一、县级档案
县级档案按照《省县域义务教育基本均衡发展督导评估实施细则（试行）》（教督〔2013〕9号）4个一级指标，5个二级指标，29个评估要点整理归类档案资料，由县人民政府教育督导室牵头，县教育局各股室及有关县直部门配合完成。具体意见如下：
（一）根据业务分工，按照《省县域义务教育基本均衡发展督导评估实施细则（试行）》和县教育局《关于推进义务教育均衡发展的实施方案》，对照29项评估要点，根据工作职责，由相关责任股室对应建立各项档案资料，最后由档案资料组汇总归档，形成县级迎评档案。
（二）相关股室要全面掌握评估指标条文，搜集整理各种过程性资料，切实把本股室印证性档案资料做全做好，同时注重股室间相互衔接，做好沟通，确保各类数据的前后一致与规范。
（三）相关股室要按照档案管理的规范要求搜集各项文件资料，并统一制作电子目录，交由档案资料组汇总制作县级档案总目录。
（四）督导组查阅档案时，相关股室都要确定专人在场，随时为督导专家迅捷地提取档案，随时回应专家组的关切事项。
（五）县级档案数据必须以2017-2018学年教育事业综合统计年报为准。
二、学校档案
学校档案以国家、省、市督导检查学校工作用表为统领，完善常规档案，健全标准化建设档案，充实特色工作档案，各种数据之间、数据与实物之间要相互吻合，切实提供学校教育事业年报等法定原始资料和相关凭证，力求简明扼要、便于查阅，尽可能避免累赘与重复建设。
（一）常规档案：按照《县中小学素质教育督导评估实施方案》文件中相对应的不同类型学校指标体系完善学校常规档案。大体可分为：目标规划类、制度管理类、班子建设类、德育工作类、师资建设类、教育教学类、教研教改类、学生发展类、普及程度类、校园文化类、综治安全类、后勤保障类和家校合作类。而办学条件类可以划归标准化建设档案。常规档案除统计表格外不分年份，体现“常规”、注重“规范”、力求“发展”。所有资料要求A4纸大小，并且整理时要由大到小、由远及近、先总后分，先汇总后表册的原则整理，同时需要注意，管理、制度类的资料，以现状为主，不可能每年制定制度，因此，以现状为主，涉及指标数据的必须与目前实际数据，也就是2017年教育事业综合统计年报为准。
（二）标准化建设档案：按照两类整理。一类是反映“自查自评”的过程性资料，包括自查自评报告、申报表，市县达标验收的过程性资料、市级下发的评估认定文件，学校平面布局图、显示学校布局、面积等相关数据、学校简介等。“省督导检查学校工作表”填写、审核、盖章后放置在“标准学校建设”档案前列，以便检查有关指标。一类是反应40项具体指标的内容。分核心指标、普通指标，严格按照《省义务教育学校办学基本标准督导评估细则》及《县中小学校义务教育均衡发展标准化建设档案目录》（附件2）文件要求逐项逐条整理，力求有表有册，图文并茂。规模较小的学校可以将“核心指标”和“普通指标”按顺序统一整理为若干册，不一定划分很细。标准化学校档案建设各项数据以2017年年报数据为准。
（三）特色工作档案：主要体现学校办学条件、内涵发展、素质教育等方面的特色与亮点工作。呈现方式可以是特色工作活动掠影（专题片、PPT、影集、橱窗等）、校本教材、校报校刊、校徽校歌及各类师生作品成果等。原则上，中心小学以上学校结合实际建设。特色学校档案建设是学校对自身资料和办学客观规律的科学而独到的认识，充分展示着学校的个性，主要从以下五个方面考虑：一是管理特色。以先进的办学思想和管理理念为指导，以实现高效育人为目标，形成符合本校实际、富有成效的管理思想、管理制度、管理行为和管理风格，促进了办学和教育效益的不断提高。二是教育特色。学校在办学理念、办学模式推陈出新，五育并进或突出一育，并从理论依据、培养目标、必备条件、操作要点以及评价标准和方法上形成相对完整的特色育人模式或特色教育品牌，促进了学生全面协调发展。三是教学特色。围绕“轻负优质”的基本要求，结合本校实际，对教学内容、原则、过程、方法等重大问题提出一系列教学思想和主张，着力对教学方法、教学模式、教学过程进行重点研究并取得突破，创造具有学校印记、成为学校特色的先进教学方法或形成强有力的学科品牌。四是课程特色。以完善课程形态、结构为主线，在开齐、开足、开好规定课程的前提下，开发开设各类个性鲜明、可供学生自主选择的拓展性、活动性、实践性、研究性课程，形成独具特色的校本课程体系，以课程特色彰显学校特色。五是文化特色。从提升学校内涵、创建精品教育等角度重视学校文化建设，或着力在学校设施设备建设、规章制度建设、文化氛围营造、活动平台构建、人际关系构建等方面突出校园文化特色，或依托当地自然和社会历史文化优势建设地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生态文化等品牌，从而形成独特的“校风”。
（四）学校功能室档案：各功能室应和档案室资料相匹配，除有相应的管理制度、管理员职责和信息公示栏及墙壁文化之外，须有其特殊的要求。
1.各类实验室（含理化生、数学科学、地理仪器室和实验教室等）：有设备目录表、实验一览表、课程表和实验报告单（教师批阅）、实验运行记录；仪器室有仪器药品登记清单、仪器借用登记册、仪器药品损耗登记、危化药品管理制度及使用登记、仪器柜分类标签、实验通知单等。
2.计算机教室：配备达到学校规模标准的计算机教室，健全计算机采购台账，有合乎课程开设要求的公用课程表。
3.音乐美术教室（含书法、舞蹈、国学诵读等）：美术教室课区分美术器材区、美术活动区、美术展示区，器材区有管理制度、器材清单、配备表和活动课表、社团章程，展览区重点展示师生美术作品、美术教师简介。音乐教室参考美术教室分区设计，除管理制度、器材清单、教师简介、课表和章程之外，可配置音乐类书籍、乐谱及展示学校活动成果的图片、资料等。
4.体育器材室：有管理制度、器材清单、器材配备表、管理员简介、器材借用登记册，运动会、两操一活动等体育活动的计划、规程、成果等基本资料。
5.卫生保健室：有村医、校医聘书，学生体质检测档案（有表有册）和应急救护、流行病防治、健康知识宣传、疾病预防讲座等健康档案资料。
6.心理健康教育咨询室：心理健康教育和咨询制度、计划及开展教育、咨询档案资料，心理健康教育咨询室人员信息及其培训和资格证书,心理图书、专业杂志，学生问题调查、个案访谈、心理健康教育等方面的档案资料。
一、目的和意义
当前，促进教育公平，提高教育质量是义务教育发展的两大核心任务，推进义务教育均衡发展已成为新时期教育发展的“重中之重”。建立义务教育发展基本均衡督导评估制度是贯彻《义务教育法》，保证教育优先发展战略地位，落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020）》，实现义务教育发展方式转变，促进教育公平，构建和谐社会的重大民生工程，是政府履行教育职责和义务教育发展水平的综合性评估，是新时期推进义务教育持续健康发展的重要机制和强有力手段。因此，各校要在镇统一领导下，统一思想，统筹协调，推进各项工作的稳步落实。
二、组织领导
根据《省实现县域义务教育发展基本均衡县（市、区）推进计划》的规定和要求，省政府将2015年对我县义务教育发展基本均衡县创建工作进行验收评估，县创建工作验收领导小组将在省政府验收前，对我镇创建工作进行评估验收，为了强化对创建工作的组织领导，成立了镇义务教育均衡发展暨评估验收工作领导小组（附后），中心校负责督导评估工作的组织。
三、目标任务
根据我镇实际情况，我镇实现义务教育发展基本均衡的具体时间为：2013年11月前完成校本部、龙潭小学、夏营小学。2014年11月前完成漂桥小学、清河小学、柳沟小学、瓦坊小学。2015年4月前完成胜湖教学点、松山教学点、邓庙教学点、胡洼教学点。义务教育均衡发展督导评估，按照上级安排，按学校自评、镇级评估、县级审核、省级验收的程序进行。各学校要按照《省义务教育发展基本均衡督导评估实施细则》规定的内容和标准，组织精干队伍对学校逐项自查，达到办学标准。要填报《省义务教育学校办学条件基本标准评估表＜试行＞》写好自查报告，上报镇督导评估工作领导小组存档，以备验收核查。镇工作领导小组将对各学校进行初验并报县工作领导小组认定。同时，镇工作领导小组将加强对辖区内义务教育学校间的均衡情况进行督察、评估。各学校要根据《省教育厅关于印发省义务教育均衡发展评估档案建设基本要求的通知》，填报好省推进义务教育均衡发展相关档案。
四、督导评估的工作要求
1、各学校要结合自身实际，制定切实可行的工作方案，科学规划创建工作的时间表，明确任务，落实责任，强化措施，积极推进，确保创建工作落到实处，顺利通过验收。
关键词：电子文件 非线性 管理流程
文件运动的规律性是档案学者一直研究的问题。学者们对文件运动规律的研究取得了许多成果，或认为其是线性运动，或认为其是纵横向运动，或是螺旋式发展，或线性运动复式进行①。不考虑文件的整个生命周期，纸质档案的管理是线性的，这一点得到了大多数档案学者的认同。
对于电子文件来说，其管理不能再以线性来描述。和纸质档案管理相比，其管理活动的参与者明显增多，其目标各异，彼此间相互影响的程度较深，各组成要素、各要素间的相互关系、参与者的行为方式存在着差异，呈现出较强的不对称性。不仅如此，电子文件管理活动与社会、经济环境有着多层次、多角度、多渠道的相互作用关系，可以说，和纸质档案管理相比，电子文件管理活动是一个受技术、资源、经济和社会诸多因素影响制约的复杂系统。
一、电子文件非线性管理的特征
1．管理的高维度性与突变性
任何一个成熟的电子文件管理活动，无论是从参与者的数量来说，还是从影响电子文件管理的因素来看，和纸质档案管理相比，都是绝对的高维度。就是说，影响电子文件管理活动的独立变量数不是一个两个，而是更多，使其不再具有低维的、微观的简单性。如电子文件的双重鉴定、电子文件格式与迁移、元数据管理等均已超出了纸质档案管理活动的范畴；一些组织可能并不直接参与到电子文件管理活动中，但其研究的成果却对电子文件管理有着极大的影响，影响着管理的流程、组织结构、人员配置甚至系统的设置；信息技术的一点变化都可能对电子文件管理活动造成影响，如文件类型、存储系统的发展等。
电子文件管理活动对外部环境尤其是初始条件具有严重的依赖性，系统初始条件的一点小变化，最终能带来行为结果的巨大变化，就像所谓的“蝴蝶效应”，即一个原以为可以忽略不计的微小变化（南美洲一只蝴蝶扇动翅膀），可以造成电子文件的面目全非（在北美洲引起了一场风暴），这就是突变性，即外界条件的微小连续性变化，导致系统宏观状态的不连续剧变，这只有在非线性系统中才可能出现。在线性系统中，外界条件的连续变化，只能导致系统状态成比例地连续变化。电子文件管理活动的突变性已在实际工作中有所体现，中国人民大学“我国电子文件管理国家战略的基础理论与框架体系研究”课题组曾进行过统计：由于电子文件归档方法、管理理念、管理方法、管理制度、管理软件等方面的诸多因素，25.6%的机构只接收党政文件和部分业务文件，其余74.4%的机构由于电子文件管理系统不完善，而无法接收和管理电子文件，致使其长期保管在业务部门和信息部门，导致这些机构面临电子文件严重失存的危险。课题组调查的档案馆中，10.3%已经出现了电子文件无法读取的问题，至少有37.9%的机构已经发生或者存在影响电子文件长期可读性的风险，高达86.2%的档案馆尚未制定电子文件的迁移规划，31%的档案馆未采取任何措施以保证电子文件的可读性②。
但另一方面，电子文件管理活动的维数也没有多到随机运动所要求的程度，远不足以产生像统计物理上微观粒子运动那样宏观的、超高维的简单性，还是可以从其运动中寻找其规律的。管理人员在标准参考模型的指引下，通过组织、流程、人员、设备等的协作，可以将管理活动转化为一种时间、空间或功能上的有序状态，对电子文件进行有序的管理。
2．管理的高开放性
电子文件管理是一个具有较高开放性的活动，其与外部的联系越来越密切。它不仅受到管理活动内部各方面的影响，还对管理活动外部环境的影响因素反映敏感，尤其是信息技术飞速发展的影响。可以说，电子文件管理和纸质档案管理活动相比，具有方位与跨度上的开放性，受着外界的影响远大于后者，尤其是电子文件形成时各种因素能极大影响其长期保存，这就是强调前端控制的原因。
3．管理活动偏离平衡的特性
这里引用了一个物理学的概念。对于刻画系统某方面性质的物理量，如果系统各个部位均匀，则称相对于此变量系统处于平衡状态；若只有轻度的不均衡，则称为衡状态；若不均匀，则称为偏离平衡态[4]。系统处于平衡或衡态时，性质比较接近，处于远离平衡态时则表现出极为不同的特征。此时，系统拥有很多复杂的、活跃的性质。电子文件管理在很多方面都表现出偏离平衡态的性质。
从组成要素看，电子文件管理活动包括管理层（如国家档案局、中央办公厅、国务院办公厅等）、档案馆、各政府机关、利用者（当地和全国用户）、信息技术公司（软件开发公司及相关公司）、国际相关组织（如标准化组织）等。这些要素在管理活动中地位不同、角色各异，各有其自身的任务、目的、权限、活动空间和行为模式等。尤其是目前国内电子文件管理正处于规范化的起始阶段，可以认为是一个结构上的偏离平衡。
电子文件管理活动的一个基本主体是各级综合档案馆。而各级综合档案馆的规模，不管是在所管理的电子文件的数量还是经费、工作人员的知识结构等方面，均差别很大，呈现出不均匀、不对称的偏离平衡状态。
电子文件管理活动的另一个基本主体——利用者的构成也是偏离平衡态的，主要体现在利用者的知识结构上。纸质档案利用中存在的利用者职业、专业等差别因素依然存在，同时不同利用者信息技术水平、所占有相关信息的差别开始显现，出现不对称的现象。这种偏离平衡态相应导致了其电子文件利用的偏离平衡。
目前我国电子文件管理现状是，基础理论正在完善，管理实践比较薄弱，没有最佳实践。电子文件管理活动的主体——档案馆在电子文件前端控制力极弱，没有参与文件生成系统的分析设计；对于文件后端，档案馆几乎没有能力参与到管理系统的分析设计，更加剧了电子文件管理活动偏离平衡状态。
档案室管理人员岗位职责
1.认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》，积极宣传档案法，强化学校全员档案意识，有效地保护和利用档案。
2.参与制定学校档案管理制度。
3.积极主动向学校领导和有关人员提供信息，为领导决策提供依据。
4.根据上级教育行政部门制定的归档内容范围，将学校活动中直接形成的材料和载体分门别类进行收集、整理、装订、归档，保证材料的完整性和准确性。
5.对所收集的材料做到分类科学，装订规范，立卷准确,编目详细，上架及时，无零散材料积存。
6.指导并监督本校各处室、部门归档材料的收集、整理、装订、上交等工作。
7.重视稗案的编研和开发利用，对巳形成的档案材料进行分析,对重要文件和学校大型活动、教学中的基础数据进行汇编和专题介绍，有效地为教育一线服务。
8.积极收集与本校业务有关，能弥补拘案不足的资料，重要文件及材料实行双套制。
9.严格规范档案借阅制度，应用现代化技术设备，借助检索工具，迅速提供所需的档案，提高档案的科学管理水平和服务水平。
10.档案保管期满，根据档案管理有关规定做好向市区神案馆移交档案的工作或在档案部门及主管部门的监督下进行档案销毁。
11.遵守档案保密守则。
12.完成分管领导和校长布置的其他工作。
生产管理人员岗位职责
1.组织制订并执行公司生产战略计划，组织、管理、控制和监督生产系统，以实现公司生产目标。
2.参与制订公司发展战略与年度经营计划。
3.组织制订并实施生产战略规划。
4.主持制订、调整年度生产计划及总预算。
5.按工作程序做好与技术、营销、财务部门的横向联系。
6.领导建立和完善质量管理制度，组织实施并监督、检査生产质量体系的运行。
7.随时掌握生产过程中的质量状态，协调各部门之间的沟通与合作，及时解决生产中出现的问题。
8.组织新技术、新工艺、新设备的应用推广。
9.组织落实、监督调控生产过程中各项工艺、质量、设备、成本、产量指标等。
10.领导、管理工厂维护部门对工厂基础设备维护，保证生产现场能够正常生产，设备处于良好状态。
11.指导、监督、检查所属下级的各项工作，掌捉工作情况和有关数据。
12.综合平衡年度生产任务，制订下达月度生产计划，做到均衡生产。
培训管理人员岗位职责
1.制定部门年度、月度培训计划，并组织实施培训。
2.对培训进行合理的成本核算并对其效果进行绩效评估。
3.建立完善的培训档案。
关键词：信息权利；均衡；档案法
Abstract： During the social transformation period， the “Archives Law” made in the planned economy meets many problems. As the full and further development of the Social Democracy， the information rights equalization becomes the focus， and from this angle， the author analyses the deficiencies of the “Archives Law”. In addition， the author gives some suggestions for the modification of the “Archives Law”.
Keywords： Information Right；Equalization；Archives Law
我国现行的《中华人民共和国档案法》（以下简称“《档案法》”）是计划经济时代的产物，其背后折射的立法原则、指导思想已滞后于我国当前社会发展实际，无法充分体现社会公众对档案信息知情和获取利用的诉求，阻碍了档案信息服务均等化的实现。以信息权利均衡为旨归，理应成为社会转型时期和社会民主进程中《档案法》修订的重要角度。
1 信息权利均衡对《档案法》修订的意义
信息权利是人们在信息活动中合理地生产、组织、拥有、传播和使用信息的权利，是信息伦理权和信息法律权利的统一，由信息权利主体、权利内容和权利客体构成。信息权利是一项综合性的权利，在《档案法》中，信息权利的子权利具体包括档案信息自由权、档案信息隐私权、知识产权、档案信息获取权和档案信息知情权等。在多元价值语境中，信息权利是公民重要的政治权利，更是一项不可或缺的人权，而信息权利均衡就是要实现主体和客体之间的和谐互动。在数字时代，信息权利的均衡已成为社会进步和文明的标志之一，在《档案法》的修订中实现信息权利的均衡是社会和谐发展与进步所追求的基本价值目标。[1]
1.1 信息权利均衡有利于社会和谐总体目标的实现。和谐社会首先应是一个公平的社会，只有社会公平，才能促进社会和谐、稳定与繁荣发展。现代社会，信息逐渐成为影响社会经济发展的核心资源，保持档案信息资源获取和分配过程中所体现的平衡与对等状态，是避免产生“信息鸿沟”、保障公众信息权利公平拥有和实现的前提。而信息权利的均衡将有利于社会总体公平与稳定。
1.2 信息权利均衡有利于保障信息资源的有序流动。数字时代，信息的重要性日益凸显，信息资源成为人们竞相争夺的战略性资源，而其中的垄断、独占等恶性竞争打乱了原有社会信息流通秩序，并因此产生了种种社会矛盾。在《档案法》的修订中注重信息权利均衡可以缓解由信息资源的稀缺性引发的信息冲突，有助于档案信息资源公平分配、有序流通。
2 《档案法》中信息权利的失衡分析
2.1 档案信息知情权的可操作性不强。现行《档案法》的颁布和施行，对推动我国档案信息公开和利用起到了重要作用，也在一定程度上满足了公众对档案的知情权。但随着信息社会的发展和民主进程的加快，公众知情权意识提升的同时，其对档案信息的需求也随之增加，特别是对个人信息的知情诉求高涨。
现行《档案法》中虽已规定公民持合法证明可以利用已经开放的档案，但个人档案是否属于开放范围并没有明确规定。[2]
2.2 档案信息获取密级确定工作薄弱。对档案进行密级确定，缘于档案的特性和档案利用工作的需要。密级确定是政策性很强的工作，档案文件形成领域广泛，其内容不仅涉及工作秘密、商业秘密、知识产权和个人隐私，还可能涉及国家秘密。但当前档案密级确定工作存在较多问题，如定密法规不完善，管理不科学，政策法规之间缺乏衔接；定密责权不清，监管不力，使定密工作难以落实；密级划分不统一，标识不规范，对密与非密的界限把握不准；文件保密等级“一次定终身”，缺乏动态管理机制等。
2.3 档案信息隐私权的保护有限。现行《档案法》规定了对国有、集体和私有档案利用的相关制度，但缺乏明确的隐私权保护内容，甚至没有提到档案利用中可能出现的隐私权侵犯。尽管《档案法》所建立的公共档案利用与公布的二元制度，在一定程度上可以间接弥补隐私权保护规则缺失所留下的法律漏洞，但《档案法》所能给予的保护途径极为有限：首先，公共档案公开制度仅限于禁止利用人首次公开，而不限制公共档案保存机构公开，且未提及利用人在档案已经公开后再次、重新、扩大公开等行为，给隐私权侵犯留下了可乘空间；其次，公共档案的利用与公开制度的区分，未提供给当事人对相关信息的积极控制权（获得权、更正权、知情权）；最后，对隐私权的法律限制和权利救济也没有相关规定。
2.4 档案部门对档案开放时间的自由裁量权僵化。《档案法》的颁布首次将公民利用档案的权利以法的形式加以保护，规定依法利用档案是公民的一项法定权利。而《档案法》第二十二条第一款对国有档案的公布权作出规定，“未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布”，这样档案馆就拥有了绝对的自由裁量权。惯于保守操作和怯于承担泄密责任的档案部门，常以此作为“挡箭牌”，对原本到期应公开的档案迟迟不公开。“国家一方面积极扩大开放范围，鼓励公众利用档案；另一方面又在制度上牢牢把持着档案的公布权，既违反了法律制定的同一性、协调性原则，也使得利用者进退维谷、无所适从。”[3]
3 基于信息权利均衡的《档案法》修订策略
3.1 充分实现知情权，保障档案信息获取权。之所以关注档案信息公开，关注档案信息获取，是因为：首先，信息获取权和知情权是信息权利中重要的权利类型，两者相辅相成，是民主社会公民的基本权利，是建立民主政府的核心，是现论的要求，是民主国家发展的必然趋势；其次，政府档案信息究其实质是公有的，具有公共性。政府管理国家、社会的权利由全体公民所赋予，在政府各项活动中形成的政府档案信息理应属于公众。既然公众是政府档案信息的真正所有者和合法使用者，其获取政府档案信息的权利必须加以保障。而保障公众获取政府档案信息是公民监督政府的有效手段，是公民广泛参加国家事务的前提，有助于政府更好地处理政务。[4]
3.2 完善政府档案信息法律体系。信息自由和公众知情权的概念并没有载入我国的档案法律体系，但在西方发达国家，相关法律已经比较完善了。例如，美国《信息自由法》就具有三个典型的特点：第一，所有政府档案信息向公众开放，法律法规明确免予公开的档案不在此列。第二，没必要说明个人要求提供档案信息的原因。第三，可强制实施公众的知情权。美国法律法规的完善，对政府信息公开，保障公众信息权利起到了重要作用。为实现信息权利全面均衡，让公众真正享有完整的信息权利，我国必须加快立法脚步，及早制定位阶较高、可操作性强的《信息公开法》，并建立健全与之相衔接的档案法律法规体系。
3.3 构建信息权力主体的多元化格局。档案信息权利主体涉及政府、组织、公众、档案部门等多个层面，只有相关主体之间相互制衡，才能更好地保障信息权利的实现。构建信息权力主体的多元化格局：第一，要在《档案法》中把信息权利进行合理分割，分别授予不同主体，且各信息权利主体权力的范围与大小应适中且相互制约；第二，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的信息权利运行机制，确保信息权力运行规范化、程序化。[5]
3.4 谨慎行使自由裁量权。自由裁量权是信息权力主体在没有信息政策（这里的信息政策是指国家或其他组织为规范信息活动，发展信息事业而制定的方针、措施和办法）明确规定的情况下，为实现对信息资源的有效管理和维护信息秩序的需要，根据信息政策所确定的原则、目的、精神、范围和幅度，结合信息权力客体的情况，在处理具体信息事务的过程中作出灵活选择的权力。信息社会，档案部门愈来愈多借助自由裁量权解决档案信息公开与利用等裁决问题。为了保证信息政策得到快速有效执行，客观上需要为信息权利的均衡实现设置一个自由裁量的空间，以避免信息权利主体在复杂多变的社会问题前束手无策。然而，自由裁量权是一把“双刃剑”，其正当行使能产生积极效应，不当行使则会带来消极影响。因此，必须适当地规制自由裁量权，施行弹性行使制度。
参考文献：
[1]冯仿娅. 数字时代的信息权利期待[J].图书馆论坛，2007（12）：82～85.
[2]杨智勇，白原.从公民知情权的实现谈《档案法》的修订[J].档案与建设，2007（9）：14～16.
[3]胡明伟等.从开放与利用角度谈《档案法》的修订与完善[J].档案天地，2008（3）：52～54.
[4]周淑云.阐述信息获取权的宪法基础[J].图书馆工作与研究，2009 （2）：4～7.
【关键词】
人口；计划生育；档案
人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录，是制定当地人口与计划生育政策的重要资料，是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平，就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识，这是科学搞好档案工作的必要前提。
一、科学管理人口与计生档案的重要性
1.人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据
人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中，分析、处理这些数据，其结果可用于政府统筹计划，为政府决策提供人口数据，为发展区域经济明确工作重点，对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。
2.人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务
利用人口和计划生育档案资料，通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料，可为育龄群众提供相应技术服务的依据。
3.人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口和计划生育档案，掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息，可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台，互通信息，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，促进社会抚养费两地配合征收，又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏，如发错证、重复发证等等。
4.人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施，使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施，提高了群众的维权意识，这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求，利用人口和计划生育档案的真实信息，为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。
二、人口和计划生育档案工作现状
1.领导重视不够
在档案保管的全过程中，基层人口计生档案室的整理保管工作是基础，但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作，因此，档案工作在基层人口计生工作中没有地位，根本提不到议事日程上来。比如，没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中；在人员配备上，只考虑是不是党员，但却不考虑其是否具有档案专业的背景；档案工作人员兼职多，专职少；基层档案室没有制定规范的档案管理制度等，从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”，各行其是。
2.缺乏档案管理意识，档案保管条件差
目前，因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视，基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面，均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力，因此，档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件，无论是库房建设，还是添置必要的档案保管设备，或是对档案库采取经常性的保护措施等，均存在不容忽视的隐患和问题。
三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设
在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中，计算机应用是一个大工程，尤其是那些时间较长的计划生育档案，著录工作量大而且复杂，如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法，会使计算机因数据准备不足而无法有效使用，甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此，在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1.全面普查案卷，去糟补漏，取精去陈重新组合案卷，实现案卷规范化。将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷，尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起，去掉过期不符合的案卷。
2.统一归类，建立门户，搞好类别，保证计算机检索的显著优势。为了确保检索的完整性，在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名，档案的分类号保证了检索查全率，而题名准确才能保证查索的查准率。
3.分级次著录，省时省力。在著录过程中将案卷分层次进行著录，对人口报表等数据进行图表级著录；对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管；将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录；对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力，又提高了效率。
4.分门另类，对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引，而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大地提高著录速度。
5.用关键词替代主题词，简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端，可以采取以关键词替代主题词的做法，即从题名或文件主题中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇———关键词进行标识，待录入计算机后，利用计算机批量处理的功能进行处理。
6.提高档案管理人员素质，搞好科学管理档案水平。人口和计划生育档案管理工作者掌握知识和技能的水平，直接影响到档案工作，必须做好档案管理人员的素质培养工作，努力提高科学管理档案的水平。积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力，是提高人员素质的根本途径。
参考文献：
1、高度重视安全工作，开展多种形式的安全教育活动。主要通过安全教育大会、主题升旗、家长及师生签名活动、班队活动、走村入户巡回宣传、与家长签订安全责任书、致家长一封信、微信平台警示信息、安全教育平台学习、做宣传警示牌、校内外警示标语等方式广泛宣传。本期共给家长发了五封信，远离签字回收。制作池塘水库警示牌20个，宣传工作扎实有效，效果好。
2、多角度、全方位安全防范，做到安全无疏漏。一是校园安全做到每月排查、每周抽查、随时观察。二是搞好课间值班监控。三是坚持课前人数报告。四是路队严格管理，清点报数、整队护送。五是午托学生管理，由带班领导亲自带学生执勤维持秩序，午托辅导由教师轮流排班，确保学生安全。
3、建立安全长效管理机制。制定各种安全应急预案和制度方案。长期坚持抓好交通安全、消防安全、预防溺水、饮食卫生安全、防雷防电、校园周边安全不放松，全面落实安全责任。本期重点开展夏季防溺水工作。工作成效显著，全学期无重大安全事故发生。
二、教学工作
1、狠抓教学常规管理。对教师备、教、批、辅、考等各个环节严格管理，坚持常规月查月报，学校随机抽查备课作业情况。校长、主任不打招呼，不定时随机推门进教室听课，发现问题及时反馈解决。重视课堂教学的实效性，提高课堂教学效率，本期全区组织的业务视导检查工作中，学校教学管理和档案整理工作得到领导的肯定。
2、扎实开展教研活动。一是认真组织校内三课活动，上好示范课、优质课、达标课，要求人人上好公开课。二是积极参加镇、区及市级教研教改活动，通过层层选拔，推选年轻教师参加活动，关注他们的成长。学校万清兰老师本期代表学校参加市级英语优质课比赛获二等奖。
3、开展教研协作区活动。学校派相关教师于3-5月份分别去郝堂、洋河、三小几个成员单位参加语文、数学、综合课教研活动，并成功承办协作区英语观摩活动。另外，在第三教研协作区班主任论坛中，我校万清兰老师取得总分第一名的好成绩。
4、积极开展素质教育活动。开办体、音、美、读书等兴趣小组，结合少年宫活动，成立相关活动小社团，开展综合实践活动，成效显著。
三、德育工作
1、加强对学生以爱国主义为核心的五爱教育和行为习惯养成教育。认真贯彻小学生日常行为规范，省编小学生守则。深入开展主题班队会活动，经典诵读活动，节日主题庆祝活动等。本期成功举办了迎接新中国成立七十周年庆六一主题文艺汇演、防溺水家长会签名活动、“珍爱生命，拒绝五毛零食”签名活动、二月二、清明节、端午节传统民俗文化活动等。
2、加强行为养成的监管工作。成立红领巾文明监督岗、礼仪岗，安全岗、卫生岗，轮流执勤，每周评比。
3、加强师德修养。倡导“敬业、爱生、严谨、耐心”的工作作风，教师工作勤奋，作风优良。
四、均衡发展迎检工作
1、档案整理。统筹兼顾，突出重点，在保证正常教学和正常活动的基础上，加班加点整理均衡发展档案，各项档案资料在一个月时间内全部整理归档。
2、强力推进校园文化建设。学校教楼、餐厅等统一制作铜字牌楼名；教楼PVC材质墙体文化；操场、院墙、舞台喷漆手绘字画、教楼内部楼梯、走廊文化及各种展板喷绘宣传条幅等，预计花费近十万元。
3、努力搞好“七室”建设。制作室内管理制度、展板标牌，营造文化氛围。指定七室负责人，负责档案和日常管理。音乐舞蹈室铺设了软质地垫、墙上安装了大镜子。
4、按计划做好迎检工作。按照局均衡工作安排日程精心准备，做到全面细致，有备无患。
五、后勤工作
1、加强财务安全，严格执行财经纪律。不违规操作，规范各项审批程序，帐目清楚，公开透明。
2、严格校产管理。加强水、电管理和学生食堂粮、油等物品的计划使用，搞好班级桌凳日常管理和期末劳动工具的使用与回收等。
六、今后努力方向
1、强管理，抓质量。进一步加强教学管理，深化课堂教学改革，努力做好后进生转化工作，全面提高教学质量。
2、午托管理。午托的规范管理和辅导质量效果还需加强，打出中心小学午托班质量名片。
3、迎国检。均衡发展国家认定工作任务仍很艰巨，需要做好更加全面细致的准备。
4、校园建设。学校大门、教师办公室地板铺设、办公桌椅配置等学校已联系社会赞助，暑期有望付诸实施。操场建设有待上级部门按计划实施。
