关键词 总承包 前期 安全管理
在如今建筑业产业结构加速调整，市场竞争日趋加大的环境下，工程总承包建设模式以其一体化、集成化的特点，在加大资源整合、提高生产效率方面的有力优势，逐步顺应当今工程建设行业发展规律和社会化大生产的要求，成为大中型建设项目建设的首选模式，受到目前国家、社会、行业的极大关注而不断引用并优化。然而因模式变化带来的安全管理问题在一定程度上也制约着该模式的优化发展。此模式下，分部分项工程较多，水、电、暖、土建等专业高度集中，分包队伍繁多，人员素质参差不齐且流动性大，各地方安全管理政策文件存有较大差异，给工程建设项目的综合安全管理带来巨大难题。为此前期安全管理机构及制度的建设完善尤其重要。
1.安全管理机构
安全管理是一项全方位的管理过程，涉及专业繁多，分部分项工程点多面广，工程项目总承包尤其如此，单一的以项目经理及专职安全员的安全管理机构，无论从时间、精力、专业技术等方面无法全面胜任并履行安全管理职责，将造成工程项目因人为因素而出现的隐患。因而一个专业配备合理，设置齐全的安全管理机构必须由以项目经理为第一责任人，专职安全工程师及项目所有专业负责人共同参与，从专业技术角度出发共同开展安全生产管理工作，以达到全员参与，专业突出，齐抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是组织活动开展的首要规范条件，一项完善的制度建设，可以有效规范组织及参与组织的人员的行为，通俗而言，制度需要告知组织及其人员如何规范的实施行为，如何运行，其范围如何，其程度如何，是否符合等。
工程建设总承包安全管理制度鉴于其安全责任的负总责原则，其制度制定需要包括的范围、层次、深度如何确定？
工程总承包作为建设项目管理责任的主体，单线管理上与各分包单位唇齿相依、相互制约、相互促进；多线管理上是各分包单位之间协调、管理、督促的纽带，总线上需要全面顾及项目整体安全环境的保证，安全制度的建立据此展开。
2.1综合安全管理制度
2.1.1项目现场安全管理规定
该规定是工程总承包现场同时针对项目本部及分包单位的综合性安全管理规定，是其他安全管理制度建立的纲领性文件及依据，规定中需要明确项目本部在项目整个生命周期中应该制定哪些安全管理制度，各种制度的审批、执行、修改程序及其实施范围、有效期限等；同时也明确提出分包单位进场施工必备的安全条件，针对施工行为所必须的安全管理规定；以及对各种制度符合与否的奖惩措施。其制定报批程序为：项目部负责编制，总部审核、批准、备案或提出意见返回项目部修改，项目部实施，如因外界因素发生变化需要修改，修改程序遵照报批程序。
2.1.2 项目现场综合应急预案
应急预案作为安全管理体系中的重要组成部分，是规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故发生，减少参与组织活动人员伤亡、财产设备损失、环境损害并恢复组织活动环境的重要措施。
介于上述原因，项目现场综合应急预案的编制无需具体针对具体事项，但需要对其附件即专项应急预案或现场处置方案起到方针、政策上的指导作用，其主要内容包括该预案编制的目的、作用、适用范围、依据、构成体系、原则、工程项目概况、主要风险分析、组织机构、预警原则、响应程序、人员职责、后期处理及该预案的保障措施等。编制时应重点关注其目的、适用范围，构成体系、组织机构设置等方针、政策性规定，为其余专项应急预案或现场处置方案提供必要的依据。其编制、审核、批准、执行、修改程序遵照项目现场安全管理规定程序，评审方法参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审。
2.2单项安全管理制度
该制度是指具体针对项目部某种组织活动所定的安全管理守则，制度中需要清楚明确该制度针对事项，实施人员，以及具体操作细则等要求。其编制、执行等程序为：项目现场专职安全工程师制定，项目部全体会审，项目经理批准执行，并报总部备案管理。
2.3专项安全管理制度
该制度是指具体针对某专项组织活动、施工行为所定的安全管理制度及专项应急预案或现场处置方案，其重点要求参考国家法规、行业标准、部门文件等资料，要求编制严谨，符合规定，数据精确，操作性强等。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件留存；现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所定的应急处置措施，可作为综合应急预案的附件留存。
专项安全管理制度中施工专项安全管理制度的编制，应重点参考行业标准，严格声明其中需要明确的数据和要求、依据的标准、和具体操作程序进行编制。
专项应急预案的编制，要求参考国家法规、行业标准等文件资料，按《应急预案编制导则》中格式编制，同时充分分析某组织活动或危险的状态，全面考虑可能出现的后果及不同级别、状态下的应对方式，明确事故应急组织单位、响应程序、处置方式、现场恢复方法，并说明该应急所需的资源储备及储存场所和使用方法等。
现场处置方案由于针对较为固定的装置、场所或设施、岗位，其制定应根据设施等的风险评估及危险性控制措施逐一编制，要求更加具体、简单、针对性强，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并做到事故发生时迅速反应、正确处置。
施工专项安全管理制度、专项应急预案、现场处置方案的编制、执行等程序参照单项安全管理制度执行，并报总部备案管理，其中专项应急预案和现场处置方案的评审方法同样参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审，并将评审过程记录留存备案。
参考文献：
关键词：食品安全 调研方法 市场需求 统计数据
中图分类号：TS207.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0242-01
1 食品安全检测仪的现状分析
食品安全问题目前已经成为人们关注的焦点之一，反应出的问题也比较多。针对这种现状，食品安全检测产品的需求量是否和人们的关注度存在一致性？人们对食品安全检测产品的了解又有多少？通过了解的人群又有多少愿意主动去使用该类产品？这些问题都是客观存在的。
食品安全问题的频发一方面反映出了我国质检体系的不健全，需要专业机构对于食品进行重新检验。据调查发现，近些年瘦肉精等食品安全问题反映出我国食品安全保证体系存在结构性缺陷。食品安全的检验标准也不能及时更新，使得检验滞后于事故的发生，缺少保证措施和食品安全应急预案。应该进一步对食品检测认证的扶持力度、食品安全的监管体系也应该做出相应的调整，以便适应不断发展的食品市场。
通过研究，我国食品安全检测的市场将在未来保持持续的增长势头。尤其以民营检测市场的增长最为显著，相关数据表明，民营检测市场的增长速度将超过30%。随着消费者对产品要求的提高，人们对食品安全检测产品的需求也将随之水涨船高。这表明，在整个检测行业中，食品安全检测仪将拥有最大需求和发展潜力。
2 食品安全检测产品的市场调查研究以及分析
市场调查有许多方法，对于食品安全检测仪器的调查方法应根据具体情况选择不同的方法。市场调查方法可分为两大类，第一类按选择调查对象来划分，有全面普查、重点调查、随机抽样、非随机抽样等；第二类是按调查对象所采用的具体方法来划分，有访问法、观察法、实验法。在众多的调查方法中，根据现有能力和实际情况选用了比较具代表性的重点调查法和随机抽样法。
首先，针对使用人群的不同将调查对象划分为30、40、50及以上的不同的年龄阶段。然后根据不同的年龄阶段进行重点调查。
针对30岁这个年龄阶段的调查显示，在319名的受访者中，有289名知道该类产品，约占受访者总数的90.5%。对该类产品有明确认识，并知道其最基本原理的26人，约占总受访者的8.1%，有意愿主动接受该类产品的215人，约占受访者总数的67.3%。
对于40岁这个年龄阶段的调查显示，在267名受访者中，有233人知道该类产品，约占受访者总数的87.3%。对该类产品有明确认识，并知道其最基本原理的38人，约占总受访者的14.2%，有意愿主动接受该类产品的189人，约占受访者总数的71%。
而针对50岁这个年龄阶段的调查显示，在320名受访者中，有193人知道该类产品，约占受访者总数的60.3%。对该类产品有明确认识，并知道其最基本原理的10人，约占总受访者的3.1%，有意愿主动接受该类产品的275人，约占受访者总数的86%。
通过数据显示，我们不难发现这样一个问题。随着受访者年龄的增长，对于该类产品的认知程度有明显的递减趋势。对于年轻人群，往往信息量大，可以通过多种媒介熟悉和了解信息。而随着受访者年龄的增长，相对于年轻人群来讲，信息收集渠道则相对闭塞。因此这样的数据信息便不难解释。从而我们应该针对年长人群进行该类产品的有针对性的宣传。加强认知，从而扩大产品受众。可以通过印制宣传册等方式进行直接宣传，结合市场，将会起到明显的作用。其次，数据也反应出，在50岁及以上的受访者愿意接受该类产品的比例也是最大的。这也反应出这类目标人群对于食品安全问题的关心程度也最高，也最愿意对该类产品进行消费，因此针对此类人群的宣传更显得十分重要。
数据也反应出，相对年轻的30、40群体中，对于该类产品的了解认知程度明显高于50人群，但相对该类产品的消费程度不高。对于这种现象，应该采取措施使目标人群对食品安全的危害加以重视，使得他们在对产品的高认知率的情况下，能够进行主动的接受，并形成良性循环，使得认知与消费形成统一。其次，还有一些数据没有体现出的问题，需要进行分级对待。例如，将30、40群体与50及以上群体的产品定位分级对待。由于客观愿意，50及以上群体的自学与接收新事物的能力弱于年轻群体，因此应该着力将这一目标群体的产品进行功能上的简化与重组，可以采用设定专用控制数值的定性分析，取代传统的定性定量双重分析方法，在体积上与形态上也应该进一步简化，从而降低生产成本，使得该目标群体能够在实际生活中最大限度的使用该类产品。而针对年轻群体则应该在保留原有功能的基础上，进行功能创新，优化组合过剩功能，造型上尽量符合年轻群体的消费心理，从而扩大产品的生存能力。
3 食品安全检测产品的未来发展趋势
随着食品安全问题的关注度持续升温，其检测产品也逐渐走出了专业检测机构和第三方检测组织，进入普通百姓的实际生活中。在检测机构和检测产品的双重防范下，食品安全问题也将间接的得到抑制和缓解。随着检测市场的不断发展和完善和人们自我防范意识的不断增强，食品的安全问题也将不再是人们谈之色变的话题。这还需要政府加强食品安全信息的规范管理以及相关检测标准的陆续出台，加之检测产品的不断发展和升级，食品安全检测产品将会有着良好的发展趋势。
参考文献
解读一：去年取得四大主要成就
报告指出去年全国质检工作取得了四大主要成就：一是抓质量粗见成效；二是保安全作出努力；三是促发展有所作为；四是强质检取得进步。
①抓质量粗见成效具体体现在“四抓”：一是抓了质量发展规划；二是抓了标准、认证和计量体系完善；三是抓了质量责任和诚信体系建设；四是抓了质量评价和激励机制健全。
②二是保安全作出努力具体体现在安全做到了“六个严格”：一是严格实施风险分析；二是严格实施准入制度；三是严格生产企业监管；四是严格监督抽查和检验检疫；五是严格执法打假；六是严格处置突发事件。积极应对日本核泄漏、德国大肠杆菌疫情、台湾塑化剂等一系列重大事件。
③促发展有所作为具体体现在做到了“五个服务”：一是服务经济结构调整；二是服务节能解排；三是服务外貌发展；四是服务保障和改善民生；五是服务区域经济发展。
④强质检取得进步体现在出台了“三个指导意见”：一是提出建设法制质检；二是提出建设科技质检，三是提出建设和谐质检。
解读二：成就取得有两根本原因
报告指出去年全国质检工作之所以能够取得了四大主要成就，归功于两大原因：一是中央明确以以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，更加注重发展质量，更加重视质检工作；二是抓对了抓质量、保安全、促发展、强质检的“十二字方针”。
①中央重视发展质量、更加重视质检工作具体体现在以下方面：“十二五”开局之年，中央明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重发展质量，更加重视质检工作。总书记亲临天津质检院视察，要求我们“当好食品安全守卫者，把好食品安全关”。总理在政府工作报告中，要求完善监管体制机制，落实企业产品质量主体责任；最近又突出强调，要把安全和质量摆在第一位。副总理考察企业质量管理，强调“技术是企业的核心竞争力，质量是企业的生命”。贺国强书记视察福建检验检疫通道，指出“检验检疫无小事，你们责任很重，要打造通关最便捷、监管最有效、服务最优质的通道”。副总理专程视察中国计量院，主持召开质量工作座谈会，专题听取质检工作汇报。李源潮、、等多位领导同志考察质检系统，关心质检工作。一年来，中央领导对质检工作作出批示331条。
②“十二字”方针抓对了体现在四个方面：一是我国正处在社会主义初级阶段，质量总体水平不够高，质量安全形势不够好，质量安全保障能力不够强，把质量安全、服务发展、质检能力建设突出出来，重点抓，全力抓，符合基本国情。二是中央提出科学发展、转型发展主题，要求实现速度与结构、质量、效益相统一，质检部门集中抓质量、保安全、促发展、强质检，切合当前经济社会发展的主题主线。三是人们生活不断改善，对质量安全的需求越来越高，质检部门作为重要的监管部门，维护质量安全，不断满足人民群众的质量需求，顺应了老百姓的期盼。四是“十二字”方针提出以来，得到了全国质检系统干部职工的普遍认同，认为“十二字”方针概括了质检部门长期以来的主要工作、基本职能，抓质量是基础，保安全是底线，促发展是根本，强质检是保障，相辅相成，互通互补。通过贯彻“十二字”方针，全国质检部门明确了方向，理清了思路，统一了步调，凝聚了力量，确实提高了质检工作有效性。
解读三：为啥继续抓“十二字”方针
报告指出根据中央经济工作会议精神和王歧山副总理的重要指示，总局对今年质检工作的总体考虑是，按照稳中求进的要求，继续坚持“十二字”方针不动摇，保持工作的连续性和稳定性；同时要结合新形势，谋划新思路，推出新举措，使质检工作更加贴近发展大局，更加贴近群众需求，更加贴近质检实际。那么，为什么要继续坚持抓“十二字”方针不动摇呢？原因有三：一是中央经济工作会议坚定了抓“十二字”方针的决心和信心；二是一年的实践肯定了“十二字”方针需要加备努力出成效。
①中央经济工作会议坚定了抓“十二字”方针的决心和信心。中央经济工作会议提出了稳中求进的总体要求；提出了“四个牢牢把握”，即要牢牢把握扩大内需这个战略基点，牢牢把握发展实体经济这个坚实基础，牢牢把握加快改革创新这个强大动力，牢牢把握保障和改善民生这个根本目的；提出要稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。总书记和总理在会上的重要讲话，都突出强调了质量工作，对质检部门提出了新的更高的要求。宏观上，提出要切实提高经济发展质量和效益。微观上，明确要求要“认真落实产品质量安全责任制”，加强产品质量监管，“提升产品质量，创建知名品牌”，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，强化和改进监管与服务。这些要求，给了我们巨大鼓舞和鞭策。12月23日，总局党组向副总理汇报质检工作，明确要求我们认真学习贯彻中央经济工作会议精神，充分认识质检工作的复杂性、严峻性和长期性，进一步把士气鼓舞起来，把信心提振起来，按照既定方针坚持不懈地抓下去。
②“十二字”方针需要加备努力出成效。一年的实践告诉我们，“十二字”方针既然抓对了，就要坚持不懈地抓下去。从另一个角度看，贯彻“十二字”方针只是粗见成效，有的工作还刚刚铺开，有的地方还有不小差距，有的领域还需要进一步深入探索，特别是有的单位抓落实的自觉性、主动性和创造性还不够，还需要加倍努力，继续抓，坚持抓，认真抓上几年，抓出更大成效。
解读四：为什么强调重点抓 四新
报告指出了今年全国质检工作的总体要求：全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进加快经济发展方式转变为主线，以建设质量强国、不断满足人民群众日益增长的质量需求为目标，坚持“人民质检、执法为民”宗旨，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，真抓实干，开拓创新，全面提升质检工作水平，以优异成绩迎接党的十召开。为实现总体要求顺利实现，报告具体指出今年全国质检工作要实现“四个新目标”：一是抓质量要上新水平；二保安全要家新力度；三促发展要有新作为；四强质检要树新形象。报告还回答了为什么要重点抓“四新”。
①质量为什么要上新水平？抓质量是质检部门的主要职责，也是质检工作的主攻方向。从国际看，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、品牌、人才、技术、市场、资源等竞争日益激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求，也需要更强的质量保障能力。从质量现状看，我国产品质量总体水平还不够高，国家监督抽查不合格率仍有12.5%，其中装备制造业、电子信息业、原材料、日用消费品和高新技术产业五大类产品质量亟待提升，未纳入法定检验和市场采购监管范围的出口商品，因质量安全问题被国外通报、退货的数量逐年增加，因工程质量而发生的事故不断曝光，服务业标准化、规范化、品牌化程度不高的差距也逐步显现。一些企业片面追求速度、追逐利润，放松质量管理，甚至为了减少成本、增加利润而牺牲产品质量的问题也十分严重。我们必须按照中央经济工作会议的明确要求，严格质量监管，狠抓质量水平的提升。
②安全为什么要加新力度？质量安全始终是社会关注的热点和焦点，保安全始终是我们监管工作的重点和难点。毋庸讳言，质量安全形势不容乐观，我们保安全的任务仍很艰巨。首先是质量安全违法案件和事件频发，2011年全系统查处的质量违法案件多达10.5万件，其中食品质量违法案件就达2.8万件。质量安全事件接连发生，数量频次居高不下，严重挫伤了群众消费信心，严重损害了社会消费环境。更为严重的是，质量违法日趋规模化、网络化、技术化，不法分子制假售假手段更加隐蔽，白牌生产、两条线生产、游击式生产等现象不断出现，因诚信缺失导致的质量违法行为呈多发态势。还要引起注意的是，我国特种设备数量激增，设备老龄化现象普遍，电梯等特种设备事故及回收翻新报废气瓶等问题时有发生。近年来，国际突发公共卫生事件此起彼伏，传染病传播规律发生了很大变化，传播范围越来越广，传播速度越来越快，我国周边动植物疫病疫情也更加复杂，增加了口岸防控压力。这些事件和问题，由点及线，由线及面，给社会公众总体印象就是缺乏安全感。加大质量安全监管力度，彻底改变质量安全事件多发的现状，让老百姓放心消费、安全消费。真正感到质量安全少忧无忧，是我们必须解决的重大课题。我们必须牢固树立“保安全就是保民生”的理念，时刻把群众的利益放在心上，须臾不放松保安全工作，切实加大保安全力度。
③促发展为什么要有新作为？受国际金融危机持续影响，国内外经济形势日趋复杂严峻，对我国经济社会发展将带来预想不到的困难。首先，外部环境对我国经济发展的不利影响越来越大。金融危机还在发展，世界经济复苏进程艰难曲折。国际市场竞争加剧，各国质量安全标准日益严格，针对我国的贸易保护主义更加苛刻，我国出口商品成本大幅提高，出口增长幅度明显回落。其次，缓解我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续矛盾的难度越来越大，经济增长下行压力加大。在增长方式粗放、产业结构不合理、资源约束强化等问题日益尖锐的情况下，工业化、城市化进程中能源需求和相应的温室气体排放有增无减。城乡之间以及东部、中部和西部之间的发展差距明显，区域经济协调发展任务加重，转型发展刻不容缓。再次，应对经济形势的复杂性和严峻性，质检部门要切实加强质量安全监管，努力提高产品质量，增强老百姓的消费信心，以此扩大内需、拉动消费，这就是最大的促发展。在这样的大背景下，各级党委政府对质检系统发挥职能作用给予的希望越来越大，要求越来越迫切、具体。党和政府关心的问题就是我们发挥作用的选题，经济社会发展的难点就是质检工作的重点。我们要增强紧迫感和责任感，更加主动作为，服务发展大局，为实现稳中求进的总目标作贡献。
④强质检为什么要树新形象？随着经济社会发展，我们的担子越来越重，群众的期望越来越高，质检能力亟待加强，质检形象亟待提升。强质检既是功在长远的奋斗目标，更是立足当前的紧迫任务。坚定不移地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设，是我们强质检的实践路径；树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质检形象，是我们强质检的目标定位。
解读五： 十二点 要求保目标实现
报告不仅制定了今年“四新”的工作目标，还为保障目标的顺利实现制定了“十二点”具体工作要求。具体是三个提升保抓质量上新水平；三大力度保安全加新力度；三个作为保促发展有新作为；三个深入保强质检树立新形象。
①三个提升保抓质量上新水平。一是提升宏观管理水平，具体有四个举措，即大力宣传贯彻《质量发展纲要》、强化质量统计分析，、健全质量激励和考核机制、加强质量诚信建设；二是提升企业质量管理水平，具体有三个措施，即落实企业质量主体责任、建立健全企业质量管理体系、发挥质量管理优势企业的引领作用；三是提升产品工程服务质量，具体要做好“三个狠抓”，即狠抓产品质量提升、狠抓工程质量和狠抓服务质量提升。
②三大力度保安全加新力度。一是加大质量安全风险管理力度；二是加大质量安全问题整治力度，具体要做好“四个整治”，即要整治重点产品、重点企业、重点环节和重点区域；三是加大质量安全监管和宣传教育力度，具体要做四方面的工作，即要突出监管重点、要推进分类监管、要严打质量违法行为和要加强质量安全宣传教育。
③三个作为保促发展有新作为。一是在促进产业结构优化升级中主动作为，具体要做好“六个着力”，即着力推动农业标准化、着力推动战略新兴产业发展、着力推动传统产业优化升级、着力推动服务业发展、着力推动区域协调发展和着力推动文化产业发展；二是在推动节能减排中主动作为，这方面要做好“三个主动”，即国务院部署的任务必须坚决完成、凡能做贡献的必须主动作为和在中央公共机构节能减排中必须做好表率；三是在保持对外贸易稳定发展中主动作为，这方面要做好“|三个积极”，即要积极推动外贸发展方式转变、要积极应对国外技术性贸易措施和要积极促进对外贸易便利化。
④三个深入保强质检树新形象。一是深入推进法治质检建设，树立刚正廉明的依法行政形象，具体要做到“四个要”，即要加快立法、要从严执法、要主动公开和要强化监督；二是深入推进科技质检建设建设，树立科学权威的技术执法形象，具体要做到“五个要”，即要建设权威的技术机构、要培养权威的专家人才、要推出权威的科研成果、要出具权威的检测数据和要形成权威的信息化系统；三是推进和谐质检建设建设，树立可亲可近的人民质检形象，具体要做到|“七个加强”，即加强质检文化建设、加强基层能力建设、加强干部队伍建设、加强党的建设和廉政建设、加强财务管理和督察内审工作、加强机关内部建设和加强质检形象建设。
解读六：从四方面把握改革发展
改革是时代的主旋律，也是质检事业发展的动力。在改革发展的关键时刻，我们更要把得住方向，经得住考验。具体要从四个方面进行把握：
――越是关键时刻，越要团结；
――越是关键时刻，越要沉着；
安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。根据历史资料，我们发现我国对安全生产工作总的要求安全生产方针大体可以归纳为四次变化，即：生产必须安全、安全为了生产；安全第一，预防为主；安全第一，预防为主，综合治理；以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。
方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。从1949至2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。
从我国安全生产方针的演变，可以看到我国安全生产工作不同时期的不同目标和工作原则。
（来源：文章屋网 ）
管委会各部门、科室，旅游区各单位、各企业：
为全面唱响“安全发展”主旋律，推进“安全生产年”各项工作深入开展，促进安全生产状况稳定发展，根据**市安全生产委员会关于201*年度安全生产工作的部署，经研究，对旅游区开展201*年安全生产年活动做如下安排：
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以开展深入学习党的群众路线教育活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，深入宣传安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展贴近实际、融入社会、内容具体，有力度、有深度、有实效的宣传教育活动，大力普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，落实隐患治理各项措施，推进旅游区安全生产工作持续稳定。
二、活动主题
继续全面宣传贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，突出“治理隐患，防范事故”的主题。把管委会在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的措施，宣传贯彻到基层，把相关措施尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。强化企业安全生产责任主体和安全监管责任主体，全面落实隐患排查治理措施，进一步加强应急救援和事故防范工作。
三、活动时间
201*年3月1日至12月31日。
四、组织领导
成立****雪山旅游区开展“安全生产年”活动领导小组，领导小组组长由管委会党组书记、主任和献中同志担任，副组长由管委会党组成员、副主任徐涌涛、梁国相、黄学林、和光武以及旅游区党委专职副书记林勤同志担任，领导小组办公室设在综合管理科，由郑文静同志任办公室主任，具体负责组织安全生产年活动的组织实施。
五、重点内容
（一）进一步建立健全安全生产目标责任制度。坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维 安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各企业、各部门安全生产工作积极性。探索加强和改进对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位；
（二）加强安全生产应急救援能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。建立安全生产应急管理机构，加强规章制度建设；完善救援设备、专业救援队伍和骨干救援队伍建设；加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量；进一步加强各单位应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力；
（三）宣传讲解安全规程、安全技术、技术设备、安防用品的常识，增强企业员工的安全意识，消除隐患，远离事故；
（四）推出安全生产工作的先进典型、先进经验，反映安全生产工作的重点、难点问题，营造人人知安全、人人懂安全、人人要安全的氛围，推动“治理隐患，防范事故”的全面开展，保障人民群众的生命财产安全。
七、主要活动形式和活动安排
分为旅游区整体活动和各企业、各部门活动二部分。旅游区整体活动由“安全生产年”活动领导小组组织；各企业、各部门活动由各单位负责组织，要结合各自实际，有针对性地组织开展具有各自特点的安全生产年活动。
（一）组织开展安全生产年活动动员大会。组织旅游区各单位部门企业主要负责人和安全生产骨干，召开动员大会，由活动领导小组作动员安排。突出“治理隐患、防范事故”的主题，采取喜闻乐见、易于参与的形式，着重安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，利用宣传栏、文化橱窗、广播站等阵地，宣传《安全生产法》等法律法规、党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，让“安全发展”科学理念深入人心。
（二）“安全文化进基层”活动。按照统一部署，结合实际，认真开展具有各自特点的安全生产宣传教育活动。尤其是企业，要重点开展职工安全文化宣传教育，推动企业建立自我约束，持续改进的安全生产长效机制。领导小组办公室将组成督查组对企业推行安全文化建设情况进行督查。在组织形式和活动内容方面积极地探索和大胆创新，使活动开展得更加深入、更有针对性，效果更实在。总结推广好的方法和经验，突出“隐患排查治理”这条主线，推动交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、游客密集场所等重点领域安全生产督查专项行动和隐患排查治理工作，帮助指导生产经营单位全面排查治理存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节，创建各行业“安全生产示范岗”，提高防范和处置事故灾难的能力。
（三）安全生产有奖征文活动。在旅游区范围内共同举办“安全生产月”有奖征文比赛，比赛设立一、二、三等奖，并给予奖励。获奖优秀作品将在党刊以及**雪山旅游区网站上公布，并积极向《**日报》投稿。
（四）组织生产安全事故隐患排查治理知识竞赛。落实安全生产工作精神，贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，组织开展“事故隐患排查治理知识竞赛”，召开总结表彰会。
（五）“重大隐患举报”奖励活动。在旅游区范围内开展重大隐患举报活动，任何单位或个人发现生产经营单位内的隐患，均可以向领导小组举报，经领导小组核实属实后，给予一定奖励。举报热线：0888-516**61。
（六）加强新闻媒体报道。安全生产年活动期间，各单位、各部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，围绕安全生产工作总体部署，大力宣传党和国家安全生产的方针政策，宣传安全生产工作取得的成绩、先进经验和典型事例。
（七）要求各单位和有关企业在安全生产年活动期间在内部办公区域至少悬挂一幅以上的安全宣传横幅，或相应的安全宣传专栏。
（八）开展安全生产年活动评优表彰活动。分安全生产、森林消防、交通安全三部分，对在开展活动期间涌现出的先进单位、先进个人进行表彰。
八、活动要求
（一）领导重视，精心组织。各单位、各部门、各企业负责人要高度重视，按照领导小组的总体要求，将开展好安全生产月活动作为落实科学发展观和安全发展指导原则的具体行动，作为安全生产工作考核的具体内容，专门成立安全生产年活动组织机构，加强安全生产年活动组织工作，人员落实，经费落实，使安全生产年活动顺利开展。
（二）制定方案，确保实施。各单位、各部门、各企业要结合实际情况，认真谋划，突出重点，制定方案，使安全生产年活动收到效果。
关键词:建筑施工企业 安全成本 会计核算
建筑施工企业安全成本的特点的研究都是为了更好的认识和理解安全成本，最终达到控制安全成本的目的。建筑施工企业的安全成本就是建筑施工企业在从事与建筑活动过程中发生的与安全有关的一切费用的总和，即建筑施工企业为保证安全生产而支付的一切费用和因安全问题而产生的一切损失。可以进一步认为是建筑施工企业在产品生产中为保证实现一定的安全水平而支付的一切费用和因安全事故的发生而产生的一切损失。建筑施工企业的安全成本产生于整个建筑的全过程，涉及到生产和管理工作的各个方面，因此安全成本与安全决策、安全管理与组织、安全设计、安全保证措施等方面有关，它是建筑施工企业产品生产的一种附加性成本。
1.我国建筑施工企业安全成本的特点
(1)安全成本的过程控制。建筑产品生产周期长，过程复杂，每一个过程都可能导致安全成本的发生，这也决定了安全成本的控制必须贯穿在每一个过程中。(2)安全成本数据采集复杂。安全成本可能发生在建筑产品生产的每一个过程中，因此安全成本数据的采集就要随时进行。另外，安全成本数据的数额跨度较大，小可以到几分几厘，大可以到成万上亿，但它们都是成本的发生，因此都应当准确采集，并且这些数据可能来源于引起成本发生各个方面，收集难度较大。(3)安全成本成本源复杂。影响安全成本的因素涉及方方面面，并且每项安全成本的成本源往往并不单一。安全成本和安全成本源的对应关系存在几种:一损一源、一损多源、多损一源、多损多源。这种不同的对应关系，特别是多损多源，使得成本源变得很复杂，难以准确确定。(4)安全成本归集复杂。成本源的复杂决定了成本归集的复杂。(5)安全成本难以准确计量。建筑施工企业安全成本中有相当多的都难以计量，比如安全事故后引起工人心理阴影，造成工效降低，这种安全成本就不容易计量，进而造成安全成本的不准确。
2.施工企业安全成本责任会计核算体系的建立
2.1 安全成本责任中心的确定
构建合理的责任成本管理体系的首要问题就是科学地划分责任中心，以分清各部门的责任，克服各责任中心之间权责划分不清的弊端，避免推责争权的现象。责任中心的设置应按责、权、利相结合的原则和单位现有机构编制及内部管理层次、劳动组织来确定。根据建筑施工工艺及特点，本文认为其责任中心可划分为项目部责任中心、工程队责任中心和施工工段责任中心。
2.1.1 项目部责任中心
工程项目部既是本级的责任中心，又是下一级施工队的汇总部门和管理部门，其中心实际是以项目经理为最高领导者、组织者和责任人，项目管理班子协同进行管理，负责整项工程的施工。其责任主要包括:(1)制定项目总体控制计划和阶段性目标，确保项目目标的实现，保证业主或工程师的满意;(2)组织精干高效的项目管理班子;(3)履行合同义务，监督合同执行，处理合同变更;(4)在项目实施过程中的组织、计划、指导、协调、控制，具有内部职责。权利就是根据责权一致、以责定权的原则，为了更好地承担以上责任，本中心必须拥有相应的权利。包括:(1)生产指挥权。有权按照工程承包合同的规定，根据项目随时出现的人、财、物资源变化情况和工程进展情况进行指挥调度;(2)劳动分配权。对项目部班子及工程队管理及作业人员的选择、考核、聘任、奖惩、指挥有绝对的权利。项目部责任中心的利益首先是经济利益，它是项目管理具有能动性的重要因素。该中心的利益主要取决于工程项目与工程处的分配、核算形式。在责任成本管理下，可采取独立核算、成本包干的形式，根据目标责任成本的完成情况进行考核。
2.1.2 工程队责任中心
工程队责任中心实际上是工程队队长负责的中心，以责定权，以责定利。对机械使用成本控制负责，同样体现责、权、利相结合的原则。本责任中心的职责应以施工队长为总负责人，对提供施工生产计划、组织施工生产、控制成本中心及施工工段成本费用、考核施工工段的业绩以及会同项目部、业主、监理工程师进行施工监督等方面都负有不可推卸的责任。与责任相对应，施工队责任中心拥有如下权利:(1)组织施工生产权。施工队根据施工现场及施工环境的具体情况，有权安排施工计划，具体组织进行施工生产，如机械设备的调度、人员的调度;(2)部分材料采购权。在主要材料由项目部责任中心代购代管(或由建设方统一提供)的前提下，本中心应拥有对其他材料的采购管理权，在某种程度上，这样才会使材料按需采购，有利于施工的按计划进行;(3)材料验收权。为了保证权利的相对集中和资金的统一管理，主要材料由项目部责任中心的材料部统一进行采购，但施工队及施工工区有权对其所采购材料的质、量以及价格进行验收，对不符合施工要求的材料有权拒绝接受。本中心的利益取得和分配与项目部保持一致，执行以权定责、以责定利原则。转贴于
2.1.3 施工工段责任中心
本级责任中心是在工程队领导下对其所负责工程段进行直接施工管理，根据具体的施工项目情况，可把施工队划分为各施工工段责任中心，各中心的负责人为各工段段长。尽管各工段是独立施工，但每一工段具体施工时都要根据施工工艺进行。因为不同的施工阶段、施工环节的成本控制考核的具体内容不同，各自的责、权、利均不相同。
2.2 安全成本目标的确定
制定目标是目标管理的第一步工作。目标是目标管理的依据，制定既先进又可行的目标是安全目标管理的关键环节。制定安全目标包括确定企业安全目标方针和总体目标，制定实现目标的对策措施三方面内容。
2.2.1 企业安全目标方针
企业安全目标方针即用简明扼要、激励人心的文字、数字对企业安全目标所进行的高度概括。它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。企业安全目标方针应根据上级的要求和企业的主客观条件，经过科学分析充分论证后加以确定。
2.2.2 企业总安全目标
总体目标是目标方针的具体化。它具体地规定了为实现目标方针在各主要方面应达到的要求和水平。只有目标方针而没有总体目标，方针就成了一句空话，也只有根据目标方针确定总目标，总目标才能有正确的方向，才能保证方针的实现，目标方针与总体目标是紧密联系，不可分割的。总体目标由若干目标项目所组成。这些目标项目应既能全面反映安全工作在各个方面的要求，又能适用于国家和企业的实际情况。每一个目标项目都应规定达到的标准，而且达到标准必须数值化，即一定要有定量的目标值。因为只有这样才能使职工的行动方向明确具体，在实施过程中便于检查控制，在考核评比时有准确的依据。
2.3 安全成本目标的控制与评估
明确了安全成本管理的目标，执行的好坏，不能等到完工后算账再说，在施工过程中必须加强控制，及时分析，及时考核，及时与目标比较差异，采取措施，保证目标安全责任成本的实现。也就是说，控制与考核是一个统一的、同时进行的过程，控制与考核是动态的。对各中心所选定的考核指标为实现企业总目标产生重要影响，所以需建立合理的考核指标体系。并应对管理中心如项目部责任中心和施工队责任中心，生产成本责任中心如施工队责任中心、施工工段责任中心和生产班组分别进行，其考核指标因此而不同。考核各中心时，这些指标以责任预算成本和实际成本比较执行结果来进行，同时因各安全成本项目在成本总额所占比例不同，所以在综合取分时，取其加权值。但考核奖惩总分需确定底线，如综合加权分值警戒线确定在30分左右，即总分高于130分或低于70分可能要在其他方面找原因，需认真分析节超原因。同时在进行安全责任成本考核时，鼓励各责任主体积极参与成本控制，其工资奖金所得与其控制绩效相挂钩，实行成本否决。
总之，如果能够采用一定的方法对企业的安全进行反映和披露，将它不仅有利于企业维护自身形象，严格履行职责，促进企业可持续发展，也有助于社会稳定。
参考文献
[1] 李红霞，田水承等.企业安全经济分析与决策[M].北京:化学工业出版社，2006.
[2] 白文元，赵云胜.基于安全经济学的安全投资决策分析[J].安全管理，2004，7:24-26.
[3] 刘雪晶.企业会计信息化风险控制体系探讨[J].财会通讯，2008，8:75-76.
［关键词］工程监理 安全管理体系 安全全施工方案
我国自依据2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》在全国推行安全监理以来，施工现场安全状况有所好转，但是重大恶性事故仍然多次出现，多起事故事后依法对总监追究了刑事责任，由此可见总监安全生产责任之重大。但“安全第一，预防为主”，这是所有建设参与方的关注重心所在，安全监理工作更是时代赋予监理人员的重任。监理人员如何针对目前业主重视不够、总分包投入不足、农民工安全素质低下以及安全监理责、权、利尚不对称的现状，做好安全监理工作，取得安全监理实效？这是一个监理行业绕不过去的现实问题，所有监理人员都应该深度思考，总监更是责无旁贷。下面笔者抛砖引玉，结合多年工作经验谈谈安全监理工作总体思路。
一、以人为本，建立健全监理部安全监理管理体系
项目监理部必须在监理企业的大力支持下，建立健全监理部安全监理管理体系。至少设立一名具有相应职业资格的专职安全监理工程师或安全监理员，群体项目或大型项目必须相应增加满足实际工作要求的安全监理员数量，组成安全监理小组。有的大型项目还设置了安全副总监，效果很好。同时总监需强调安全工作人人有责，要求监理部各专业监理人员参加该管理体系。总监应不定期检查该管理体系的有效性。管理体系涉及到规划、实施、检查和改进，运用质量控制中的PDCA循环尤为合适。
安全决策阶段及制定对策――规划
该阶段包括分析建筑安装生产系统的安全现状，提出安全监理工作指标，制订安全监理规划，编制安全监理实施细则四个方面。
选定建设项目安全监理目标的依据主要是监理部建筑工程施工阶段的安全监理工作方针，上级有关部门对安全监理工作的指示、要求，以及项目当时的安全生产状况等。安全监理的目标一经选定就应成为监理部该时期安全监理工作的主题。
分析项目安全现状的目的主要是根据安全工作目标针对性地编制安全监理实施细则。在进行现状分析时，应从项目的安全生产形势和生产状况着手，通过与本项目具有可比性的其它项目同类状况进行横向和纵向的比较，经过周密调查、细致分析和充分论证，确定出项目该段时间内具体的、可以量化的安全工作指标。在安全指标已经确立的基础上，通过运用关联图、因果图（鱼刺图）等工具对前期（一般为上一阶段）曾发生的事故（或隐患）进行分门别类的统计和汇总，找出导致事故（或隐患）发生的全部末端因素（可采取措施预防的因素），进而运用排列图、“0～1评分法等工具找出其中的主要影响因素，并在施工生产现场予以确认，建立重大危险源清单。在此基础上，依据主要影响因素，编制监理部的安全监理实施细就有了针对性。
（二）计划实施阶段―――实施
总监根据编制的安全监理实施细则，落实各级责任人，逐级分解，按照施工的进度逐一落实。在实施过程中，根据具体情况，及时灵活处理。
（三）效果检查阶段―――检查
当建设工程项目实施一段时间后，即需要对管理体系的运行状况进行阶段性检查。检查的类型有：全面安全检查、经常性安全检查、专业或专职管理人员的专业安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、要害部门的重点安全检查。检查应把重点放在检查思想、检查管理效果、检查安全隐患、查整改、查事故处理上。检查后及时总结发现的问题，对工程中发现的问题进行统计，编制图表（排列图、控制图、折线图、柱状图等）。检查内容有：工地实体安全生产现状检查和安全监理资料检查。
（四）汇总总结阶段―――改进
PDCA循环的关键环节是总结阶段，它是安全监理水平持续改进的基础。在检查得出结果后，对所处阶段进行评估。对于所发现的问题，总监召集监理部安全监理人员对整个实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，并将有效的经验或措施用书面形式固定下来；对于簿弱环节，应提出整改要求，在下次的PDCA循环计划阶段制定整改的措施，以便于PDCA循环的良性运作。
二、督促业主或总包办理安全监督手续
安全监督是我国建设工程安全管理的重要一环，通过安全生产备案制度有效地保证了各参建单位的从业资格，即各参建单位有能力进行安全生产。办理安全监督后即接受政府主管部门的监督检查，通过不同的视角，可以发现自身所不易发现的问题，便于消除安全隐患。但是由于种种原因，某些工程开工很久了，安全报监手续仍未办理。遇到这种情况，总监必须督促责任方业主或总包立即补办，延误不得！
三、督促施工单位落实安全员、安全资金、安全设施
首先，根据《中华人民共和国安全生产法》规定，建筑工程施工现场需配置安全员，建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》做了更加详细的要求。各工地配备情况不一，但至少应达到建设部的规定，多多益善。安全员作为持证上岗的专职人员，直接和工人打交道，其自身的业务知识可以有效地提高工人的安全意识，发现安全隐患，提出安全建议。安全员必须配置并到岗。
其次，安全专项资金是安全活动的基本保证。只有充足的安全资金才能确保安全活动的有效开展。总分包在各分项工程开工前应及时组织安全教育、发放安全劳保用品、设置安全设施；在开工后采取足够的安全措施。安全设施作为安全的硬件有着不可替代的作用。没有足够的安全设施，不可能保证建筑工程施工过程中的安全。
四、严格审核专项安全施工方案
施工组织设计以及所有施工方案均应包含安全技术措施，建质[2004]213号文《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》还规定了爆破、拆除、起重吊装、水下、深基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、高支模等危险性较大的工程，尚应制定专项安全施工方案。其中，规定需专家论证的六类工程，还必须通过专家论证。总监应让施工单位明白安全施工方案是保证施工安全性价比最高的活动，是落实安全第一、预防为主的具体措施。监理对安全方案进行严格审核具有重要意义，要注意以下审核原则：
（一）安全施工方案必须在工程开工前报验
安全措施是施工组织设计的重要部分，应在工程开工前与施工组织设计一起制定；危险性较大的工程专项安全施工方案也应在该分项工程开工前合理时间报验，使得用于该分项工程的各种安全设施都有较充足的准备时间。总监应强调这个时效性，明确要求施工单位必须提前策划、编制报送。
（二）审核的组织
监理参与审核安全施工方案的人员必须掌握工程概况、施工方法、施工环境、人员素质等情况，并熟悉安全法规、标准等。一般应由总监组织专职安全监理人员审核，必要时应请监理公司的相关专家参加。审核时严格模拟施工情况，分析危险源，可以采用头脑风暴法或德尔菲法；也可以根据以前类似工程的经验采用安全检查表法。
（三）严格审查其针对性、可行性和可操作性
安全施工方案是针对每个工地某项工程的特点制定的，必须具有针对性，否则没有任何意义。安全施工方案应能保证在每一个施工工序中得到贯彻实施，既要保证工程的安全要求，又要考虑到现场环境条件和施工技术条件能够做到。不能因为安全资金不到位，而降低了安全投入，使采取的安全措施不足以保证施工作业中的安全。
（五）严格审查应急方案
安全施工方案一般是同施工组织设计一起策划的，在制定中也对施工情况进行了模拟，列出了危险源，也明确了具体的检查点，所涉及的施工条件和危险情况大多在可以预测的范围之内。但还有许多人为因素和自然因素是不可以预测的，会产生蝴蝶效应。为此需制定在面对突发事件或紧急状态时的各种应急设施、人员逃生和救援预案，以便在紧急情况下，能及时启动应急预案，减少损失、保护人员安全。监理应对此项内容进行针对性审核，重点审核应急措施、应急材料等是否符合本工程实际情况。应急方案审核通过后，应督促施工单位择机进行演练。
五、检查施工单位安全生产管理体系是重中之重
就像质量控制一样，过程安全管理也应以施工单位的自身的管理为主，总分包项目经理部必须建立健全安全生产管理体系，否则，监理失去工作对象，工程的安全管理无从谈起。如果施工单位的安全管理体系不健全，安全监理效果必然事倍功半，监理人员疲于奔命，安全隐患得不到整改，安全事故必然发生。相反，如果各级施工单位安全管理体系健全，则安全隐患较少存在，安全监理指令也会迅速落实，从而避免了安全事故。
六、仔细检查安全管理人员对劳务人员的教育是必要细节
劳务人员是工地人群的主体，他们作为一线工作人员，由于自身安全素质的原因，在建筑工程安全事故统计中，伤亡占绝大部分。，加强对这部分人员的安全教育，提高他们的安全生产素质，非常之必要。作为监理人员，则要全面检查施工单位的安全交底、安全教育记录，必要时可以参加上述过程，防止流于形式。这不仅是落实预防第一的安全生产原则，更是以人为本的体现，能够防止“人的不安全因素”，必将取得事半功倍的效果。具体包括检查：1）进场前的三级教育记录；2）施工前的安全技术交底记录；3）特种作业人员上岗前特殊培训记录。
六、做好危险性重大工程的施工过程的旁站
