据导出流程图见图3。各种报表格式见表1、表2、表3（以横向课题为例）。
（二）数据导入
将各个表中的数据按一定的格式导入该系统。
首次数据导入：由于从用友系统中导出的数据，各字段长度过于长且复杂，数值型字段长度20位，小数位数5位，字符型字段都比需要的长度要长，有的字段是不需要的。因此要将数据通过接口系统转换为已制定好的标准格式，减少数据冗余度。
二次数据导入：将各部门填制的结算表，输入或自动导入各对应字段，与前面数据表合并，产生新的数据表。
（三）统计计算
分科目、项目、部门按课题号进行关联计算，统计出每个课题的收入、支出、结余数据。为保证数据的唯一性、正确性，克服用友系统中课题号重复不提示，部门不对应不提示等弊端，分别采用计数法、正负数相抵法、以收入部门为主与支出部门相比较法，及时提示会计人员查找原因并作相应处理。
（四）输出报表
随时可按部门、科目性质输出各课题收支余情况表，并转换为EXCEL表格形式，提供给各部门。报表的形式有：打印纸质、E-mail、导出至载体见表4。
（五）按比例计算
年底除正常运算外，按一定比例再计算出各课题成本、留存、结余等，数据全部正确后，按部门、科目性质生成各标准数据模板，以备生成凭证需用。
（六）导入凭证
导入成本：将生成的标准数据模板，通过实现编码内外核算的贯通，由数据接口系统分科目、项目、部门等导入数据，自动生成记账凭证见表5。
结转成本：各课题成本全部进入用友总账系统后，系统登账生成全年数据，将数据导出为标准模板格式，通过接口软件冲销成本、抵销收入、自动得出结余，生成所有科目的记账凭证数据见表6。
（七）输出凭证
全部数据导入完毕，凭证已自动生成。进入用友系统，按凭证号输出各个凭证。
（八）历史数据
将各课题收入、支出科目的所有发生数据及各课题二十七个专属要素按部门、科目性质等规律追加到历史数据库，形成历史数据。
（九）数据综合利用
对历史数据、当年数据通过整合，实现对数据不同方式的利用，满足各个时期、各种用户对信息的不同需求。
四、应用效果
（一）数据清晰、直观，所见即所得
凭证数据经过组合、分解、再组合等过程将数据融合在一张表格中，随时查询、输出科研课题经费使用情况，特别是年终结算所需大量数据按部门、课题名称、课题编号、管理费等多项数据排列，满足各种用户对信息的不同需求。集核算、管理、凭证生成多种功能于一体，各系统间的数据传递实现无缝连接。
（二）年底结算，工作效率成倍提高
应用本系统使科研课题年底结算、成本结转、制作凭证，由8～10天缩短为2～3天，工作效率大大提高。2007年三大类课题共计779个课题，每个课题有8个成本项，结算后有数据5530个，结转成本数据2230个，冲减收入数据779个，再加上辅助数据，总共数据9500多个。在年底结算、决算，时间紧、任务重的情况下，若一笔一笔录入数据，其工作量是非常之大的（每笔凭证都要输入部门、项目辅助核算）。
（三）主辅系统结合，搭建科研课题管理平台
用友系统搭建了一个科目、项目、多功能辅助核算齐全的核算、管理平台，其基础数据丰富、多样，科目编码多级设置，是一个多层面的核算体系，但是只靠商业软件提供的核算，即使再精细也很难满足个性化的需求。只有靠主辅核算互补、编码内外结合，才能满足不同使用者对会计信息的不同需求。该系统的建立为科研课题管理搭建了一个良好的平台，使科研课题管理由分散型到集中型、粗放型到精细型，全面覆盖各个课题。
（四）动态设置，系统操作灵活方便
通过配置参数、修改公式，即可计算出各课题对应的成本项及其他各项数据。数据达到最大限度共享，做到一次输入多次应用，尽量减少人工干预，为各部门及时提供每个课题经费使用情况，加强资金核算工作。
五、结语
本系统以基础数据为起点，经过数据的多次应用、组合等流程，得到必需的数据，可以随时获取大量动态信息，满足了科研课题管理的需求，解决和弥补了用友系统在科研课题核算、管理方面的诸多不足。它集管理、结算、凭证生成于一体，将众多课题的收入、成本直接写入用友系统凭证表及其他相关表中，极大地提高了财会人员的工作效率，使每一个课题的相关数据不受年度限制及时、准确地转存到“历史数据库”，便于数据的查询、分析、利用。本系统的开发和成功应用对提高科研课题的管理水平有较大的现实意义，把科研课题管理水平推上一个新台阶。
【参考文献】
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一、关于德育的本质内涵
一种观点认为，从学理上讲，德育即是道德教育。另一种观点则认为，应该坚持“大德育”的概念，我国的学校德育即是道德教育、政治教育、思想教育、法制教育和心理教育等方面的总称。这两种观点反映了两种不同的思路：一是学理的思路，一是约定俗成的思路。会议争论的焦点在于，能不能把政治教育、思想教育、法制教育、心理教育等当作德育。双方都不反对学校应该开展这些方面的教育，问题是应该用什么来概括。从学理上看，用德育来概括是不理想的，带来了一定程度的混乱。究竟用什么来概括目前学校德育的内容？有的学者提出用社会性教育，有的学者提出用价值观教育。会议在这个问题上还没有统一的结论。关于德育的本质，从教育哲学的高度来看，主要有两个视角。第一，德育是超越的，还是适应的？第二，德育是工具，还是目的？
“道德教育是一种超越”曾经被人指责为“理想主义”。对此，有学者指出，“道德教育是一种超越”所表达的是道德教育“应该”超越，反映的是人类对道德教育“理应如此”的期望，是从“道德教育应该怎样”来说的。它从教育的本性（超前性）和道德的本质（道德是人类主体精神的自律）中获得理论支持，是对时代误区（经济至上、物质主义）的超越，是对传统德育指导思想（机械适应论）的超越，它必然要求超越人们习以为常的规范化德育模式。
德育是目的还是工具？一种观点认为，德育是一定社会为教育下一代而进行的活动，它是社会、阶级或集团实现自己目的的工具。另一种观点认为，德育应该摆脱一时一事的功利限制，坚持以人为本。当前的学校德育太功利化，以致于失去了自己的目的和价值。有学者在分析中外学校德育历史经验的基础上，特别强调指出：学校德育只有建立在个体德性需要的基础上，才能深入人心。在社会本位与个人本位之间，应该是以个人为本位。
对德育本质的研究，也涉及到德育功能，对此要与德育功能联系起来考察。德育的根本功能是“育德”，是传递道德文化，延续人类道德生活。还有学者认为，要进一步研究德育何以可能的问题，即学校德育的条件性。应该思考这样一些问题：要不要道德？要什么样的道德？道德是否可教以及应该如何教？教道德有哪些途径？学校德育是不是教道德最有效的途径？最有效的学校德育是怎样的？新时期德育理论的突破，可能就在于对这些问题的解答之中。
二、关于德育哲学的研究
德育改革需要德育理论思维，这是与会的专家、学者的共识。理论思维的更新，集中体现为构建新的道德教育哲学，这正是目前德育学科的新的“增长点”，也是“九五”期间德育理论发展的重大课题。
作为对社会变革的反映，新时期的德育思维也相应发生了转折。第一，德育思维的出发点由“泛政治”转向人的发展。第二，德育思维的根据，从唯书、唯上的教条主义转向现实基础和可能。第三，从德育思维的价值尺度来看，从片面抽象的集体主义转向个人与集体相结合的集体主义。
本次会议反映了专家学者们对我国学校德育的强烈的社会责任感和忧患意识。如何估计当前学校德育的历史进程？绝大多数学者认为，当代中国的德育正在实现根本性转换，但这种转变远未完成。甚至可以说，学校德育存在着“危机”。有学者把它概括为“德”——“育”生态的危机。这种危机不仅仅是“德”的无奈——在文化冲突与价值多元的背景下，教育者与受教育者都在不同程度上处于困惑之中；也不仅仅是“育”的无力——教育者的教育努力惊人地低效、无效，甚至是负效；还是道德精神与育德模式的不相匹配，是“德”——“育”冲突的危机。要摆脱危机，就必须确立“德育生态”的理念。“德育生态”的理念强调：第一，德育的具体性。它强调德育过程中“育”与“德”的适应性，强调“育”的特性与“德”的品质一致性，认为只有在二者匹配时，才会产生德育效力。第二，德育的生态性。它强调道德教育的诸要素所形成的有机结构对实现德育目标的影响，突显的不是个别要素，而是诸多要素构成的生态。“德育生态”的理念提醒我们注意德育环境建设，注意德育的文化环境。
三、关于市场经济与学校德育
我国的学校德育何去何从？一种有代表性的观点是，时代精神、文化传统、市场经济和人类发展是确立新时期道德教育的价值选择必须加以观照的四个基本点。
关于德育的规律，有学者认为应该研究进行德育的可能性问题。道德究竟可教不可教？应该以什么样的人性观为基础？性善论？向善论还是反映论？现在一讲德育，就是说教，最通常的作法就是开课。那么，儿童道德的形成、发展主要依靠什么？学校起多大的作用？课程又占多大的比重？儿童不上学难道其道德就不发展，就没有道德吗？有学者指出，德育的前提就是学生有道德需要，因此应该激发学生的道德需要，提高其需要层次。目前的德育模式是为了解决问题，以管住学生和不让学生出事为目的，根本不是为了引导学生积极向上。
四、关于新的德育模式
在新的历史时期，要实现对传统德育的根本改造，还需要构建一些新的德育模式。值得注意的是，这里所讲的“模式”不是一种操作步骤，而是指从理论建构到实践尝试的系统过程。本次研讨会主要探讨了列入教育部“九五”规划重点课题的三个模式。
第一，整体构建德育模式。该模式着眼于学校德育的整体构建，包括小学、中学和大学的德育目标和内容体系、德育途径和方法体系、德育管理和评价体系的构建。其中德育内容构建，就是把德育内容的要素结构和层次结构划分出来，以五大要素（即道德教育、法制教育、心理教育、思想教育、政治教育）为纬，以各项要素的不同层次为经，按照整体性、有序性、动态性的原则有机地结合起来。
在封建土地私有制与土地国有制并存的汉代，其田税大别之可分为"田租"、田租"附加税"和假税三项。本文不拟对汉代的田税制度做全面论述，仅就其中存在的几个问题做一历史考察。不妥之处，请同仁们指正!
一、轻田租和文帝十余年不收民租问题
"田租"，这是土地所有者向封建国家交纳的地税。汉代的田租之轻，古人早有评论。东汉的苟悦在<汉纪)中说："古者什一而税，以为天下之中正也。今汉氏或百一而税。可谓鲜矣!"宋人周密在(齐东野语)中也说："自井田之法废，赋名日繁，民几不聊生。余尝夷考，在昔，独两汉为最轻。非惟后世不可及，虽三代亦所不及焉。"荀悦和周密的话，并非虚言。史实证明，自汉政权建立后，随着封建土地私有制的发展，其田税政策确实比前有所减轻。
(汉书。食货志)载：高祖完成统一之后，就曾下过"轻田租，什五而税一"的诏令。惠帝在位期间，又重申"减田租，复什五税一"。①又据(汉书．食货志)载：文帝时期，汉政权仍然继续实行了惠帝以来的"什五税一"之制，并于前元二年(公元前178年)、十二年(公元前168年)，两次下诏"赐天下民今年田租之半"。在前元十三年(公元前167年)，还下过"其除田之租税"的诏令。景帝即位后，对田租率又进行了调整或减轻。(汉书)本纪说：景帝元年(公元前156年)"令民半租"，行"三十而税一"。②从此，"三十税一"便成为两汉田租的定制。
(后汉书．光武纪)载："建武六年十二月诏曰：顷者师旅未解，用度不足，故行什一之税。今军士屯田，粮储差积，令郡国收见田租，三十税一，如旧制。"这说明东汉之初，田租虽然一度超过了三十税一，但这只不过是一种暂时的改变。
两汉的田租政策，经历了一个演变过程。然其租率，则均在"什五税一"、"什一之税"和"三十税一"的变异范围之内，而且在长时期内是稳定在"三十税一"的数字之上的。
"三十税一"的田租是轻还是重?我们可以同李悝之说作比较，可以从前、后期的农产量及物价等方面予以测度。
战国时期，据李悝说：一夫挟五口，治田百亩，亩产一石半，行什一之税，交租十五石。粮价三十钱一石。折钱四百五十文。③这样，田租占自耕农总产量的比重是10％。
①(汉书)卷二<惠帝纪)师古注引邓展载："汉家初行什五税一，因俭于周行什一税也，中间废。今复行之。"这说明汉高祖轻田租的诏令．实行不彻底。
②实行．令民半租"之制的时间。<汉书．食货志)系于景帝二年，今从(汉书。景帝纪)。
③(汉书)卷二十四(食货志)。
汉代则不然，以文、景之时为例。亩产量，按晁错的说法是"百亩之收，不过百石"，①若以一夫耕田七十亩计，②"三十税一"。则岁纳租谷二石三斗，而谷价据桓谭<新论)说是"石数十钱"，如果以三十钱一石计算，折钱便只有六十九文。结果田租只占自耕农田亩总产量的3．3％。比战国时期轻得多。再以元、成之时为例。由于代田法的推行，耕作技术的改进，假设亩产以收二石算，谷价百钱一石，③行"三十税一"，一夫仍以耕田七十亩计，则岁纳租谷四石七斗，折钱四百七十文。④结果，田租占自耕农户的总产量也只有3。4％。同样比战国为轻。这就不难看出，汉代的田租征课量和当时封建政权在"口算"、"更赋"等方面的赋敛搜刮相比，其比重是较小的。汉代的田租较之前代为轻，实属确论。
历代田租，"汉租最轻"。⑤那么，汉文帝刘恒时期，是否有过"连续十余年不收田租"的事实?查考中外影响较大的几部近著，大凡对此都是肯定的。主要有这样一些代表性的说法：
①两汉历史四百年。亩产量不可能固定不变。汉初。据晁错说是"百亩之收，不过百石"；西汉中期后，随着水利、耕作技术的发展，平均约在亩收二石左右；到了东汉后期，按仲长统的说法，则是"亩收三斛"。此乃就通例而言。至于个另9地区的亩产量．则有例外。如(汉书．沟洫志)说："若有灌溉，则高田五倍，下田十倍。"又"郑国渠灌田收皆亩一锺。"一锺为六斛四斗。这种特例，一般是由于水利条件较好及精耕细作的关系。
②据<汉书．地理志)记载．西汉全国户口和耕地面积计算，平均一夫(户)应有土地六十七点六亩，每口应有十三点八亩。但据<湖北江陵凤凰山十号竹简)材料，在文景之际，江陵郑里农民占有土地的实况是．一夫仅有土地二十四点七亩，每口只五点三亩。这里说"一夫耕田七十亩"．则是按西汉全国户口和耕地面积计算的。其实。若除去国营土地和地主兼并的土地，一户或许只有五六十亩土地。
③汉代的谷价，文献记载不一。往往因时、因地而不同。最贵者石至数万，最贱者石数钱。这与兵乱、灾害、币制和生产力的发展有关。谷价"石百钱"，是就其时一般情况而言的。
④这四百七十文的用途。当时只能买一只羊或一匹布。文景时代的田租折钱六十九文．若拿来买物资。在内地大约只能买上一只鸡或一石煤。有关物价，可参见陈直：(两汉经济史料论丛)，陕西人民出版社1958年版．第285页。
⑤周密：(齐东野语)。
范文澜在<中国通史简编)中说："汉文帝是著名节俭的皇帝。他亲耕籍田，提倡农耕，免收天下农田租税凡十二年。"①
郭沫若主编的<中国史稿)亦说："文帝时，又废除了把罪人家属罚为奴隶的法律，还下令’免官奴婢为庶人’。与此同时，汉高祖规定田租十五税一，文帝时减为三十税一，中间有十几年还免除田租。"②
①(中国通史简编)第二编，人民出版社1958年版，第37页。
②郭沫若：(中国史稿)第二册，人民出版社1979年版，第163页。
(日本)龙川资言的<史记会注考证)在景帝元年"除田租半"条下注曰："汉书云：五月，令田半租。盖孝文十三年，除田租税，后十一年不复取租，至此乃令出半租也。"
在这些著作中，对汉文帝十余年不收田租一事，似乎都作了肯定性的回答。至于其他一些论著，虽然有的没有明确说是"文帝十余年不收田租"，但也往往提到了"他长期减免田租"的字样。由此可见，汉文帝十余年不收田租问题，几乎成了史学界的定论。
大家熟知，最先正式提出文帝十余年不收田租者，是元代的马端临。马氏在(文献通考．田赋考)中说："先公曰：文帝除民田租，后十三年，至景帝二年，始令民再出田租，三十而税一。文帝恭俭节用，而民租不收者至十余年，此岂后世可及!"若将马端临这个说法和<汉书)卷二十四(食货志)上对这个问题的记载两相比较，就可发现，不仅在"后十三年"与"景帝二年"之间，加了个"至"字，接着又强调了"始令"，而且直书"民租不收者至十余年"。这大概就是后世史家，确认文帝免收天下农田租税十几年的材料根据。
现在看来，马端临这样着笔的理由，是因为有"先公曰"。这个"先公"是谁?是不是指他的父亲马廷鸾?经查阅马廷鸾的《碧梧玩芳集》，并无此论。其中的《读史旬篇》只讲到："景帝天资固深刻，而有文帝之遗风焉。保护梁王则文帝、淮南王之余意也。擢用田叔则文帝用长者之微旨也。减笞数、定箠令，何以异于肉刑之除乎。禁酤酒，何以异于酒醪靡谷之禁乎。凡两朝诏书为民下者，皆当时仁心仁闻，不容有所优劣，吕氏尊迁抑固其素论也。"①从马廷鸾这一席话中，我们诚然可以窥见文帝的一些"功德"。但是，这位"先公"，在此并未言及田租问题，则很明显。
①马廷鸾：(碧梧玩芳集)．见(豫章丛书)。
马氏在(文献通考)中说，文帝"民租不收者至十余年"，是否另有所"本"?因史缺无文，目前难于定夺。假设另有所本，我们认为这个"本"，也当与汉代的史传记载相合，若违背史实，若伤害了历史尊严的"本"，自然不足为据。
目前，我们从<史记)、(汉书)等现有的史籍中，似乎看不出汉文帝有过长期不收民租的迹象。相反，大量史实表明，文帝前元十三年(公元前167年)以后，是征收过田租的。其主要根据如下：
首先，(汉书．食货志)对汉文帝免除田租一事，为我们提供了非常直接而珍贵的材料。(汉志)说：
上(文帝)复从其(晁错)言，乃下诏：赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。后十三岁，孝景二年。令民半出田租，三十而税一。
班固在(汉书。食货志)中的这段文字，表面看来，在叙述上似乎有些含糊。如"除民田之租税"，究竟是长期免除，还是只免除当年?"后十三岁"四个字，究竟是"累计数"，还是"次第数"?不易明了。但从整个汉代的历史进行考察，从其前后文的文义来看，其意思则不含糊。所谓"遂除民田之租税"，应是指文帝前元十三年(公元前167年)这一年免除田租。"遂"字的意义，是从前元十二年已减了田租之半至十三年更进一步实行全免而言，并不是对以后各年有免征的含义，断句甚明。所谓"后十三岁"，当即"景帝二年"。它应是"次第数"，而不是"累计数"。
对此，只要我们在读(史记)、(汉书)时，稍加研究一下汉代关于减免赋税徭役的诏令，就会清楚发现，汉人在复免年限的叙述方面，往往是有区别的。例如，若属永久性复免者，一般皆用"世世"或"终身"等特定的时间概念，这是一；若属于限期免征者，皆有免征的具体年限，一般载明"多少年"或"尽几年"，这是二；若未载明复免时间者，通常只指当年一年，这是三；此外，由于<史)、<汉)记载简略，往往多少年空缺无文。故在写法上，有时只载"后多少年"，有时则写"后多少年"再加具体年号，这是四。这几种记事的方法，在<史记)、(汉书)中似为通例，或者说是汉人行文的习惯。
很明显，上引(食货志)中，关于汉文帝前元十三年(公元前167年)除田租一事，不记免征年限，但意思仍很清楚，当属第三种类型，即指当年一年的免征。如果将文帝十三年"除田之租税"。理解为连续性免征，那么，昭帝始元二年、宣帝本始元年、甘露三年等，也有全国性的免征，这时在诏令中讲到的所谓"民毋出租税"、"毋收田租"等。是否也皆属永久性的连续免征?又<汉书．文帝纪)载前元十三年六月诏，在"其除田之租税"后，紧接着又说："赐天下孤寡布帛絮各有数"，如照此类推，岂不成了永赐吗?至于"后十三岁，孝景二年"，不是指文帝共计免征了十三年的田租以后，到孝景二年实行"半租"，而应当视作"后十三岁"即"孝景二年"。这是次第数。在<汉书)中，这样的记载不少。如(汉书．食货志)说："后五岁，元风元年，复申金银龟贝之，颇增减其贾直。"这里的"后五岁"即"元风元年"。又(汉书．西南夷传>："后二十三岁，孝昭始元元年，益州廉头、姑缯民反，杀长吏。"此处的"后二十三岁"即"昭帝始元元年"，同样十分清楚。有人将"后十三岁"与"孝景二年"之间，加上一个"至"字，是很不严肃的。因为"至"字一加，性质大为不同。
还要指出的是，所谓"孝景二年，令民半出田租，三十而税一"，是针对文帝前元十三年之后，存在"什五税一"的租率来讲的。因为只有"什五税一"的一半，才是"三十税一"。道理甚明。如果文帝前元十三年的诏令，不是免除当年的田租，而是此后长期免征的话，那么，在景帝二年，便应是只令重新征收"三十税一"的田租问题。根本用不上讲"令民半出田租"。否则，根据什么来说"半"!
据此，班固在<汉书．食货志)中的那段话，依我们的理解，其完整意思应该是：文帝前元十三年(公元前167年)，免除当年的田租，其后实行的是"什五税一"。过了十三年，即孝景二年(公元前156年)，便由"什五税一"减为"三十税一"。如果这样领会<汉书。食货志)的原意不错的话，那么，这是直接证明汉文帝没有连续十三年长期不收田租的有力证据。
其次，除以上<食货志)材料外，在汉代的其他史传，乃至唐代以前的一些史籍中，对文帝免除田租一事的记载，大体上也是清楚的：
《史记·文帝纪》：文帝十三年(公元前167年)"除田之租税"。
《史记．景帝纪》：景帝元年(公元前156年)"除田半租"。
(汉书．文帝纪)：文帝十三年"其除田之租税"。
(汉书．景帝纪)：景帝元年"令民半租"。
(通典)也云：文帝十三年，"其除田之租税。孝景二年，令民半出田租、三十税一"。①
①在这里．杜佑未写"后十三岁"．四字．此进一步说明"后十三岁"即是"孝景二年"。(史记)、(汉书)景帝本纪的"景帝元年"．(汉书．食货志)作"景帝二年"。
从这些援引的材料来看，泾渭分明，毫不含混。这里，不仅看不出文中有连续十余年不收田租的迹象，而且有个共同之点，即都强调了"除田半租"或"令民半租"的问题。这是关键所在。它从侧面进一步告诉我们：景帝元年(或二年)以前，是行"什五税一"的。因为"令民半出田租"的前提，是说明原来有田租。只不过此时才减半为"三十税一"而已。也就是说，正因为文帝前元十四年至景帝即位时，一直是什五税一，景帝才可能来个"令民半出田租，三十而税一"。如果文帝前元十三年后已经"永除"了十几年的田租，怎么突然会来个"半租"?同时，我们知道，从汉代开始以来，凡新的皇帝就位，往往都采取一些减免田租的措施，以示"德政"。如高帝、惠帝、文帝就是如此。汉景帝即位后，在原来什五税一的基础上，将田租率减为"三十税一"，大概也是照例奉行"德政"的一个内容吧!假如文帝最后的十三年"永除"了全国的田租，而景帝一即位就急于征收田租，这就不是新帝就位照例施行"德政"了。所有这些均可说明，田租尽除不收，只是文帝前元十三年(公元前167年)这一年，并非长期性免征。
再次。汉文帝未曾连续十余年不收田租，不仅从汉志等材料中得到了清楚反映，而且从文帝后元元年(公元前163年)的诏令中。也提供了值得重视的实证。据(汉书。文帝纪)"后元元年"条载：
诏曰：间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明。未达其咎。意者朕之政有所失而行有过与?乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与?何以致此?将百官之奉养或费，无用之事或多与?何其民食之寡乏也!夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在?……
这道诏令很值得我们重视。它表明文帝前元十三年后，曾经进行过"度田"和"计民"。所谓"度田"，即丈量田地。"计民"，就是清查登记户口。汉文帝在这时为什么要进行度田和计民?显然是为征课田租、口算和行政管理上的方便。因为有田便有税，有身则有赋，进行"度田"、"计民"，这是国家实行田租征课及按丁口征赋的前提。大概当时因自然灾害，比年不登，百官奉养，无用之事"或多"，加之商人"兼并农人"，民食寡乏，出现了"田"、"户"不实的情况，田租征课发生了困难，所以要对田亩和户口进行整顿和核实。诚如是，这恰好说明田租征课的加强，而不是免征田租时所可出现的事情。①后元元年，正是上述文帝前元十三年后的第四年。这个史实同样说明，那种认为自文帝十三年后至景帝元年，一直在免收田租的说法是难以成立的。
①见彭雨新：(关于汉文帝免田租十三年的历史传说)．(江汉论坛)1983年第3期。
可以和文帝后元元年诏相印证的，还有一条材料。这就是(汉书．晁错传)中所说到的：
今陛下神明德厚，资财(资质)不下五帝，临制天下至今十有六年，民不益富，盗贼不衰，边境未安，其所以然，意者陛下未知躬亲而待群臣也。今执事之臣皆天下之选已，然莫能望陛下清光……
所谓"民不益富，盗贼不衰"，说明当时剥削仍然不轻，阶级矛盾比较紧张。"边境未安"，则国家费用需多，不可能长期不收赋税。有的同志说：文帝前元十三年后至景帝元年间，在(史记)、(汉书)中，没有出现过有关减免田租一类的记载，这确是事实。但究其原因，大概当如上面所述。
特别值得我们重视的是，江陵凤凰山十号汉墓出土的木牍，它对我们研究汉文帝是否长期不收田租的问题，同样提供了极为重要的根据。众所周知，十号汉墓出土的木牍，是反映文、景时期的材料，这些木牍，尽管有些残缺，但仍然可以从中略知一斑。现据考古学界对这部分简文的整理，节录如下：
84号简：市阳租五十三石三斗六升半
其六石一斗当导物
…………
其七斗半当*[上卒下口]
其一石一斗二升当耗
其四石五斗二升当黄白
凡(缺)
3号简：平里户刍廿七石、
田刍四石三斗七升
凡卅一石三斗七升
藳上户刍十三石
田刍一石六斗六升凡十四石六斗六升
上引84号简，是在市阳征收的一笔田租账。虽然具体折算的办法不同，但简文告诉我们，田租中有相当一部分是折成导物、耗、*[上卒下口]等缴纳的。所谓"导物"，是作祭祀用的谷物。(说文)："导，米也。"段注："导，择也。(广雅)郑康成曰，’一茎六穗，谓择嘉禾之米于庖厨，以供祭大昭’。""耗"，据(说文>也是一种稻属。至于"*[上卒下口]"，是一种酒。<说文)段注："(礼仪)今文以为啐，酒字。"可见，田租一般交纳实物，而且有的折纳成产品。3号简，是在平里、葉上二地征收的刍、藁税账单。简文说明，刍是按户、按田亩征收的。汉代农民负担的田租，不仅要交纳租谷，还要交纳稻草、禾秆。史称：农民"已奉租谷，又出藁税"。①"田租葉税。以给经用，②在此得到了考古资料的证实。③84号、3号简文，反映了当时征收田、刍藁的事实，这是史学界所公认的。
凤凰山汉简的具体年代，即时间界限问题，据有关学者的研究考证，上限为文帝十六年，下限应是文帝后元四年，最晚不过景帝四年。④即使是墓主人就死在景帝四年，则死者生前征收田租、刍藁的活动，当然应在景帝四年以前就存在，而不可能是只在景帝元年、二年，更不可能是只在其临死之年才征收田租、刍藁。至于墓主人张偃的身份，我们从其掌管市阳租谷和市阳、郑里二地的算赋征收情况来看，他当是乡佐啬夫或里正之类的地方小吏。这就有力地证明，文帝确实没有实行过全国十余年不收田租。至少可以说，文帝前元十三年后。在江陵这个地区是征收了田租的。地下文献，给我们提供了铁的证据。
马克思说："赋税，这是喂养政府的母奶。"⑤又说："赋税是官僚、军队、教士和宫廷
①<汉书)卷七十二(贡禹传)。
②<汉官仪)。
③参考弘一：(江陵凤凰山十号汉墓简牍初探)。(文物)1974年第6期。
④参见(文物)1974年第6期。
⑤<马克思恩格斯选集)第一卷，人民出版社1972年版．第470页。
的生活源泉。"①一个封建地主政权，拥有庞大的官僚机构和军队，"吏禄"、"官用"的开支是大量的。说汉文帝长达十余年不收田租，这恐怕在理论上和实践上，都是不可能的。
大家知道，汉代的财政收入虽田租不如赋役大，但并不等于说田租无关紧要，可以轻到长期不收。汉文帝时的田租岁收量通常是多少?虽无明确记载，但可作些测算。据(汉书．地理志)：平帝元始二年(公元2年)，全国的垦地面积为8270536顷。假设文帝时的垦地面积比平帝少，除去公田后，就以六万万亩计算吧，农产量"百亩之田，不过百石"，行什五税一，则文帝时期的田租收入情况，大致如下：
全国岁收田租额：600000000亩×1石×1/15=40000000石
全国十三年共收田租额：
40000000石×13=520000000石
尽管这是一个粗略的测算，然而也可从中看出一个大概。当时的封建政权，在"屯戍者多，边粟不足"②的情况下，对这笔五亿二千万石的巨大收入，能放弃不收吗?至于支出方面，军费是第一笔大数，姑且不论。就以官俸来说，据记载，汉宣之时一年通常要付出"二十万万钱"。③这笔钱，若按三十钱一石折成俸谷，数字也就不少了。此外，作为国家来说，还有农田水利、移民垦殖、文化教育、宗庙祭祀等方面的支出。这些费用从何处而来?有人说，文帝在十多年免除田租期间，政府的开销，主要是用"入粟拜爵"的办法来解决，看来这是不现实的一种臆测。
①(马克思恩格斯选集)第一卷，人民出版社1972年版，第697页。
②(史记)卷三十(平准书)。
③桓谭：(新论)。
尽管当时的统治者，通过"入粟拜爵"等途径来扩大财源，但这只是其不必提高田租率的一个原因，它不可能就此而对田租长期不收。"入粟拜爵"的措施，只能作为赋税收入的一个补充．不可能用它来代替正常的赋税收入。因为买爵的人，主要是为了取得免除徭役的权利，官僚、贵族之家，徭役可以优复，用不着以纳粟来免役。而一般的农户，则因爵价太贵，买不起爵位。据<汉书．食货志)：文帝时，"令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万二干石为大庶长"。纳粟四千石才能取得"五大夫"爵位，享受免役权，这不是普通农户所能办到的。凡具有这个财力的人，大多数是地主阶级，但他们是否一定都会去买爵?所以很难设想，一个封建政权，长期放弃田租不收；而靠收入不稳的"入粟拜爵"以解决经常性的财政开支；"入粟拜爵"实行了多久时间，效果究竟有多大。这些都是值得认真考虑的问题。
最后，我们还要尊重一个事实，这就是尽管汉代歌颂文帝的人很多，但从未发现何人说过十余年不收田租的言论。查考史册，当时的政府要员如张苍、冯敬、申屠嘉、陶青等人，固然没有言及此事。就是从官方文告中，也是找不到根据的。如文帝死后，景帝在为文帝立庙乐的诏令中，对文帝是这样称颂的：
孝文皇帝临天下，通关梁，不异远方。除诽谤，去肉刑，赏赐长老，收恤孤独，以遂群生。减耆欲，不受献，罪人不帑，不诛亡罪，不私其利也。除宫刑，出美人，重绝人之世也。朕既不敏，弗能胜识。此皆上世之所不及，而孝文皇帝亲行之。德厚惮天地，利泽施四海，靡不获福。明象乎日月，而庙乐不称，朕甚惧焉。①
①(汉书)卷五<景帝纪)。
景帝这个"诏令"，可以说是代表官方文告。它比一般的"对策"言论，无疑较为准确和可靠。在这里，它对文帝的"功绩"，事无巨细，均作了全面的总结。大到"除诽谤，去肉刑"；小到"减耆欲"，"出美人"。但"十余年不收田租"这样一条重要"德政"。却未言及。这不是什么疏忽。不是像有人说的那样，是什么汉景帝"出自政治需要有意回避"。其根本原因正如我们前面所说的那样，是不存在这个事实的缘故。
在以往的讨论中，有人提出：晁错不是说过"农民不租"吗?不错。据<汉书．晁错传)于文帝前元十五年(公元前165年)，晁错在对策中是说过："今陛下配天象地，覆露万民，绝秦之迹。除其乱法。躬亲本事，废去淫末。除苛解娆，宽大爱人。肉刑不用，辠人亡帑。诽谤不治，铸钱者除。通关去塞，不孽诸侯。宾礼长老，爱卹少孤。辠人有期，后宫出嫁。尊赐孝悌，农民不租。明诏军师，爱士大夫。求进方正，废退奸邪。除去阴刑，害民者诛。忧劳百姓，列侯就都。亲耕节约，亲民不奢。所为天下。兴利除害。变法易故以安海内者，大功数十，皆上世之所难及。陛下行之，道纯德厚，元元之民幸矣。"在这里，晁错确实说到了"农民不租"问题。但是必须说明：一年不收田租，也算"农民不租"。在文帝前元十三年这一年，确实未收田租，这是事实。然而，晁错并没有在此说过文帝"十余年不租"。再者，既然晁错的对策，是在文帝前元十五年以前，这距"除田租"诏只一年左右，何能以此作为文帝实行了"十三年长期不收田租"的根据?实在令人费解。更重要的是，在景帝即位时的前引官方文告中，就连文帝前元十三年这一年的"农民不租"，都被删掉了。这是不能不引起注意的。大概晁错对文帝的颂词，有"扬主之美，明主之功"之嫌!①无论如何，那种以"农民不租"四个字为根据，说文帝实行了十三年不收田租，则属不能成立的推测。
在研究者来说，流动儿童问题是现实生活本身提出来的新课题。90年代后期以来，流动农民中的儿童数量急剧增加。这些儿童或者在家乡出生被父母带到城市，或者在城市出生而继续留在城市。儿童问题的突出使得流动从根本上超越了"劳动力流动"的意义：儿童是流动人口中的一个特殊部分。相对于流动的劳动力来说，这是一个派生的部分，但是，这个群体有着一种独特的成长性，在他们身上，体现着更深远的社会变迁意义。生活经历和人生经验，使他们在生活上和思想上都无法安于现存的城乡体制，也使他们有着强烈的改变自己命运憧憬与的冲动，而他们在城市里看到了什么，感受到了什么，将决定他们努力的方向。儿童问题提出了新的改革要求，或者说，在儿童面前，最突出的是在流动儿童的义务教育问题面前，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。流动儿童问题，不仅呼唤义务教育体制调整，而且呼唤多方面的制度创新。打工子弟教育研究课题组于1999年对北京市的打工子弟学校进行了调查，总共寻访到114所打工子弟学校。2000年6月，课题组在北京外来人口比较集中的城区--丰台、海淀、朝阳抽样调查了619名有学龄子女的农民工，了解其子女教育问题。在2000年大部分时间，课题组组织了一系列打工子弟学校教师培训和其它援助活动。本研究报告主要依据以上调查和援助活动。
一.流动儿童的生存和受教育状况
在北京的居民区、到处可见农民开的卖菜的摊子，卖菜的大人的身后，经常可以看见有5、6个3-5岁的儿童；他们是中国的民工潮出现的一个特殊群体，在尚未消除的城乡壁垒下，他们有的在家乡出生被父母带到城市，也有相当一部分就出生在父母打工的城市，伴随着中国的民工潮，他们出生成长，并面临着充满变化的未来，户籍制度及由此而来的身份差别、城市繁荣的诱惑与拒斥，在他们眼里是如何反映的，在他们的心灵里留下了什么？她们的生存状况，尤其是受教育的情况到底如何?这些问题，是本报告试图回答的。
1.北京流动人口子女群体规模
北京由于在计划时期的地位，导致城市服务业的不发达，所以北京的流动农民的进入是独特的，比较典型的有浙江村那样的产业-社区型进入，即把家乡的一种成熟的小生产体系平移到北京，在此基础上形成社区；另外一种是城市服务功能补偿型的进入，在北京人不爱从事或不具备竞争优势的餐饮业、日常菜品供应业、零售业，农民迅速进入并且填充了这些行业的就业机会，这两种进入方式在流动形态上有别于珠江三角洲由于工业化对农村廉价劳动力大量需求所产生的农民流动，也有别于另一种规模较大的进入方式：建制式流入-如建筑工人、保安人员等。产业社区型流动和城市功能补偿型的流动在流动形态上的突出特征是以家庭为流动单位的比例比较大，因此北京的流动儿童问题也就特别的突出。根据课题组在2000年6月针对有学龄子女的打工者所做的调查，在我们调查的家庭中共有903个子女。性别构成中男女比例为1.41:1。在北京出生的占11.4%。在老家出生的占88.0%。现在在北京的比例为31.7%，(其中家乡出生，带到北京来的比例为20%左右)，打工者的子女大多数仍然在家乡。初步估计北京的流动儿童群体总数在15万人左右。其中学龄的儿童大约有10万人左右。如果以在城市出生在城市长大为二代移民的定义，这一群体占打工子女总数的10%左右，如果不论出生地，以现在在城市计，则二代移民群体占打工子女总数的30%。考虑只有真正的在城市停留足够长的时间才可以称作二代移民。由于缺少长期跟踪监测的过程，二代移民仍然是一个很难界定的群体。
中国最大的城市也是流动人口较多的城市-上海，根据第五次人口普查数据：全市外来人口已达387.11万人，在上海居住半年以上的有305.74万人，以家庭形式在沪居住的占总量的61.8％。这里面也一定存在着一个庞大的流动儿童群体。对于流动儿童的研究，最受瞩目的首先是儿童的基本权利-受教育问题，其次是作为一个城市的边缘群体与城市的融合问题。2.流动儿童的内心世界
对于流动儿童-边缘人的第二代的未来，尤其是心理轨迹的变迁是人们关注的一个话题，这代人价值系统、心理状态与社会角色不同于上一代,在这里存在着两种观点：
其一，第二代和第一代相比，可能会趋于激进，并可能会形成恶性循环，加剧他们与主流社会的冲突，其二，与主流社会成功融合。（据秦晖先生、蒋达勇先生在南方周末上对这一问题的探讨）。从目前的研究来看，这两种情况都还是基于异域基础上的一些探讨。作为一个社会群体，其群体边界和主导心态尚不明朗。
在课题组1999年的打工子弟学校调查中，我们翻阅并收集了大量学生作文。在这些作文中，孩子们写下了自己的生活经历，对生活的认识。他们对家庭、对父母、对流动生活、对社会、对自己、对、对打工子弟学校等等的态度和认识，真实地反映了他们的心灵世界，使我们能够从中看到他们的精神面貌。我们把这些作文分类整理，记录在下面：
(1)孩子与父母。农村流动人口是介于农民与市民之间的一个社会群体，他们是"户籍"农民，却又是"编外"市民。他们的孩子也是不同于城市孩子和农村孩子的一群，虽然他们在户籍上仍是农村人口，但他们比纯粹的农村儿童更多的经历了"城市生活"，而他们的城市生活又绝不相同于纯粹的城市孩子。由于这种特殊的社会和家庭背景，他们比城市孩子和农村孩子经历得更多，也更早熟。通过他们笔下的家庭生活，可以更近距离地看流动农民这一群体的生活原貌。家庭在这些孩子的心目中，最普遍、最深刻的印象就是：贫穷和父母的辛劳。一个孩子在作文中写道：
……爸爸妈妈都是农民，每天早出晚归，累得他们还没40岁，就满脸皱纹，皮肤黑黝黝的，看着像50多岁。我们生活得虽然是苦了点，但是生活得特别幸福。有一年八月十五中秋节，我们没有多余的钱买肉包水饺，妈妈就买了点油条包水饺，没有钱买月饼，爸爸就用给他买鞋的钱买了点苹果给我们吃。虽然我们没有吃到肉水饺，没有吃到月饼，但是我们心里都特别高兴。
也许越是在这样的家庭，孩子越认识到生活的不易，因而也越能够培养起对父母的感激家庭的责任感。在孩子的作文中，常常会看到这样一些话，"我知道爸爸妈妈对我的关怀是无微不至的，我要好好学习，取得好成绩报答他们"，"我想，我长大了，要赚很多钱养爸爸和妈妈"，"我家是卖菜的，虽然很贫穷，但我一定会好好学习，一定要出人头地"。一个孩子在作文中写道：
爸爸给我印象最深的是他去送烧饼，送完了烧饼就要做，手不停脚不住。每当我爸爸妈妈做得满头大汗的时候，我真想说一声，爸爸妈妈，你们真是太辛苦了。不知道为什么，我又不想说了，我想把这句话一直留在心里。爸爸妈妈，你们一天做的事太多了，我长大了一定要把你们的养育之恩一点不漏地报答你们。
(2)孩子与学校。
相对于其它社会群体，流动农民的最大特点就是流动，流动生活便也反映在孩子的思想中，孩子们在作文中写道："我的爸爸为了赚钱才来北京的"，"由于爸爸妈妈在家里的收入太低，总共不到200元，便来到北京打工，我也被迫转学，来到了这个特殊的学校。"家庭的流动使这些孩子的教育过程也具有了流动性，而由于经济条件的限制，他们不能在教育上做更多的选择，许多孩子都曾有过或长或短的缀学经历，而至今还有很多这样的孩子徘徊在城市的校门之外，从下面这篇作文片段中，我们不难看到这些孩子曲折的就学过程：
"……我姑姑在北京，后来我家就到北京打工。北京找工作很难，后来就卖盒饭、卖水果、烙大饼。父母整完了他们的事，又为我的事操心，因为我在北京不上学，找不着学校，北京的学校学费太贵了，差不多得二、三万。后来我们听人说有一个打工子弟小学，我们就到学校去跟校长说，校长不同意，我妈把我送到了老家上学。……过了一个学期，该上六年级了，我又来了北京，到打工子弟小学跟校长说，后来校长说能考上就能念，最后我考上了就在这念书了。我妈妈和爸爸为了很多心，我一定不能辜负他们的希望，好好学习。"
对于这些孩子来说，学习的机会是得来不易的，他们的天然受教育权利取决于家庭的经济条件，取决于社会能不能允许和提供给他们机会。
(3)孩子与社会。流动农民是处于中国社会底层的群体，他们的生活缺乏规则，也没有稳定感，对成人来说这种生活就是忍耐和拼搏。而孩子们首先要摆脱的是被歧视感和漂泊感，他们的人生观中有着极强的个人奋斗色彩。他们的经历使他们对这个社会的态度和认识不同于那些处于优越地位的人们，在他们这里，粉饰的太平黯然失色。处于这种生存环境中的孩子，自小就形成了对社会的独特体认，一个孩子在作文中写道："我知道爸爸挣钱不容易，我知道这个社会不公平。"有的孩子甚至说："我恨我们那里的领导。"这种处于萌芽状态的批判认识直接出自于他们所实际感受的社会生活，这比任何宣传教育都更有力地着他们的头脑，在这些孩子的作文中，经常会看到这样的：
"我的家是很贫穷的，前几年穷的连饭吃都没有，这几年还能吃上一碗饭，因为爸爸和妈妈都来到了北京。""我爸爸在老家是个种田人，就靠着几亩地过日子，生活越来越艰难，就来到了北京。"
"随着改革开放，党的政策好，我们的学费越来越多。"
正由于此，流动农民怀有改变自身社会处境的强烈愿望，他们通常希望寄托在下一代身上，孩子在作文中写道："爸爸每天休息的时候对我说，孩子，你要好好学习，长大不要和我一样，做这么苦的事。"目睹当前的社会现实，有的流动农民这样要求自己的孩子，"他们希望我当个什么官，既有权，又有钱……"。孩子在作文中写道："我家是卖菜的，虽然很贫穷，但是我一定会好好学习，一定要出人头地。"所以，对这些孩子来说，学习是改变自身生存处境的一种出路，"穷则学，学则变"，对于一切出身下层社会的有志向的孩子，恐怕都是如此，我们从以下一组作文片段中不难认识这一点。
"……我很爱学习，如果学好考上了大学，能报答父母养育之恩，他们每天在外边赚钱给我们上学。……学好了，将来在哪个地方干活，也有些才能。我的爸爸妈妈是卖水果的，每天早出晚归，一天也赚不了多少钱。我爸爸妈妈希望我将来能考上大学，别象他们一样每天在外面干苦活。我爸爸妈妈也很关心我的学习，他们有时间就教我学习，给我复习功课。我打算中学毕业后去打工，因为我上学，家里也没钱，我也很想上大学。"；"……我非常喜欢学习，因为现在是竞争社会，我的爸爸妈妈都想让我考大学，然后找份好工作，不像他们一样没文化，找不到好工作，只能扫马路，又累又脏，工资又少，一个月的钱给我们交上学费、吃饭、交水电房费就没了。……我也想考上大学，学好本领，自己找一份好工作，让爸爸妈妈过上好日子，再也不让他们扫马路、打扫卫生了。"
从以上的表白中我们可以意识到他们的心灵受到的压力和经常性的伤害。但是贫穷并不天然的与暴力和反抗伴随，贫穷只是直接的产生改变现实的愿望，而当努力遭遇到不公平时，首先产生的是对公平的渴望，这种愿望长期得不到满足才会产生激进、产生反抗。而消除激进与对立的的前提是要追求一个公平、公正的社会环境。当资本和权利之光长期照耀不到底层的时候，当改革和发展不能被社会上的大多数所分享，不同社会群体之间的断层线就会出现。流动农民对这种断层的体验最为真切，他们对公平公正的吁求也最为急切。
在二代移民的问题上，简单的假设多少有一些妖魔化二代移民的倾向，流动儿童也并不是一个供我们简单的施以同情的对象，他们的命运包含在我们民族的命运共同体中。随着时间的推移，流动子女的各种问题会越来越突出，这个问题的解决有赖于整个社会从身份制向公民社会转变，拆除城乡壁垒，有赖于人们从根本上重视这些流动儿童的受教育权利,让他们拥有免于恐惧和匮乏的自由。当然，这个过程还会相当漫长。
3.流动人口子女的教育严重匮乏
九年制义务教育是中国的基本教育政策，儿童最基本的权利即是接受义务教育的权利。从我们的调查中了解到的流动儿童的受教育情况，这种权利在很多指标上没有得到满足,流动人口子女教育问题突出表现在以下几个方面：
(1)适龄儿童入学率较低，不能在可受教育的年限及时入学。据抽样调查，在北京300多万流动人口中，6-14岁的学龄儿童占3.6%，达10多万人，而其入学率只有12.5%，也就是说，87.5%的流动儿童是被排斥在学校的校门之外。
(2)孩子跟随家庭四处流动，其中很多人有过辍学的经历。超龄问题都是十分严重的。例如，在固始人办的洼边四小里，三年级有53个学生，竟有15人超过14岁，而正常的三年级学生应为10岁。在张北小学，有的学生18岁了才上二年级。在太阳宫流动学校中，每个年级学生年龄的差距都有5至6岁。这个学校的学前班有54人，按6周岁入学的标准，共有9人超龄，超龄率为16.7%；一年级有46人，共有13人超过7周岁，超龄率为28.3%；二年级30人，共有7人超过8周岁，超龄率为23.3%；三年级18人，共有13人超过9周岁，超龄率达到72%。全校共有学生148人，超龄的就有42人，超龄比率达到28.4%。也就是说，全校四分之一以上的学生超龄。
(3)流动子女失学情况普遍：流动子女失学问题也是一个突出的问题，从对21个有失学儿童家庭的调查结果可以看出：在不同的年级，失学现象都普遍存在，越到高年级越严重；家庭经济负担不起是最主要的失学原因；失学儿童处于闲散状态或过早从事一些劳动。从一个完整的教育系统看，存在着三个主体，需求方：有打工子女的打工农民、供给方：打工子弟学校、北京市学校、教育的主体：学龄儿童。流动儿童教育于严重匮乏的主要原因是，一、外来人口的城市的管理体制：供给有限，二、打工者的经济条件限制：有效需求不足是主要的原因。
二.现实与无奈-流动人口家庭的选择
对于有学龄子女的流动人口的家庭来说，在城市的生活不仅仅要承受生存、就业的压力，也面临着学龄子女接受正常教育的压力，他们的生存状态和选择很大程度上决定着学龄子女的受教育状况。2000年6月，课题组组织了一次针对有学龄子女的农民工的调查，调查地点选在流动人口比较集中的北京朝阳、丰台、海淀三个区。共获得有效样本619个，其中男性383人，女性216人。
1.流动学龄子女教育-持续增加的教育需求
从本次调查的需求方的生存状况来看，教育的需求会越来越大：
首先总量上来看打工者流动仍频繁，对于相当一部分的打工者来说，因为只有在一个地方时间比较长，才能获得相对稳定的资源和降低流动的成本，一旦找到适合自己的空间，他们倾向于会在某个城市长时期居住，心态逐渐趋稳，调查结果显示：23.6%的调查对象在北京生活已经9年以上。问及未来的打算，四成以上的打工者明确表示想长期在北京生活，乃至在北京安家，移民倾向渐趋明显。如果总的趋势不变，随着留在城里的打工者进入生育年龄的数量逐渐增多，学龄子女儿童的总数会进一步增长。打工子女教育的现状如果没有明显的改变，将更加尖锐和突出。
其次选择以家庭的方式在北京求生存的打工者越来越多。从农民工的家庭逐渐成为流动人口的基本单元，即家庭主要成员共同外出到某个城市共同生活。在我们的调查样本中，接近半数打工者最初就是夫妻一同出来到北京打工。在一段时期后，另一半中大多数也将其爱人带到北京。有近四分之三的打工者是夫妻共同生活在北京。越来越多的打工者外出打工不再仅是为多赚一些钱，而是寻找更适合或更好的生存空间，尽可能的融入城市生活，城市定居的倾向越来越明显。
2.打工者的生存状况严重制约着学龄子女的受教育水平
从有学龄子女的打工群体的生存状况来看，承担子女教育的能力普遍不足，就总体收入水平而言他们仍是城市里面的低收入群体，以他们自身的实力很难弥合和城市儿童教育条件之间的巨大差异。从有学龄子女家庭的生存状况来看，有普遍受教育程度较低，外来打工者文化水平普遍不高，平均文化水平在初中水平，具有大专以上高学历者只占极小比例。
(2)从事的职业类型最多的是个体经营（52.5%），然后是雇工(17.6%)、散工(9.9%)和租地农民(8.8%)等。从从事的具体职业来看，卖菜/卖小商品/卖食品的比例最大，然后依次为种地、建筑/装修、收废品/保洁员等。主要的就业类别基本上属于高强度、低收入的职业。
（3）生计艰难、剩余有限，用于教育的投资不足：从调查来看平均家庭月收入在1300元左右，月家庭生活支出在1100元左右，单户、单月的平均剩余只有200元。总体来看，流动人口的收入剩余有限。从收入剩余的支出方向来看，用于教育的比例为17.1%.较低的收入水平严重制约对子女教育的投入。
（4）外出打工家庭的多子女现象突出，有些家庭将外出打工作为逃避计划生育的手段，现在城市的外来人口管理政策不能有效的限制超生。从调查结果来看，有两个以上子女的家庭占到57.0%。子女多使得家庭负担沉重，使有限的实力使用上更加分散。
(5)虽然北京市的流动人口数量庞大，已经成为这个城市不可缺少的一部分，但是北京市对外来人口的管理政策在近年并没有明显发生有利于外来民工长期居住的变化，近六成的打工者认为当前北京市对外来人口的管理不利于在这里长期生活。有10.5%的人表示子女上学困难是在北京长期生活最大的困难。就业困难、收入水平低、政策管理严、孩子读书难等等问题，都在长期困扰着外来的打工者。由于政策环境导致的不稳定的生存状况使得他们对未来生活的预期处于不稳定状态，这些对子女教育的稳定性、持续性有很大的负面。
3.流动人口家庭子女教育的现实选择
(1)选择学校重质量，就学大半在家乡。
对于那些长期在城市就业和居住的农村流动人口来说，其子女可以选择的正规就学渠道有两条：要么离开父母在家乡的学校就学，要么到城市的公立学校接受教育。从本次调查结果来看，流动人口的学龄子女(6-15岁)大主要仍然在家乡学校就读。其它较为主要的就学渠道有北京公立学校和北京打工子弟学校。
对于学校的选择要素，流动人口家庭对学校质量给予了高度的重视，收费高低也是考虑的一个重要因素。
(2)愿望美好，现实残酷。人把自己下一代看成是自己生命的延续，接受调查的大多数的家长对子女的学业寄予深切的期望，希望孩子拥有大学以上的学历。也有相当一部分家庭受经济状况的困惑，对孩子的未来感到茫然。一方面是不堪重负的生活状况，另一方面是对孩子的深切期望，很多家庭生活在这样一种艰难的状态。有相当一部分流动家庭需要得到社会的关注和救助，以使他们的孩子顺利的完成学业，这样才不会因无法支付读书的费用导致孩子失学而留下终生的遗憾。
对于期望孩子将来在哪里生活或工作，存在几种观点：所持观点最多的由子女自己决定，希望生活在北京的排在了第二位，持其他观点较多的依次为别的大城市和家乡的县城或镇里。一个共同的倾向是希望孩子脱离农村的生活。在他们的心目中，家乡是值得留恋的，但也是贫穷和落后的，他们希望自己的下一代拥有更好的生活空间。
4.对三种学校教育的考察：家乡学校、北京公立小学、北京打工子弟学校
(1)家乡就读：无奈的选择。从前面的调查结果来看，打工者子女更多的在家乡就读，这是不得已的选择，从家长的角度讲，是非常愿意把孩子带在身边，而不是留在老家。
这首先是因为情感上的需要：流动人口倾向于把孩子带在身边，这是人之常情,是完全正当和合理的愿望，也是孩子健康成长的保证。其次他们也希望孩子能够接受更好的教育有相当一部分打工者在思想上已经认识到家乡条件差，在经济状况允许的条件下，给孩子一个更好的成长空间。从某种意义上讲，打工者对子女寄予更深厚的期望，生活的经历让他们意识到知识的重要性，他们希望自己的孩子接受更好的教育，将来过更好的生活。但现实上，对于现在有子女在家乡就读的家长而言，只有10.5%的调查对象表示近一两年内要接孩子来北京读书。不接孩子来北京最主要原因是收入太低，家长在外面工作不稳定。
(2)就目前的情况，打工子弟学校更适合打工子女就学。
打工子弟学校和北京公立学校相比，北京公立学校在各方面的优势都是无法比拟的，在硬件上和软件上两者的差距都是巨大的。但是目前的状况来看，打工子弟小学是更适合打工者子女的：
①公立学校虽然学费不高，但对外来人口子女要收高额借读费、赞助费等费用，每年二、三千元，使得流动农民家庭望而却步。②公立学校所收借读费、赞助费，往往要求几年的费用一次交请。一位家长说："我们是流动人口啊，我们现在在这里，以后还不知到哪儿去呢。它要我们把几年的钱一次交了，明年我们离开这儿怎么办？"公立学校的收费方式不适合这些家庭流动性大的特点。③据反映，公立学校对借读生的成绩不计入教师的教学考评中，借读生学好学坏都与教师的教学业绩和利益不相关，因此教师不拿借读生当自己的学生看，对其学习放任不管。由于借读生户籍不在本地，参加诸如学科竞赛之类活动都顶着当地学生的姓名，得了奖也归当地学生。这就是说，借读生与当地学生待遇不同，教育权利不平等。
(3)打工子弟小学与家乡学校相比具有优势。与北京公立小学相比，打工子弟学校有很多不足之处，与家乡学校相比，尽管外界看来打工子弟学校教学设施和条件十分简陋，但仍有39.1%的家长认为家乡学校好，打工子弟学校具有比较优势。对于打工者来说他们的理想的选择序列为：北京公立学校（如果降低门槛的话）、北京的打工子弟小学、家乡学校。就目前的客观条件，北京的打工子弟学校具有比较优势，但是就总体而言，北京公立学校和打工子弟学校加在一起也还远远不能满足打工者子女的教育需要。
三.北京打工子弟学校基本情况
打工子弟学校可以说是应运而生，是打工者群体对自己所处群体需求的自我满足，这些学校共有多少所，基本情况如何？课题组在1999年对北京市的打工子弟学校进行了普查。在艰苦的调查中，共寻访到114所打工子弟学校，有报道说在上海，为这些孩子开办的民办学校已有近400所。（此数据源自环球时报2001年5月22日第4版，未经调查证实）我们相信，打工子弟学校在农民工分布比较多的地方大量存在，更多的实地成果将有助于人们对这一的理解。
1.迅速扩张的打工子弟学校
(1)总体情况。
在我们调查的114所学校中就学的学生总数为10694名（数据截止于1999年4月），平均每校93人。在114所学校中，有三所是幼儿园，其余的都是开设义务课程的学校。从地域分布来看，这些学校主要分布于流动人口集中的城乡接合部，尤以朝阳区和海淀区最为密集。其中，朝阳区有44所，海淀区有41所，石景山区11所，丰台区7所，通州区1所，昌平县8所，大兴县2所。海淀、朝阳、石景山比较普遍和密集，往往几村一所，一村一所，甚至一村四、五所。而西城、东城、崇文、宣武这些市区中心地带，即二环以内没有发现此类学校。二环与三环之间有1所，三环与四环之间有15所，四环与五环之间有60所，五环以外有42所。可见，打工子弟学校主要分布在四环以外，因为这些地区流动人口多，房租也相对低廉。打工子弟学校一般规模较小，平均每校有学生93人。学校之间规模相差巨大，小的只有7人，到1999年年初，最大的已经达到1300多人。超过200人的学校只有太阳宫附近的育英小学、清河的鸿雁班2、八家私小、昆明湖南路的张北希望小学、京豫陈小学、明圆学校、行知打工子弟学校等几所。
(2)打工子弟学校的特点。
这些学校都具有以下几个特点：
属于私人办学；没有合法的办学手续；招收的学生是流动人口子女；学校的开办十分简单。建立这种学校所需资本较少，又不需要办学手续，办学者只要租几间民房，或者在菜地里搭几间窝棚，一个学校就张罗起来了。而且，先期的微小投入可以很快通过学费来收回。招聘教师也没有什么标准，随便什么人都可以来当。有5所学校甚至只有一位教师，也就是办学者自己带着几个孩子上课。有两个教师的学校有22所，很多是夫妻店；办学条件极其简陋。学校往往缺乏一些基本的教学器材，诸如三角板、圆规等等。学生在很简陋的条件下。
(3)打工子弟学校处于迅速之中。
打工子弟学校总体的数量增长十分迅速，学校数量呈逐年递增之势。在我们寻访到的114所学校中，1998年后创办的就超过半数。打工子弟学校呈逐年递增之势，一半以上的学校是1998年成立的。此类学校随时成立，学生随时可以入学。大体说来，1996年以前是打工子弟学校的初创期，是一村一校的补缺阶段，1997年至今为高涨期，发展到一村数校的竞争阶段。经过一段时间的竞争和调整后，不同的学校在规模上已经拉开档次，一些学校的规模迅速扩大，例如，1994由李素梅等人创立创办的行知小学，最初只有9个学生,1994年底，增加到了22个，1997年达到260多人,1999年课题组调查到该校的时候为876人，现在则有接近2000人;桃园小学在1998年9月刚建立时只有70多名学生，仅仅6个月之后，学生数就翻了一番，达到150人，而到学校建立一年的时候，学生规模已经翻了两番，达到了300多人，现在（2001年）的规模则达到了500人；明园学校的则从1997年创办时的40人发展到现在的900人；育英小学从1998年初创时期的120人，发展到现在的450人。可见有一部分学校已经迅速的扩大了规模。这对一个学校的长期发展也是有利的。有些学校则在于维持现状的状态，还有个别的学校已经停办。考虑到各方面的变化，课题组推测到2001年，北京的打工子弟学校大约有一百五六十所，以每年15%的递增比例，至2001年，在校学生的总人数则在15000-20000人左右。
(4)打工子弟学校的收费。
打工子弟学校主要靠收取学费来维持运转。打工子弟学校的收费普遍较低，43.9%的学校每学期学费低于300元。114所学校的平均学费为323.4元。比起北京的公立学校，这是相当低的。打工子弟学校收费低，这是它吸引流动人口的最主要原因。而且，其收费非常灵活，大部分学校按学期收费，有的甚至按月收费，而且普遍允许拖欠学费。这也是它受外地人欢迎的一个原因。而北京的一些公立学校，在收取流动人口的赞助费时，往往要求几年的费用一次交清。这对于流动人口来说是难以接受的。有的打工子弟学校给两个孩子以上在此校上学的家庭以优惠，对一些特殊学生给予照顾，如学生来自单亲家庭，残疾，家庭困难等。
(5)打工子弟学校的教师。
打工子弟学校大多为外地人所办，在这些外地的办学者看来，亲戚和同乡最可靠。以行知打工子弟学校为例，1998年9月，在该校的31名教师中，1/3以上是办学者从家乡招来的亲戚和同乡，还有1/3是熟人介绍来的。行知学校当时有800多名学生，比较大，教师多，所以办学者的亲戚和同乡在所有教师中的比例还不太高。在一些比较小的学校，教师大多是办学者的亲戚、同乡。打工子弟学校，不仅学生是打工者的子弟，教师也基本上是打工者。这些打工的教师存在着以下几个问题：
①很多教师没有教育的经验，是半路出家临时操起教鞭的。②教师的流动性很大。由于在打工子弟学校当教师不过是打工，教师随时可以来，也随时可以走。
总的来说，打工子弟学校的教师中大量存在着门外汉，不可避免会教学质量。要招聘较高素质的人才，就要提高教师工资，而提高教师工资又减少了办学者的利润。对办学者来说，利润是第一位的，教师的好坏无关紧要，反正是小学生。在这里，动机压倒了教育的要求。
2.办学者群体打工子弟学校的办学者，是一个由形形的人员构成的复杂的群体，从大学生到文盲都有。其中很大一部分曾经在家乡当过民办教师或公办教师，在114所学校中有79所是他们办的。另外的则是半路出家，从包工头、小贩、厨师、菜农、建筑工、清洁工、保姆等形形的行业走上了办学的道路。他们能够涉足这个领域，是因为有着巨大的社会需求，是因为流动儿童在北京没学上。对于他们个人来说，办学是一种能带来可观收入的职业。
(1)办学者的原籍。111所打工子弟学校（不含3所幼儿园）的办学者来自河北、河南、北京、内蒙古、安徽、山东、湖北、四川、吉林等9个省、市、区，绝大多数是外地来京的流动人口，其中河北、河南的办学者最多。而河北的办学者全部来自张家口地区，尤以张北县最多，有25人。河南的办学者除3人外全来自信阳地区，尤以固始县为最多，有23人。打工子弟学校的办学者集中于河北张家口与河南信阳地区，这两个地区的办学者总共有91人，占总数的82%。这是为什么呢？
①北京是河北、河南两省人跨省流动的主要目的地。张家口和信阳地区都是贫困地区，外出流动人口很多，来自这两个地区的人说村里"能出来的都出来了"，有1/3到2/3的人在外面打工，其中很多人来到北京。②信阳人和张家口人在京居住比较集中。固始人几乎垄断了北京的废品回收业，集中居住在洼里、八家、太阳宫等地。张北人在京以种地为主，集中居住在四季青乡、海淀乡、衙门口等地。河北沽源人在京主要是开轻型卡车搞运输，集中居住在清河营、立水桥、中滩等地。居住的集中使流动人口学龄儿童在数量上形成规模，使办学成为必要和可能。
(2)办学者的文化程度。
打工子弟学校的办学者，文化程度普遍不高。其中，大专文化的只有16人；大部分是中等文化程度，如中专、中师、高中等，共有81人；最低的是文盲，有2人。另外，21人不愿向调查者透露其文化程度。由此可以看出，办学者整体的文化程度不高，大专学历者只占14%。而且，不愿透露其文化程度的21人，其学历也不会高。其中竟然有文盲也在办学，去给别人扫盲，也堪称奇谈。
(3)办学者的教学经历。打工子弟学校的办学者基本上是民办教师、公办教师、无教师经历者三分天下。在114名办学者中，有79人在办学之前曾有过在正规学校的从教经历，其中包括42名民办教师和30名公办教师，另外7名是代课教师和企办教师。除此之外，有30人是半路出家来办学，另有5人则拒绝透露。
在无从教经历者，有4人虽没有在正规学校的教师经历，但在别的打工子弟学校做过教师，后来自己独立出来单干。总的来看，相当一部分办学者属于半路出家，他们所办学校的质量可想而知。这些半路出家的办学者是从形形的职业走上办学之路的。例如，固始的冯校长95年来京做买卖；丁校长92年来京批发酱油等食品，后来与人合办食品公司；何校长以前也是生意人；陆校长91年来京后做厨师，然后又自开小吃店；竹校长先在京做秘书，又做家电公司的经理；等等。
结束语：
打工子弟学校是存在于国家义务教育体制之外的一种社会现象，是一种义务教育的边缘化。它的产生反映出现行义务教育体制在解决流动人口子女就学问题上的乏力，表明这种教育体制已经不能适应当前人口大流动的社会格局，在面对新问题时无能为力。因为，体制之外的事物的滋生乃是体制本身落后于发展的结果，在体制本身不能解决问题的情况下，人们才诉诸于体制之外。正因为现行义务教育体制把流动儿童拒斥在城市正规学校的校门之外，打工子弟学校才得以产生发展，并且成为解决流动儿童就学的重要渠道。从这种意义上说，打工子弟学校具有合理性。这种合理性是建立在体制不合理的基础上的。在我们为这一自发的流动人口的创造性产物赞叹的同时,民工子弟学校还存在着相当多的问题：
(1)外部环境恶劣。由于没有一个完整的流动人口管理政策和流动人口的社会服务机构,打工子弟学校不能获得合法的办学手续,事实上处于三不管的半地下状态。各个学校基本上都是关起门来办学，学校之间很少交流，由于体制壁垒，各个学校和北京市的教育部门也很少交流。
(2)民工子弟学校都属于私人办学；招收的都是民工子弟,办学者文化程度不高，其利益趋向部分的影响了一个学校教育功能的发挥和运用。学校的教学设施极度缺乏,办学条件极其简陋，教学环境恶劣，学校往往缺乏一些基本的教学器材，诸如三角板、圆规等等。更缺乏图书馆等教学文化设施。
(3)入学儿童的贫困状况严重，学校主要靠较低的学费来吸引由于门槛过高而被北京市的学校排除在外的流动人口子女,由于流动人口的收入水平在城市中处于底层,普遍存在贫困的学生儿童。
总之，打工子弟学校给那些被排斥在现行教育体制之外的流动儿童提供了一个受教育的场所，哪怕是受低层次的教育也比不受教育强。这是它存在的合理方面；但是，它是以另一种形式的不合理来解决现行教育体制的不合理。由于国家对打工子弟学校没有任何监督和规范，在这些学校里就学的流动儿童的教育成长完全被置于追求利润的私人操作之下，这对他们的未来发展是极为不利的。这种状况是有悖于《未成年人保护法》的。所以，打工子弟学校并不是解决流动儿童教育问题的长远之计。对这些孩子来说，每耽误一年都会给他们的未来造成不可弥补的损失。国家应尽快采取切实具体的措施来解决这个问题。
四.结论和建议：边缘化的基础及其出路
基础教育的边缘化
打工子女教育暴露出人口地域流动──主要是人口城乡流动中出现的一个问题：流动人口子女的义务教育问题。这个问题的产生是基于以下三个基本的客观因素：
第一，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童跟随父母来到城市；第二，城乡户籍壁垒的存在，造成流动到城市的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样的受教育权利；第三，农村流动人口恶劣的状况，使他们没有能力支付子女在城市公立学校受教育所额外增加的费用。流动儿童基础教育的边缘化：流动儿童基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的自发的市场化方式来解决，而市场化的教育提供和有效需求(支付能力)都处于严重匮乏的状态。造成流动儿童教育权利的缺失。现在的打工子女受教育现状完整的复制了中国城乡之间的不平等的关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。
政策建议之一：制度层面--更富有弹性和面对现实的外来人口管理制度创新〖HT5"SS〗我国现行义务教育体制实行的是分级办学分级管理，基础教育由县、乡负责。这就明确规定了适龄儿童少年应在户口所在地接受九年义务教育，所需教育经费由当地政府负责筹措，当地政府也只对本地学龄儿童少年的普及九年义务教育负责，没有义务也不会去管外来童的"普九"。由此看来，现行义务教育体制是同陈旧的户口制度相适应的，是以城乡分割、区域封闭为基本特征的。这种教育和社会体制使流动到城市的农村人口完全被当作廉价劳动力，且是暂时的劳动力，用完即被打发回老家，根本不被当作城市社会的一员，因此他们在城市里的种种社会性需求都被无意甚至有意地忽视。随着在城市就业和生活的稳定性增强，外来劳动力子女的出生或者随迁是一种必然的也是合乎情理的现象。因为城市学校的高额收费使多数家庭不堪负担，于是，家长不得已而诉诸于非体制行为。这种情况说明，义务教育体制的城乡分割落后于社会需要，不能适应城乡关系在改革中急剧变化、人口城市化过程加快的社会现实。这种状况不改变，势必使城乡关系更为紧张，使城乡差别凝固化，更严重的是会使流动农民及其后代，这一极具活力的群体，感觉到城市和化对他们的排拒和不公，他们对改革，乃至对政府的认同会削弱。因而，政府在处理这一问题时，不应仅仅立足于城市的利益，而应更应关照处于弱势的流动农民的利益。只有不断地把他们纳入城市，中国的现代化在物质上和精神化才是可持续的、健康的。
政策建议之二：扩大供给--对两种学校的改革
1．大幅度减少乃至取消公立学校的所谓"赞助费"，使公立学校成为吸收打工者子女的主要渠道。公立学校应该成为吸收流动儿童就学的主渠道。现在的北京公立小学由于本市生源减少，教育设施和老师皆有过剩闲置情况。但是，公立学校的高额赞助费对流动人口构成一道不可逾越的门槛，而其收费并没有国家规定，实际上是公立学校以公共产品为自己"创收"的手段。不取消这道门槛，只会把流动儿童逼到打工子弟学校，造成一边是优越的教育资源被闲置，一边是打工子弟学校简陋的校舍被挤破了门的矛盾现实。取消这道门槛，既可以解决流动人口子女的上学问题，又可以充分利用闲置的教育资源，是一举两得的事情，损害的是某些教育部门的私利而已。并且，取消了赞助费，流动人口就会选择公立学校。应该从政策上鼓励多办简易的、基础的学校，使"教育"这种公共产品更适合中国国情，让更多的中国人能够购买和享受到。扭转社会上过份热衷的专为富人服务的所谓"贵族学校"、"豪华学校"的状况。日前，北京市宣武区第一次将外来务工人员的子女就学纳入公办学校招生计划，指定鸿联小学和广安中学分别招收40名和80名外来人员子女入学，不收赞助费并且与北京本地学生混合编班。借读费为小学生每人每学期600元，中学生1000元。同时每月人均收入低于340元的家庭，如果初具所在单位或者居委会的证明，可以给与子女学费减免。当然，以上都需要家长三证齐全。而石景山区在此前已设立两所公办学校专门招收外来人员子女。这无疑是非常有意义的尝试。
2．规范打工子弟学校。国家教育部早在几年前就已经出台了关于流动儿童就学的暂行办法，但对现实并不大。在对待打工子弟学校方面，地方政府往往走向两个极端：要么不管不问，让打工子弟学校放任自流；要么统统取缔，不留活口。在北京，大部分区县采取的是前一种方式；个别区县（如丰台区）则是后一种方式。这两种方式都是不可取的。前一种方式使得打工子弟学校缺少规范管理，由私人随意操作，耽误的是大批孩子；而后一种方式危害更大，因为在不解决公立学校的赞助费问题、不开放体制渠道的情况下取缔打工子弟学校，等于是把那些孩子推向失学。在打工子弟学校问题上：
首先应该明确承认打工子弟小学存在的合法性，给其留出制度化的空间，允许不同教育方式之间的竞争，而不是一味的以治安为名对打工子弟学校进行打压。对办学条件好、生员丰富的学校，应予以扶持和指导，鼓励他们的发展。
其次具体到打工子弟学校的管理，正确的态度和方式应该是：建立公正的教育标准，责任计量以及教育监督，采取更为灵活和符合实际的措施。具体说来，应采取以下几条措施：第一、出台打工子弟学校的办学标准。由于现实条件的制约，这个标准可以稍低于公立学校的标准。但在硬件设施上必须建立起明确的标准，也应稍低于公立学校的水平。第二、对办学者和教师的素质要加以控制。对办学者应有明确的资历限制和考核标准，要求教师应有定期考核制度。对那些办学者和教师达不到要求的学校，都应取缔。第三、对达到标准的学校的教学活动，教育部门应进行定期的指导和监督，而不能放任自流。发现问题，及时指导学校改善。对不服从督导的学校，应予以取缔。
立项是课题的研发初始阶段，是从编制课题申请书直至签订计划任务书的过程。立项是课题管理的关键环节，课题研究方向的恰当选择、工艺路线的透彻论证、研究目标的清晰制定等对课题成功研发至关重要。我院课题立项管理主要包括3方面的工作，即课题申请书的评审、课题可行性论证和课题任务书的签订。我院院开课题的立项管理流程如图1所示。
1.1课题申请书的评审课题申请书的评审包括业务单元的内部评审和企业发展部的初审。内部评审是指业务单元对行业需求迫切、符合公司业务发展要求的课题进行筛选，择优按公司要求编写课题申请书；课题申请书的初审是指企业发展部根据公司发展规划、课题申请书的内容编制要求进行审查，提出修改意见，并反馈课题申请人。
1.2课题的可行性论证课题可行性论证是指对于通过企业发展部初审的课题，由企业发展部组织院科技委员会的同行专家、财务专家等召开课题可行性论证会。由课题组讲解课题内容，并对专家提问进行答辩；专家对课题的可行性进行评定，同时需给出有益于课题研究的建设性意见和建议。
1.3课题任务书的签订课题任务书的签订是指课题经公司决策层审批通过后，由公司领导、科技主管领导、企业发展部、业务主管领导、课题负责人联合会签的课题计划任务书。计划任务书是对课题申请书的精要内容的摘录，以及课题研究工艺路线、经费支出、采购计划、课题进度安排、课题组人员分工、验收要求的细化与约定。计划任务书类似项目合同，是对课题研究进度、质量、费用进行约束和管理的关键环节，一旦完成会签，除特殊情况外不允许变更，企业发展部将按计划任务书实施日常监管与考核。
2课题的实施
课题的实施是研发的具体过程，是指课题立项后由业务部门组织实施直至科研成果验收前的过程。此阶段是课题管理的重点和核心，主要是对课题研究的正常开展进行监督和控制，建立全过程、全方位的跟踪、反馈、监督、检查、沟通机制，了解课题进展情况，及时发现、反馈问题，寻求解决办法，确保课题按计划任务书约定的进度、质量、费用进行。
2.1课题工作计划表题工作计划表是指课题组在课题研究实施期间，于每月初根据课题计划任务书和当前进展情况对每月工作任务的细化，主要包括当月课题研究任务计划、任务分配、经费需求计划、采购计划等内容，由各项具体任务执行人员和课题组长签字确认后，提交企业发展部。企业发展部对填报内容参照计划任务书进行对照审核，并根据课题组提出的人力、物力、财力等资源需求进行沟通与协调，确保课题按预定进度计划稳步实施。
2.2课题执行情况表课题执行情况表是课题组对当月课题工作计划执行情况的自评，由各项任务执行负责人填写任务完成情况，课题负责人进行汇总与自评，总结相关经验教训，并提交企业发展部。企业发展部根据课题完成情况，会同科技主管领导对课题实施监督、考评、现场检查等，并根据情况约谈课题组或会同院科技委员会专家召开课题讨论会，确保课题按预定计划进行。
2.3课题阶段性总结课题阶段性总结是指课题在划分的每一个里程碑处（控制节点），课题组对前期工作进行小结，评价阶段性目标的完成情况，并以阶段性总结报告的形式提交企业发展部。企业发展部会同科技主管领导对阶段性总结进行评价，对于课题出现阶段性任务未完成、经费超标、目标不符合要求的，视情况进行约谈或组织科技委员会召开讨论会，协助解决课题研究过程中存在的问题，并共同制定下一阶段补救措施和研究计划。
2.4课题计划的变更课题计划的变更是指课题在实施过程中由于内外部环境发生变化，导致课题研究内容、进度计划、经费计划等所发生的变更。对于课题计划的变更，需由课题组向企业发展部提交课题计划变更申请，详细说明变更的原因，以及采取的应对措施。经企业发展部初步审核后，组织科技委员会对课题计划的变更进行论证，分析是否有必要变更、是否可以采用其他变更方式、当前应对措施是否合理等，并汇总形成专家意见，提交公司管理层决策。
3课题的验收
课题的验收是指根据课题的归档资料、实施内容及计划任务书中确定的有关目标，对研究任务的完成情况进行总结和评价。主要包括验收申请、验收评审和验收结果3方面的内容。鉴于科研课题的特征，课题目标无法完全用量化的方式进行评价，只能通过定性与定量的方式进行。我院课题验收评价采用课题评审组对课题完成情况进行量化考评和定性判断的方式，进行综合评价。
3.1验收申请课题组根据课题验收要求，填写《项目验收申请书》及其他相关材料，主要包括项目技术工作总结报告、项目经费决算报告、项目完成人员名单、原始试验记录、产品检验报告、经济效益证明等，提交企业发展部组织验收。企业发展部根据提交的验收材料进行验收初审，初评课题是否按预定计划按时、保质、保量完成预定研究目标，并给出初评意见。
3.2验收评审验收评审由企业发展部组织科技委员会组成课题验收评审组对通过初审的课题进行验收审查，验收方式可采取现场考察、书面评议、专家会议验收等多种方式进行。验收评审主要从主要技术质量指标完成情况、项目经费使用情况、项目取得的知识产权情况（标准、技术规范、专利、论文等）、项目成果产生的经济效益和社会效益情况、实施工程化和产业化的可能性、技术资料归档情况等进行审查。
3.3验收结果企业发展部汇总课题验收评审组专家意见，形成课题验收结果，包括通过、终止、重新审议和不通过4种情况：验收通过：按期完成、达到技术指标、经费使用合理的，可以通过验收；验收终止：完成了任务书规定的主要目标、而其他目标无法继续完成的，视为终止；重新审议：资料不全面难以判断，目标任务完成不够，文件及资料整理归档不完全等导致验收结论争议较大的，视为需要重新审议；验收不通过：未达到任务书规定的主要技术、经济指标的不通过验收。
4结语
1.1师生对课题立项认识不足师生对课题立项活动的足够重视，是促进学生科研活动和科研能力发展的重要依据.在调查中发现，只有近28.8%的学生表示愿意主动参与科研立项活动，而有超过41%的学生表示不愿意参加科研立项活动或者需要强行规定才会参加.
1.1.1教师对学生参与课题认知不足目前教师对学生参与课题的意义及作用认知不足.首先，教师对现阶段我国大学生培养的目标认知不足，还没有从填鸭式教育走向个性化教育，教师还没有从行动上认识上教育的不可复制性；其次，指导学生科研对于教师来说就是一件耗费时间和精力而收益甚微的事.学校缺少对教师指导学生科研的有效合理利益补偿，高校教师对学生科研的指导工作不够热心，不够到位，有的甚至采用敷衍态度；最后，教师对学生的能力缺乏相对清晰的认识和了解，指导教师大多忙于教学和科研等活动而无暇顾及学生，仅仅感性地认为学生专业知识结构尚且不够完善，科研能力不足，不能很好的胜任科研工作.
1.1.2学生对课题认识不足，缺少兴趣学生对课题立项的认识还比较缺乏，参与科研活动的整体水平还较低.首先，学生参与科研活动的动机还存在一定的盲目性，具有普遍的跟风现象，而不是从自身的实际需求，以及对自己的培养规划出发的，从而无法长期保持对课题研究的热情；其次，科研的前期准备不足，选题缺乏科学论证，并无法得到正确的引导，存在着太多的感性因素，难以取得预期的科研效果；最后，学生未能正确处理科研课题立项活动与学习和其他工作的关系，缺乏持之以恒的精神.调查中发现，许多同学不参与科研立项是因为他们觉得科研立项花费过多的课余时间，因学习、工作等原因无法完成相应的科研工作.
1.2科研活动缺乏创新，流于形式目前，大部分学校仅有学生自主申报这一种参与模式，学生大都凭一时的兴趣去选项目，缺少一种理性思维，更多的只是感性参与.老师与学校没有进行较好的引导，学生主体性没有体现.缺乏专业方向和自身实际操作能力的结合，对现实问题进行思考，项目同现实相适应的主观能动性没有表现出来.
1.2.1教师的指导作用没有有效体现在教学方法上，长期以来，大班制、集体制的教学模式造成了课堂上只强调教师的“教”，并没有将书本知识与实践结合在一起，缺乏理论依据.各门课程的任课教师对实践环节的处理方式各自为政，有的实践环节还常常被压缩被省略，这便造成了学生实践能力普遍偏低，专业实验室和专业实践基地建设相对滞后.同时，指导教师大忙于完成教学任务，没有很好的将先进的思想传授于学生，使学生科研项目缺乏正确的指导.
1.2.2学生的主体作用没有有效体现大多数学生对科研活动的认识还比较模糊而未参与科技立项申请.不少学生认为，科技创新活动离自己还非常遥远，自己尚不具备参与的能力.同时学生并没有意识到，将来不论是考研还是在工作当中，科研能力都是必需的.这很大程度上减少了学生参加科研的兴趣，没有能积极主动地参加科研活动.
1.2.3重开始、轻过程和结果现象突出学校组织开展各类科研活动，要求院级单位完成一定的申报数目，导致申报的质量下降.在项目实施过程中，缺乏跟踪监管，忽视项目实践过程.在结题阶段，强调获得的成果，项目结题质量难以保障.
1.3制度、资金保障存在缺陷大学生的科研活动在高校缺乏相应的制度保障，存在较大的随意性.大多数的高校也尚未建立专门的组织和管理机构以及科学的监管评价制度来对大学生的科研活动进行规范，这造成了科研质量得不到保证，极大程度上阻碍学生科研活动在高校深入开展.在调查中发现，只有8.2％的学生认为学校提供的科研经费能保证科研活动.
1.3.1管理制度存在缺陷学生科研的管理体制不够健全，对于学生自主科研的日常管理工作缺少专门的指导和管理的机构.科研处人手缺乏，无法对大学生科研项目的全程化管理.高校自身的教学观念还未发生改变，学术权力依附于行政权力，即学术权力不独立，由此而造成整个高校科研氛围不浓厚，进而影响学生自主科研活动的开展
1.3.2资金保障力度不够学校发展资金相对困难，科研经费无保障，学校对学生科研经费投入不足，学生科研经费申请困难，核报程序复杂.现阶段学校对学生科研缺乏有效的激励机制，对学生科研的积极性有一定负面影响.
1.3.3缺少科学的评价认定体系科研评价认定只局限在传统体系上，缺乏以现实生活为依托的综合多学科的知识.在科研评价上，仍然以单一的成果作为最终的评定标准的现状，造成了学生的关注点不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏学术延伸，极大打击老师学生的积极性.
2学生课题立项的作用及意义
2.1促进学生融合，拓宽知识面学生课题立项一般是不同年级组合、不同专业知识结合的过程.通过成员搭配，合理运用团队资源，团队成员间分工合作发挥各成员的特长，共同完成工作，达成共同目标.通过科研立项研究过程，结合课题实践，弥补专业知识不足等劣势，充分发挥学生自身优势，使项目能更好的实施.学生课题作为一种社会事业，必然会产生一定的社会后果.尤其是现代全球化复杂的背景之下，不可避免地涉及政治、经济、文化等多方面的因素，仅靠片面的理论知识是无法胜任的.而课题立项恰恰可以将不同知识进行融合，并对这些能力有积极促进作用，拓宽学生的知识面.与此同时，大学生专业实践是大学中必修的一门课程，但学生在社会实践过程中对专业理论知识的运用具有盲目性，难以实现专业知识的转化和拓展，局限于案例教学、情景模拟以及“走马观花”的参观实习，对社会实践的认识也仅局限于课外活动和第二课堂，两种实践过程都缺乏目标管理，专业实践教学与大学生社会实践的管理处于割裂、无沟通状态.专业实践教学与大学生社会实践活动的一体化就是学校实践活动涉及的各类资源的最大效用，将灵活性和统一性有机结合.实践教学与社会实践活动一体化既可以是实现过程，也可以是计划目标，它是专业实践教学和社会实践活动的一种互补和联动机制的构建.这可以极大程度的促进公共管理教学的改革.通过课题立项可以较好的规范实践的管理，对提高大学生的知识、能力、素质等形成起着重要的作用.
2.2促进自主学习，提升科研能力随着全球格局的加速发展与变化，大学生的心理素质与承受力面临着更苛刻的挑战，社会对大学生素质教育及大学生自主学习能力有了更高的要求.大学生面临着社会现实问题与个人价值实现的深层矛盾，这种矛盾和困惑所造成的浮躁心态使大学生难以静下心来扎实学习自身切实所需的知识技能.传统“以教师为绝对中心”的教学模式学习，大学生自学的支持服务系统不健全，课程资源不配套等问题，使学生的自主性、能动性受到了压抑.扎实的专业知识和层次分明的思维方式是成功开展科研活动的前提与基础.科研立项，在平等基础上教师与学生共同完成课题，充分发挥学生自主学习能力，运用学生对科研的求知欲，逐渐培养学生的独立判断能力、独立思考能力，通过学生团队的自我督促培养学生的团队协作精神.运用学生与团队内外合理施压，使得学生在科研活动中不断提高自身的心理承受力，最大限度的发挥主观能动性.
2.3促进全面发展，提升就业能力公共管理类专业是培养以相关理论知识为基础，适应社会需求的复合型、应用型公共管理人才为目标.通过发现日常生活中的实际问题，确立有意义的项目课题，进行深入有价值的科研活动，以促进自身能力的全面提升，为将来的就业增添砝码.
2.3.1通过科研立项，培养学生创新能力学生对项目课题的研究过程就是综合运用多种思维方式，灵活利用知识、创造新知识的过程，也是学生创造性思维培养的过程.另外，科研立项作为大学生自我发展、自我完善的基本方式，极大地促进了学生创造型个性品质的开发.创造型个性的发展是创新能力培养的关键，而追求学生具有创造性的自由发展正是科研立项的最高价值目标.
2.3.2通过科研立项，培养学生科研能力加强培养学生自身科研能力，教师有意识的引导、组织学生参加科研立项活动或直接加入教师的课题组，参与课题研究，共同完成较大的研究项目.以共同科研实践来充分调动学生科研的积极性，加快、加强学生科研素质与能力的培养.
2.3.3通过科研立项，培养学生团队合作能力学生的可塑性是非常强的.学生科研立项一般是由学生团队完成.通过团体合作，在提高学生的个人能力的同时，更好的培养学生的团体合作意识，加强促进学生团体协作的理念，塑造学生蚁巢协作的观念，在体现个人能力的同时，与团队其他成员形成科研成果的互利互惠，通过彼此学习、坦诚交流，达到共同提高，在团队协作与督促下不断发觉自身潜能.
2.4促进教学相长、服务社会教师通过指导学生开展课题研究，将自己的成果、经历和科学思维方法传授给学生.同时，教师将指导学生科研所产生的新成果、新技术、新知识带进课堂，促进了教学内容的更新和改革，丰富了课堂教学，这不仅使教学更贴近学生需要，也提高了教师的学术水平、教学水平和质量.另外，作为在校学生，由于受到各方面的限制，缺乏社会阅历和社会经验，但通过科研立项活动促进我们充分使用现有的资源，去实现自身的价值.科研实践活动是理论与实践相结合的良好形式，大学生在科研实践活动中走出校门，接触社会，认识社会，充分了解国情，促进大学生对书本知识的转化和拓展，增强解决实际问题的能力.科研实践活动也是提高大学生思想觉悟、培养锻炼才干、增强社会责任和服务意识、促进健康成长的有效途径.
3学生课题立项的实证研究
近年来，用人单位到高校挑选毕业生早已不是停留在只关注学生的学习成绩，而对于学生的动手能力、管理能力和科研创新能力等日益重视.为适应社会对人才需求的变化，高校对学生从事科研活动日益重视.但长期以来，基于公共管理专业的培养目标和发展方向，更偏重于学生应用能力的培养，致使学生相对缺乏创新意识，这难以体现高等教育与其他教育相比的优势所在.我国的一些高校也对学生科研工作做出了探索的尝试，比如中国科技大学与1999年提出了“大学生研究计划”；复旦大学李政道教授设立的专项学生科研基金；浙江大学从1998年开始开展的校级大学生科研训练计划，每年投入经费20-50万元，每年立项1000项左右；北京大学设有两项学生科研的专项基金，由教务部试验班办公室管理，提供机会使学生能加入到教室研究工作中，也支持学生的自主科研项目；教育部从2007年启动国家大学生创新性试验计划，2007-2010年共资助15000项学生创新性实验项目.本文选取桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业不同年级的170个人进行问卷调查.在调查中显示，约57.9%的学生认为由于学校经费资助不足、开展形式单一等原因而不愿意参加科研立项.由此可见，通过课题立项，建立较为完善的组织机构、给予配套经费的支持，制定相关的鼓励政策保障项目的实施，促进学生参与科研实践的积极性.同时，以上的数据从不同角度反映了学生课题立项的实证研究可行性.本文依据笔者学生辅导员的实践经验进行验证.
3.1增加科研立项方式，发挥学生自主性在高校内部本身可以在原有学生自主科研立项的方式基础之上，适当的增加申报方式.真正体现出培养学生学习和参与科研实践的主动意识，真正实现“以学生为主、教师为辅”的教育模式.同时我们可以采用把学生科研项目与毕业论文相结合的方式来解决大学生参与科研积极性的问题.例如，桂林电子科技大学公共事务学院科技协会组织同学参加院级课题立项，采用教师立项学生选择参与，教师学生共同立项等多种方式，发挥学生自主性.在院级立项中，学生积极组队立项，覆盖面达72%.
3.2加强项目化管理，采取激励机制加强大学生科研立项多边化管理，合理运用激励手段，提高学生对科研活动的积极性.合理、层次化运用奖励机制，分级别，逐级递增奖励额度，激发学生的荣誉感，激励学生对先进美好事物的追求欲.同时，各项奖励可以通过奖学金，三好学生评定及毕业评定等方式，物质层次与精神层次相结合.将学生参与科研活动的成绩作为学生个人能力的一项评定标准，进入学生的档案.这样学生申报积极性将更高，项目结题率将会改善，结题效果也会更好.例如，针对学校相关活动，科协开展院级课题立项，对项目进行全程跟踪，随时监控项目的实施情况，针对项目出现的问题及时进行解决.对于优秀项目实施追加经费支持，并在年度评定上进行政策倾斜.
3.3完善教师指导制度，建立教师激励体系建立完善的师资队伍，选择具有扎实专业知识、较强科研能力和水平的教师，促进教师指导学生科研机制的完善，做到切实为学生解疑答惑，开阔学生的思路，促进学生的综合素质实质性提升.同时也可以尝试建立类似于导师制的一种教师辅导制度，加强教师和学生双向了解和沟通.为大学生科研能力的提高提供强有力的支持.学校出台相应的激励措施，将指导学生科研记入教师的工作量，并给予相应奖励，以激发教师的指导力度，提高教师指导学生的积极性，关心学生科研项目的进展程度.
4结语
科研评价认定只局限在传统体系上，缺乏以现实生活为依托的综合多学科的知识.在科研评价上，仍然以单一的成果作为最终的评定标准的现状，造成了学生的关注点不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏学术延伸，极大打击老师学生的积极性.
2学生课题立项的作用及意义
2.1促进学生融合，拓宽知识面
学生课题立项一般是不同年级组合、不同专业知识结合的过程.通过成员搭配，合理运用团队资源，团队成员间分工合作发挥各成员的特长，共同完成工作，达成共同目标.通过科研立项研究过程，结合课题实践，弥补专业知识不足等劣势，充分发挥学生自身优势，使项目能更好的实施.学生课题作为一种社会事业，必然会产生一定的社会后果.尤其是现代全球化复杂的背景之下，不可避免地涉及政治、经济、文化等多方面的因素，仅靠片面的理论知识是无法胜任的.而课题立项恰恰可以将不同知识进行融合，并对这些能力有积极促进作用，拓宽学生的知识面.与此同时，大学生专业实践是大学中必修的一门课程，但学生在社会实践过程中对专业理论知识的运用具有盲目性，难以实现专业知识的转化和拓展，局限于案例教学、情景模拟以及“走马观花”的参观实习，对社会实践的认识也仅局限于课外活动和第二课堂，两种实践过程都缺乏目标管理，专业实践教学与大学生社会实践的管理处于割裂、无沟通状态.专业实践教学与大学生社会实践活动的一体化就是学校实践活动涉及的各类资源的最大效用，将灵活性和统一性有机结合.实践教学与社会实践活动一体化既可以是实现过程，也可以是计划目标，它是专业实践教学和社会实践活动的一种互补和联动机制的构建.这可以极大程度的促进公共管理教学的改革.通过课题立项可以较好的规范实践的管理，对提高大学生的知识、能力、素质等形成起着重要的作用.
2.2促进自主学习，提升科研能力
随着全球格局的加速发展与变化，大学生的心理素质与承受力面临着更苛刻的挑战，社会对大学生素质教育及大学生自主学习能力有了更高的要求.大学生面临着社会现实问题与个人价值实现的深层矛盾，这种矛盾和困惑所造成的浮躁心态使大学生难以静下心来扎实学习自身切实所需的知识技能.传统“以教师为绝对中心”的教学模式学习，大学生自学的支持服务系统不健全，课程资源不配套等问题，使学生的自主性、能动性受到了压抑.扎实的专业知识和层次分明的思维方式是成功开展科研活动的前提与基础.科研立项，在平等基础上教师与学生共同完成课题，充分发挥学生自主学习能力，运用学生对科研的求知欲，逐渐培养学生的独立判断能力、独立思考能力，通过学生团队的自我督促培养学生的团队协作精神.运用学生与团队内外合理施压，使得学生在科研活动中不断提高自身的心理承受力，最大限度的发挥主观能动性.
2.3促进全面发展，提升就业能力
公共管理类专业是培养以相关理论知识为基础，适应社会需求的复合型、应用型公共管理人才为目标.通过发现日常生活中的实际问题，确立有意义的项目课题，进行深入有价值的科研活动，以促进自身能力的全面提升，为将来的就业增添砝码.
2.3.1通过科研立项，培养学生创新能力
学生对项目课题的研究过程就是综合运用多种思维方式，灵活利用知识、创造新知识的过程，也是学生创造性思维培养的过程.另外，科研立项作为大学生自我发展、自我完善的基本方式，极大地促进了学生创造型个性品质的开发.创造型个性的发展是创新能力培养的关键，而追求学生具有创造性的自由发展正是科研立项的最高价值目标.
2.3.2通过科研立项，培养学生科研能力
加强培养学生自身科研能力，教师有意识的引导、组织学生参加科研立项活动或直接加入教师的课题组，参与课题研究，共同完成较大的研究项目.以共同科研实践来充分调动学生科研的积极性，加快、加强学生科研素质与能力的培养.2.3.3通过科研立项，培养学生团队合作能力学生的可塑性是非常强的.学生科研立项一般是由学生团队完成.通过团体合作，在提高学生的个人能力的同时，更好的培养学生的团体合作意识，加强促进学生团体协作的理念，塑造学生蚁巢协作的观念，在体现个人能力的同时，与团队其他成员形成科研成果的互利互惠，通过彼此学习、坦诚交流，达到共同提高，在团队协作与督促下不断发觉自身潜能.2.4促进教学相长、服务社会教师通过指导学生开展课题研究，将自己的成果、经历和科学思维方法传授给学生.同时，教师将指导学生科研所产生的新成果、新技术、新知识带进课堂，促进了教学内容的更新和改革，丰富了课堂教学，这不仅使教学更贴近学生需要，也提高了教师的学术水平、教学水平和质量.另外，作为在校学生，由于受到各方面的限制，缺乏社会阅历和社会经验，但通过科研立项活动促进我们充分使用现有的资源，去实现自身的价值.科研实践活动是理论与实践相结合的良好形式，大学生在科研实践活动中走出校门，接触社会，认识社会，充分了解国情，促进大学生对书本知识的转化和拓展，增强解决实际问题的能力.科研实践活动也是提高大学生思想觉悟、培养锻炼才干、增强社会责任和服务意识、促进健康成长的有效途径.
3学生课题立项的实证研究
近年来，用人单位到高校挑选毕业生早已不是停留在只关注学生的学习成绩，而对于学生的动手能力、管理能力和科研创新能力等日益重视.为适应社会对人才需求的变化，高校对学生从事科研活动日益重视.但长期以来，基于公共管理专业的培养目标和发展方向，更偏重于学生应用能力的培养，致使学生相对缺乏创新意识，这难以体现高等教育与其他教育相比的优势所在.我国的一些高校也对学生科研工作做出了探索的尝试，比如中国科技大学与1999年提出了“大学生研究计划”；复旦大学李政道教授设立的专项学生科研基金；浙江大学从1998年开始开展的校级大学生科研训练计划，每年投入经费20-50万元，每年立项1000项左右；北京大学设有两项学生科研的专项基金，由教务部试验班办公室管理，提供机会使学生能加入到教室研究工作中，也支持学生的自主科研项目；教育部从2007年启动国家大学生创新性试验计划，2007-2010年共资助15000项学生创新性实验项目.本文选取桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业不同年级的170个人进行问卷调查.在调查中显示，约57.9%的学生认为由于学校经费资助不足、开展形式单一等原因而不愿意参加科研立项.由此可见，通过课题立项，建立较为完善的组织机构、给予配套经费的支持，制定相关的鼓励政策保障项目的实施，促进学生参与科研实践的积极性.同时，以上的数据从不同角度反映了学生课题立项的实证研究可行性.本文依据笔者学生辅导员的实践经验进行验证.
3.1增加科研立项方式，发挥学生自主性
在高校内部本身可以在原有学生自主科研立项的方式基础之上，适当的增加申报方式.真正体现出培养学生学习和参与科研实践的主动意识，真正实现“以学生为主、教师为辅”的教育模式.同时我们可以采用把学生科研项目与毕业论文相结合的方式来解决大学生参与科研积极性的问题.例如，桂林电子科技大学公共事务学院科技协会组织同学参加院级课题立项，采用教师立项学生选择参与，教师学生共同立项等多种方式，发挥学生自主性.在院级立项中，学生积极组队立项，覆盖面达72%.
3.2加强项目化管理，采取激励机制
加强大学生科研立项多边化管理，合理运用激励手段，提高学生对科研活动的积极性.合理、层次化运用奖励机制，分级别，逐级递增奖励额度，激发学生的荣誉感，激励学生对先进美好事物的追求欲.同时，各项奖励可以通过奖学金，三好学生评定及毕业评定等方式，物质层次与精神层次相结合.将学生参与科研活动的成绩作为学生个人能力的一项评定标准，进入学生的档案.这样学生申报积极性将更高，项目结题率将会改善，结题效果也会更好.例如，针对学校相关活动，科协开展院级课题立项，对项目进行全程跟踪，随时监控项目的实施情况，针对项目出现的问题及时进行解决.对于优秀项目实施追加经费支持，并在年度评定上进行政策倾斜.3.3完善教师指导制度，建立教师激励体系建立完善的师资队伍，选择具有扎实专业知识、较强科研能力和水平的教师，促进教师指导学生科研机制的完善，做到切实为学生解疑答惑，开阔学生的思路，促进学生的综合素质实质性提升.同时也可以尝试建立类似于导师制的一种教师辅导制度，加强教师和学生双向了解和沟通.为大学生科研能力的提高提供强有力的支持.学校出台相应的激励措施，将指导学生科研记入教师的工作量，并给予相应奖励，以激发教师的指导力度，提高教师指导学生的积极性，关心学生科研项目的进展程度.
4结语
